蔡柳陽

[關(guān)鍵詞]檔案管理；公益性信息；整合利用

一、概述

信息資源是指在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，人們在各個領(lǐng)域、各個層次產(chǎn)生和使用的信息的總和。它既包括各類經(jīng)濟(jì)社會活動的信息 ，也包括與各經(jīng)濟(jì)社會活動相關(guān)的信息。信息資源超越了傳統(tǒng)沿用的文獻(xiàn)、情報、知識、數(shù)據(jù)等概念。從信息內(nèi)容的表達(dá)方式看，信息資源具有文字、數(shù)值、聲音、圖像、視頻等多種存在形式。從信息表達(dá)的內(nèi)容看，信息資源既包括經(jīng)濟(jì)信息、科技信息、教育信息、文化信息等社會人文信息，也包括空間地理信息、氣象信息、動植物物種信息以及人類遺傳信息等自然信息。

信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競爭的一個重點。公益性信息資源具有政府行為下的公共品屬性，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）文件，信息資源的“公益性”指的是“公眾受益”。因此本文所指的公益性信息資源是指能夠使公眾受益的各類信息資源，包含政府部門、企事業(yè)單位各類公開信息和便民信息。

加強(qiáng)公益性信息資源開發(fā)利用、提高開發(fā)利用水平，是推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。加強(qiáng)公益性信息資源開發(fā)利用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型社會；有利于推動政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于體現(xiàn)以人為本，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；有利于發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、公益性信息資源整合利用存在的問題

近年來，我國信息化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，公益性信息資源總量不斷增加，質(zhì)量逐步提高，在現(xiàn)代化建設(shè)中日益發(fā)揮重要作用。但必須看到，當(dāng)前信息資源開發(fā)利用工作仍存在諸多問題，主要是：信息資源開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，相對滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府信息公開制度尚不完善，政務(wù)信息資源共享困難、采集重復(fù)；公益性信息服務(wù)機(jī)制尚未理順；信息資源開發(fā)利用市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國際競爭力；信息安全保障體系不夠健全，對不良信息的綜合治理亟待加強(qiáng)；相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系需要完善。各級黨委和政府必須擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的重要責(zé)任，采取有效措施，抓緊解決工作中存在的問題，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平。

（一）公益性信息資源開發(fā)各自為政，存在成本浪費的問題。由于現(xiàn)行體制的限制，在信息資源的規(guī)劃、開發(fā)、組織、資金使用上體現(xiàn)出“條條塊塊”的特征。各政府部門和企業(yè)事業(yè)單位均站在本系統(tǒng)角度啟動了信息資源的開發(fā)與服務(wù)，缺乏在國家層面對公益性信息資源開發(fā)與利用進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在開發(fā)內(nèi)容、步驟、目標(biāo)、任務(wù)、組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面都表現(xiàn)出無序和混亂。信息資源、網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)場所與人才等建設(shè)上都是各自為政，多頭重復(fù)建設(shè)的狀況嚴(yán)重，人力、物力浪費巨大。

（二）缺乏信息資源分工協(xié)作、共建共享的機(jī)制，信息共享程度低。部分單位將由政府職能部門賦予的職責(zé)和權(quán)力所采集的信息資源或國家投入的公益性信息資源變成部門所有，不對公眾開放，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫不共享或只在極其有限范圍內(nèi)共享。

（三）公益性信息資源總量較大，但面向公眾使用的信息存在一定的限制?？傮w來看，政府在公益性信息資源開發(fā)方面的投入較高，但社會公眾需要的各種查詢信息、科教文衛(wèi)農(nóng)等基礎(chǔ)公益性信息資源存在一定瀏覽限制，以至大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫容量雖然較大，但使用價值不高；信息開發(fā)部門將公益性信息私有化和利益化使得信息資源在總量提高的情況，人民群眾使用成本也隨之提高，加之缺乏有效的信息資源管理手段，造成了公益性信息資源的浪費。

（四）信息資源開發(fā)與市場需求脫節(jié)。在信息資源開發(fā)中缺乏對用戶需求的調(diào)研，開發(fā)的部分信息資 源數(shù)據(jù)庫使用價值不高，缺乏社會急需的、基礎(chǔ)性的、有特色的公益性信息資源。信息資源開發(fā)與市場需求脫節(jié)，投入與效益比不高

（五）公益性信息整合方面缺乏有效監(jiān)管，形成個人隱私信息泄露風(fēng)險。部分部門未將公益性信息資源列入數(shù)字檔案管理范圍內(nèi)，私自將信息端口銷售給第三方（例如電商平臺、第三方征信查詢機(jī)構(gòu)和第三方情報資訊機(jī)構(gòu)等），從而導(dǎo)致未經(jīng)個人授權(quán)，將個人信息（例如房產(chǎn)、社保信息、家庭信息和健康信息等）外泄，形成不良影響。

三、提高公益性信息資源整合利用的途徑

（一）建立健全政府信息公開制度。加快推進(jìn)政府信息公開，制定政府信息公開條例，編制政府信息公開目錄。充分利用政府門戶網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書館、文化館等場所，為公眾獲取政府信息提供便利。

（二）加強(qiáng)政務(wù)信息共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職責(zé)的需要，明確相關(guān)部門和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息共享制度。當(dāng)前，要結(jié)合重點政務(wù)工作，推動需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區(qū)信息共享。繼續(xù)開展人口、企業(yè)、地理空間等基礎(chǔ)信息共享試點工作，探索有效機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)劃和實施電子政務(wù)項目，必須考慮信息資源的共享與整合，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）規(guī)范政務(wù)信息資源社會化增值開發(fā)利用工作。對具有經(jīng)濟(jì)和社會價值、允許加工利用的政務(wù)信息資源，應(yīng)鼓勵社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。有關(guān)部門要按照公平、公正、公開的原則，制定政策措施和管理辦法，授權(quán)申請者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作。

（四）提高宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)信息的采集、整合、分析，為完善宏觀調(diào)控提供信息支持。深化金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理等部門的信息資源開發(fā)利用工作，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。推動信用信息資源建設(shè)，健全社會信用體系。重視基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，強(qiáng)化對土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理。

（五）合理規(guī)劃政務(wù)信息的采集工作。明確信息采集工作的分工，加強(qiáng)協(xié)作，避免重復(fù)，降低成本，減輕社會負(fù)擔(dān)。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格履行信息采集職責(zé)，遵循標(biāo)準(zhǔn)和流程要求，確保所采集信息的真實、準(zhǔn)確、完整和及時。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的信息采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，增強(qiáng)地理空間等基礎(chǔ)信息資源的自主保障能力。加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進(jìn)程。

（六）加強(qiáng)公益性信息資源管理。制定公益性信息資源分級分類管理辦法，建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、安全、保密等方面的規(guī)章制度，推進(jìn)公益性信息資源的數(shù)字檔案管理工作。

（七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立公益性信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，制定信息資源標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。突出重點，抓緊制定信息資源分類和基礎(chǔ)編碼等急需的國家標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化對國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。推進(jìn)公民身份號碼和社會統(tǒng)一信用代碼的廣泛應(yīng)用。

（八）營造公眾利用公益性信息資源的良好環(huán)境。采取有效措施，逐步形成以多種渠道、多種方式和多種終端方便公眾獲取信息資源的環(huán)境。鼓勵、扶持在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)適用的信息服務(wù)設(shè)施。充分利用智能手機(jī)APP客戶端，以市政作為統(tǒng)一平臺，整合共享公益性信息資源，方便人民群眾查詢獲取。

（九）加強(qiáng)信息安全保障工作。貫徹落實國家關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的方針政策，提高信息安全保障能力。健全信息安全監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，創(chuàng)建文明健康的信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。遏止影響國家安全和社會穩(wěn)定的各種違法、有害信息的制作和傳播，依法打擊竊取、盜用、破壞、篡改信息等行為。實行信息安全等級保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，重視引進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品的安全管理。建立和完善信息公開審查制度，增強(qiáng)對涉密系統(tǒng)的檢查測評能力。

參考文獻(xiàn)：

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