王興萍（黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 虎林 158400）

根據(jù)國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》2018年1月1日起在全國實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。黑龍江省虎林環(huán)境監(jiān)測站受黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測處的委托，依據(jù)《黑龍江省穆棱河和呼蘭河流域跨行政區(qū)界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，于2014年7月—2015年6月，開始對穆棱河流域的6個斷面：樺樹河林場、堿場、東風(fēng)村、核心村、楊崗鎮(zhèn)、穆棱河口內(nèi)進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償試行監(jiān)測，監(jiān)測項目為氨氮和化學(xué)需氧量，共涉及穆棱市、雞西市、雞東縣、密山市、虎林市等5個市縣。2015年7月，根據(jù)《黑龍江省穆棱河和呼蘭河流域跨行政區(qū)界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（黑財建〔2015〕91號，開始正式實施生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測（數(shù)據(jù)為2015年7月—2016年4月），以下對這兩個時期的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

1 穆棱河流域跨區(qū)界斷面的氨氮、COD平均濃度對比

穆棱河流域所有縣域考核斷面氨氮年平均濃度較試行年度升高0.2mg/L，升高比率達(dá)到15%；穆棱河流域所有縣域考核斷面COD年平均濃度同比降低5mg/L，降低14%，見圖1。

圖1 跨區(qū)界斷面的氨氮，COD平均濃度對比

2 穆棱河流域試行階段和實施階段五個斷面的氨氮平均值對比

圖2 氨氮平均值對比

3 穆棱河流域試行階段和實施階段五個斷面的COD平均值對比

圖3 COD平均值對比

4 穆棱河流域五個出入境斷面濃度比較分析

圖4 出入境斷面濃度比較

4.1 穆棱市

4.1.1 入境背景斷面

氨氮試行期平均值為0.302mg/L，實施期為0.420mg/L，升高0.118mg/L，COD試行期平均值為27mg/L，實施期為32mg/L，升高5mg/L。

4.1.2 出境堿場斷面

氨氮試行期平均值為1.07mg/L，實施期為1.18mg/L，升高0.11mg/L，COD試行期平均值為30mg/L，實施期為27mg/L，降低3mg/L。

4.1.3 穆棱市考核結(jié)果

氨氮升高181%，同比升幅下降73%；COD同比由升高11%轉(zhuǎn)為降低15.6%?？傮w評價為：水質(zhì)超標(biāo)，一指標(biāo)惡化，但程度降低，一指標(biāo)水質(zhì)改善。

4.2 雞西市

圖5 雞西市出入境斷面濃度比較

4.2.1 入境堿場斷面

氨氮試行期平均值為1.07mg/L，實施期為1.18mg/L，升高0.11mg/L，COD試行期平均值為30mg/L，實施期為27mg/L，降低3mg/L。

4.2.2 出境東風(fēng)村斷面

氨氮試行期平均值為1.61mg/L，實施期為1.81mg/L，升高0.2mg/L，COD試行期平均值為48mg/L，實施期為37mg/L，降低11mg/L。

4.2.3 雞西市考核結(jié)果

與入境相比，氨氮升高53%，同比升幅下降3%；COD升高37%，同比升幅減緩27%。總體評價為：水質(zhì)超標(biāo)，雙指標(biāo)惡化，但惡化幅度呈減緩趨勢。

4.3 雞東縣

4.3.1 入境東風(fēng)村斷面

氨氮試行期平均值為1.61mg/L，實施期為1.81mg/L，升高0.2mg/L，COD試行期平均值為48mg/L，實施期為37mg/L，降低11mg/L。

4.3.2 出境核心村斷面

氨氮試行期平均值為1.58mg/L，實施期為1.63mg/L，升高0.05mg/L，COD試行期平均值為42mg/L，實施期為32mg/L，降低10mg/L。

4.3.3 雞東縣考核結(jié)果：

與入境相比，氨氮降低10%，同比降幅增加8%；COD降低14%，同比降幅增加1%。總體評價為：水質(zhì)超標(biāo)，雙指標(biāo)改善。

圖6 雞東縣出入境斷面濃度比較

4.4 密山

4.4.1 入境核心村斷面

氨氮試行期平均值為1.58mg/L，實施期為1.63mg/L，升高0.05mg/L，COD試行期平均值為42mg/L，實施期為32mg/L，降低10mg/L。

4.4.2 出境楊崗鎮(zhèn)斷面

氨氮試行期平均值為1.06mg/L，實施期為1.09mg/L，升高0.03mg/L，COD試行期平均值為30mg/L，實施期為27mg/L，降低3mg/L。

4.4.3 密山市考核結(jié)果

與入境相比，氨氮降低33%，同比降幅持平；COD降低16%，同比降幅減少12%?？傮w評價為：水質(zhì)超標(biāo)，雙指標(biāo)改善。

圖7 密山市出入境斷面濃度比較

4.5 虎林市

4.5.1 入境楊崗鎮(zhèn)斷面

氨氮試行期平均值為1.06mg/L，實施期為1.09mg/L，升高0.03mg/L，COD試行期平均值為30mg/L，實施期為27mg/L，降低3mg/L。

4.5.2 出境穆棱河口內(nèi)

氨氮試行期平均值為1.35mg/L，實施期為1.96mg/L，升高0.61mg/L，COD試行期平均值為24mg/L，實施期為25mg/L，升高1mg/L。

圖8 虎林市出入境斷面濃度比較

4.5.3 虎林市考核結(jié)果：

與入境相比，氨氮升高80%，同比升幅增加53%；COD降低7%，同比降幅減少13%?？傮w評價為：水質(zhì)超標(biāo)，一指標(biāo)惡化，趨勢加重；一指標(biāo)改善，改善趨勢減緩。

5 穆棱河流域水質(zhì)類別分析

P——水質(zhì)類別百分率

G——相應(yīng)水質(zhì)類別個數(shù)

N——監(jiān)測斷面數(shù)

M——監(jiān)測次數(shù)

劣Ⅴ類水體下降了17.8%，Ⅴ類以上水體下降了2.2%，Ⅳ類以下水體增加了2.2%，Ⅲ類水體下降了6.7%，總體沒有顯著變化。

6 穆棱河流域水質(zhì)狀況分析結(jié)論

（1）穆棱河水質(zhì)處于超標(biāo)狀態(tài)，源頭來水COD就超標(biāo)，冬季各斷面氨氮普遍超標(biāo)。

（2）生態(tài)補(bǔ)償政策實施以來，水體中的COD濃度由上一階段的35mg/L降低至30mg/L，降幅達(dá)14%。氨氮濃度由1.33mg/L上升為1.53mg/L，升幅達(dá)15%。劣Ⅴ類水體頻次減少了18%。

圖9 水質(zhì)類別圖

（3）經(jīng)過考核，雞東縣、密山市出境水質(zhì)實現(xiàn)雙指標(biāo)下降，水質(zhì)明顯改善。雞西市考核雙指標(biāo)升高，水質(zhì)惡化。穆棱市和虎林市一指標(biāo)改善、一指標(biāo)惡化。

（4）雞西市雙指標(biāo)惡化，但是同比雙指標(biāo)惡化趨勢減緩。穆棱市一指標(biāo)惡化，惡化趨勢減緩?；⒘质幸恢笜?biāo)惡化，惡化趨勢加重。

7 現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

（1）穆棱河流域所有斷面，冬季氨氮都超標(biāo)，基本上都為劣Ⅴ水體，由于河流水量小，有的河段甚至出現(xiàn)干涸、斷流現(xiàn)象，外來補(bǔ)水主要是各地的污水處理廠排放的廢水，大多執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB18918-2002一級B標(biāo)準(zhǔn)，氨氮15mg/L，導(dǎo)致穆棱河冬季實際成為了納污河。

（2）由于監(jiān)管不力，夏季有的斷面附近挖沙現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，化學(xué)需氧量嚴(yán)重超標(biāo)。

（3）穆棱河流域沿途的各農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯基本上無污水處理廠，再加上農(nóng)田排水，大量的未經(jīng)處理的污水直接排入穆棱河，導(dǎo)致水體惡化。

8 應(yīng)采取的措施

隨著河長制的全面落實，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，可以有力促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。各級河長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河流明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)，穆棱河流域水質(zhì)有望得到改善。