蘇澤群

摘要：簡述東京、倫敦、波恩、柏林、巴黎等城市依托綠化資源建設(shè)、提升城市環(huán)境品質(zhì)的做法；新西蘭、德國、日本、西班牙、希臘等國家的森林資源建設(shè)、保護和利用情況；芬蘭、瑞典、挪威、瑞士等國家實施森林生態(tài)補償國家計劃；新西蘭健全易行的林業(yè)碳匯交易機制；以及北京造林優(yōu)化城市生態(tài)格局，福建推行重點生態(tài)區(qū)商品林贖買，建立多元化資金籌集制度的做法，分析獲得的啟示，提出本省可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：綠化資源；保護建設(shè)；優(yōu)秀案例；創(chuàng)新利用；森林旅游

中圖分類號：S73

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）01-0093-04

收稿日期：2017-01-01

Abstract： This paper summarizes the practice of relying on greening resources in cities such as Tokyo， London， Bonn， Berlin and Paris to enhance the quality of urban environment；the construction， protection and utilization of forest resources in New Zealand， Germany， Japan， Spain and Greece and other countries； the national plans for forest ecological compensation in Finland， Sweden， Norway and Switzerland；the comprehensive and easy mechanism of forestry carbon sequestration transaction in New Zealand .The paper also introduces the practice of Beijing to optimize urban ecological pattern through afforestation；the practice of Fujian Province to implement the key ecological areas of commercial forest redemption and establish a diversified fund raising system. Base on analysis of the cases and enlightenments， we put forward some suggestions for the development direction of Guangdong province forestry.

Key words： Green resources； Protection and construction； Excellent examples； Innovation and utilization； Forest tourism

城市周邊及大范圍區(qū)域的林業(yè)以服務(wù)城市為主旨，利用森林的功能改善城市氣候條件、凈化大氣、恢復(fù)和保持城市的綠色生機，將城市與森林相結(jié)合，滿足城市居民對森林的休閑娛樂、旅游和科普等社會服務(wù)需求，將綠色資源轉(zhuǎn)化為旅游和經(jīng)濟資源。廣東綠色自然資源得天獨厚，廣州、深圳城區(qū)和周邊，粵北和粵西都分布不同類型的山地環(huán)境和豐富的綠化森林資源。但是，如何將其充分利用，樹立本地特有品牌，將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，目前還處于不斷探索中。筆者通過資料文獻和實地考察，總結(jié)分析國內(nèi)外在這方面的優(yōu)秀范例和做法，以及從中可以借鑒之處。

1國外范例

1.1森林建設(shè)提升城市生態(tài)環(huán)境

世界范圍內(nèi)任何一座清潔優(yōu)美的城市都依托豐富的森林資源發(fā)展起來[1]，森林生態(tài)環(huán)境是城市建設(shè)的標(biāo)志性要素。東京市域面積2 187 km2，人口1 212萬人，市域森林覆蓋率為33%、郊區(qū)為50%；倫敦市域面積6 700 km2，人口1 110萬人，郊區(qū)森林覆蓋率為34.8%[2]；德國的波恩，綠地面積占市區(qū)面積的1/3以上，柏林周圍有4片大面積森林、市區(qū)有7個較小的片林，總面積達7 963 hm2，占城市面積的16.2%[3]。維也納西、北、南三面被森林環(huán)繞，到處郁郁蔥蔥，生機勃勃。約翰施特勞斯在郁郁蔥蔥的森林里找到靈感，寫下了世界名曲“維也納森林的故事”[1]，優(yōu)美的環(huán)境和富有底蘊的音樂文化吸引世界各地游客。

1.2森林城市化提供休閑旅游服務(wù)

1.2.1保護森林并提升社會服務(wù)功能

隨著城市化進程的推進，城市居民對森林的社會服務(wù)需求日益增長，周邊森林步入城市化軌道。歐洲各地從19世紀(jì)末開始，將城市周邊森林作為自然保護的首要焦點， 努力保護森林，滿足城市社會逐漸增長的需求。例如：巴黎附近的楓丹白露（Fontaine bleau）和布魯塞爾附近的Zonienwoud[4]。英國在城市美化、綠化方面有著悠久的歷史，1685年的跨越籬笆景觀運動，把所有的自然景觀看作是公園，在樹林中采用常綠的樹木劃定空間、采用花草增加樹林邊緣的變化及色彩，以增加自然元素[5]。歐洲許多國家利用城市森林資源向社會提供生態(tài)型服務(wù)，比如森林旅游與戶外游憩等。巴黎每年有25%～50%的森林觀光是在大巴黎地區(qū)8萬hm2 的森林面積上進行，瑞典幾乎每人每年要去森林住一晚，其中55% 的人主要去城市森林；80% 的瑞典人一年至少會去森林拾一次野果，這已成為瑞典的一種文化[6]。1.2.2提高森林管理水平

將園藝學(xué)、景觀設(shè)計學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、社會科學(xué)和林學(xué)融入城市化的森林建設(shè)和管理[7]，提高其觀賞性、科普性和服務(wù)性，滿足市民踏青、觀光、運動等各種需求。森林資源專業(yè)人員的角色改變?yōu)橘Y源管理者或服務(wù)商，與園藝學(xué)家、城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計師、森林和綠地管理者以及其他城市內(nèi)部及其周邊管理者之間密切協(xié)作，使得森林的產(chǎn)品和服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展并有內(nèi)涵。

1.2.3加強森林公園休閑娛樂功能

除環(huán)境保護功能外，城市內(nèi)部及其周邊的綠化森林被賦予更多的休閑娛樂功能，作為日益增長的城市人口的娛樂環(huán)境，減輕城市居民身體和精神上的疲憊。而且汽車、火車等交通工具的不斷改善，城市居民休閑活動的靈活性明顯增強，遠離城市的森林和自然區(qū)域也走進了居民的日常生活。西班牙在保護區(qū)、森林公園展覽館中，建設(shè)環(huán)境保護科普宣傳場所、設(shè)施，提供形象生動的資料。比如：阿爾布斐拉湖保護區(qū)展覽館，有核心區(qū)電視實況、保護區(qū)生態(tài)演變示意圖、食物鏈燈光圖形應(yīng)答顯示屏、保護區(qū)生物物種顯示屏、動植物生態(tài)展示室等。人們在休閑娛樂中享受自然的同時，得到環(huán)境保護的熏陶和教育。曼沙納爾河上河谷地區(qū)公園分為多個功能區(qū)，如爬山、游泳、林間休息、水庫邊釣魚、野炊等，方便市民享受，社會功能十分明顯[8]。

1.3北歐多國實施森林生態(tài)補償國家計劃

芬蘭、瑞典、挪威、瑞士等國實施森林生態(tài)補償國家計劃，加強國家財政支持和生態(tài)保護、增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芬蘭分別于2002—2007、2008—2016年，實施了兩期森林生態(tài)補償計劃。以政府作為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要購買方，公有和私有林主作為服務(wù)提供方，對國家公園、森林自然保護區(qū)、森林法棲息地等簽訂10～20年的長期合約，支付補償費用，補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃50～280 歐元。瑞典2010年實施兩部分生態(tài)補償，計劃實施5年，一部分是給予森林所有者總計 5100萬瑞典克朗（約合 3750 萬元人民幣）的補償；另一部分為行政管理和土地管理技術(shù)指導(dǎo)成本，總計 2300萬瑞典克朗（約合 1691 萬元人民幣）[9]。1.4新西蘭林業(yè)碳匯交易機制健全易行

1.4.1確定目標(biāo)逐步實施

新西蘭是林業(yè)大國，是《京都議定書》締約方。確立了到2020年溫室氣體排放量比1990年減少10%～20%，到2050年，減少50%的目標(biāo)[10]。為了實現(xiàn)目標(biāo)，2008年啟動了碳排放交易體系建設(shè)，分步驟將國內(nèi)所有部門全部納入碳排放交易體系，林業(yè)是首個加入交易體系的行業(yè)。新西蘭的森林是巨大的碳匯，2009年森林碳匯大約抵消了全國溫室氣體排放總量的25%[10]，且排放潛力大、成本低、綜合效益高，最具比較優(yōu)勢和競爭力，是實現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

1.4.2分工合作共同管理

碳排放交易體系由經(jīng)濟發(fā)展部、農(nóng)林部、環(huán)境部共同管理，農(nóng)林部主要負責(zé)涉林排放配額分配、林業(yè)參與者入市資格審核、林業(yè)參與碳交易技術(shù)指南制定等。針對林業(yè)參與碳排放交易，農(nóng)林部專門制定了6個技術(shù)指南[10]。森林所有者通過比較木材收益和碳匯收益，自愿選擇是否加入碳市場。程序簡單易行，林業(yè)經(jīng)營者參與積極性高。

1.5希臘建設(shè)保護森林資源促進環(huán)境改善

1.5.1重視森林建設(shè)保護

希臘林業(yè)部門重視“退化林地的恢復(fù)重建，矮林的轉(zhuǎn)換、高大立木的改善與選擇、城市山體保護和林火的預(yù)防和控制”等，著力于森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理。1990—2010年，人工林以0.85%的速率增長，其增長幅度較穩(wěn)定，對林地繼續(xù)退化起到了抑制作用。同時對矮林林分進行合理轉(zhuǎn)換和改造，使得生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定增長，景觀的觀賞度不斷提高。另外，采取合適的品種和育林措施以維持高大立木為主的森林，達到維持其生產(chǎn)力和生態(tài)效益的目的，提高森林的再生能力。

1.5.2充分發(fā)揮城市森林生態(tài)功能

根據(jù)希臘雅典易米渡山發(fā)展保護協(xié)會負責(zé)人介紹，希臘非常重視建設(shè)保護森林資源，依此促進城市環(huán)境改善。雅典三面群山環(huán)繞，地理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致逆溫現(xiàn)象，也是導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重的原因之一。當(dāng)?shù)卣谇捌趯Τ鞘兄行牡囊撩淄兴股絽^(qū)進行大規(guī)模綠化基礎(chǔ)上，1990年以來，為了提高城市空氣質(zhì)量，還采取了一系列措施，其中包括重點建設(shè)和保護伊米托斯山的綠化森林資源，達到改善城市環(huán)境的目的，如今雅典市內(nèi)已經(jīng)較少見到煙霧。

1.5.3重視基礎(chǔ)研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保護

根據(jù)希臘雅典易米渡山發(fā)展保護協(xié)會提供的資料介紹， 雅典通過加強基礎(chǔ)研究和建設(shè)，伊米托斯山森林效益多種多樣，植物資源分布較為廣泛，是歐洲物種最多的地方，共分布600多種（亞種）植物，其中，54種為希臘特有物種，59種為希臘國家保護植物，少量為國際瀕于滅絕的物種，還有44種野生觀賞蘭花，為當(dāng)?shù)刂脖坏难芯刻峁┝藘?yōu)良平臺。當(dāng)?shù)刈怨乓延械酿B(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)保護至今猶存，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟與社會都有著頗為突出的意義。

1.6日本、德國將森林療養(yǎng)納入國民醫(yī)療保險體系

森林釋放的負氧離子被譽為“藍色維他命”“空氣長壽素”，對于人體生長發(fā)育和疾病防治具有許多積極作用，也迎合了城市居民的消費需求。在森林里療養(yǎng)有預(yù)防疾病的效果，森林療養(yǎng)是國際林業(yè)發(fā)展的一個最新趨勢。德國已將森林療養(yǎng)納入國民保險體系，國民可以在保險范圍內(nèi)，每4年享受一次為期3周的森林療養(yǎng)。日本認(rèn)定了60個森林療養(yǎng)基地，基地的確認(rèn)包括血壓、心率6個方面的指標(biāo)測試。比如，進行兩晚三天的森林療養(yǎng)，可以提高免疫活性、減壓等[11～12]。

2國內(nèi)范例

2.1北京百萬畝平原造林優(yōu)化首都生態(tài)格局

2012-2015年，北京實施平原地區(qū)百萬畝造林工程，破除土地、違章建筑等各種難題，使平原地區(qū)森林覆蓋率增長了10個百分點，由14.85%增長到25%，新增萬畝以上森林23處、千畝以上森林210處，建成了東郊森林公園等18個特色公園和500多處休閑林地綠地，取得了巨大成效：一是促進了平原和山區(qū)綠化的均衡發(fā)展；二是對調(diào)整低端產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)“減人增綠”、疏解非首都核心功能發(fā)揮了積極作用，顯著提升了首都生態(tài)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是優(yōu)化了城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，為市民提供了更多的生態(tài)休閑空間。666.7 km2平原造林成林后每年可固定二氧化碳121萬t、釋放氧氣88萬t、滯留粉塵10萬t[13]。

2.2福建推行重點生態(tài)區(qū)商品林贖買

重點生態(tài)區(qū)商品林贖買正成為福建近年來的熱點。2013年，福建永安開始探索商品林贖買，共有10片山場、50 hm2商品林被成功贖買，成交價為262.3萬元。并編制了《森林永安生態(tài)敏感區(qū)位林收儲工程建設(shè)規(guī)劃》，探索重點生態(tài)區(qū)位商品林專業(yè)經(jīng)營模式，建立商品林近自然改造示范基地。2015年省政府明確提出開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，將贖買后的商品林劃為生態(tài)公益林或作為生態(tài)公益林儲備庫。2016年，制定全省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案，實現(xiàn)“生態(tài)得保護，林農(nóng)得實惠”的雙贏目標(biāo)。“十三五”期間實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點面積133 km2，其中贖買省級試點實施面積946 km2，贖買的重點為矛盾最突出的人工商品林中的成過林，贖買具體價格由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實際情況確定，建立多元化資金籌集制度[14]。

2.3浙江莫干山鄉(xiāng)村民宿旅游促進經(jīng)濟發(fā)展

2.3.1利用資源發(fā)展郊外旅游

浙江天目山的余脈，使莫干山、龍王山多了一分靈秀。由湖州、嘉興、杭州北部的4個國家森林公園、7個省級森林公園形成浙北竹鄉(xiāng)風(fēng)情游[15]。莫干山風(fēng)景名勝區(qū)近年依托豐富的自然資源、原有的自然村、歷史及人文影響力，根據(jù)每條村的特點與不同定位，利用山、林、水、田等景觀要素和人文歷史，保留演繹村域的稻田農(nóng)耕文化景觀界面，在山水環(huán)抱的自然環(huán)境中，規(guī)劃打造鄉(xiāng)村休閑旅游項目、人居環(huán)境示范村、高端或適合年輕人的清新民宿，旅游經(jīng)濟發(fā)展效果明顯。

2.3.2注重營造特色和個性

針對不同人群的需求在湖邊建設(shè)茶藝、竹藝、設(shè)計、陶藝等小館，游客可以自己動手制作手工藝品、茶壺，親自采摘新鮮茶葉或在茶藝館里品茶，體驗當(dāng)?shù)厣罘绞?，享受不同文化，讓山居成為美好的日常?jīng)驗。另外，建設(shè)戶外運動需要的基礎(chǔ)設(shè)施，讓騎行者馳騁在鄉(xiāng)間小路，陡峭山坡，感受自然和運動的魅力。

3啟示和建議

3.1擴大人口密集區(qū)域綠地紅線

相比國外，珠三角城市綠化森林覆蓋率指標(biāo)不低，但是因森林分布不均及人口高密度等原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能欠缺。可以因地制宜增加人口密集區(qū)綠地，擴大紅線范圍。同時，不斷改善城市周邊森林質(zhì)量和景觀，挖掘歷史和植物文化，以森林和田園風(fēng)光為主題，以建設(shè)全國一流森林旅游區(qū)域為目標(biāo)，塑造具有影響力的森林公園。發(fā)展“鄉(xiāng)村民宿旅游”和“體驗式的精品民宿”，打造新型、高端生態(tài)度假旅游新格局，滿足日益增長的廣東城市居民回歸自然、休閑運動等多種需求。

3.2加強珠三角及廣東森林保護和建設(shè)

加強廣州、深圳、佛山等城市周圍森林的保護及景觀、社會服務(wù)設(shè)施和科普功能建設(shè)，提高森林質(zhì)量、生物多樣性和社會服務(wù)功能。建設(shè)森林公園園中園，利用廣東得天獨厚的氣候和水文條件，建設(shè)文化內(nèi)涵豐富的四季花園、濕地公園等園中景，增加森林公園的觀賞性、獨特性和吸引力。完善健身徒步步道和科普廊道，增強森林公園的趣味性和科普性。

加強粵東、粵西、粵北各地城市周邊大范圍的森林建設(shè)，結(jié)合城市化、同城化的推進和區(qū)域部署，建設(shè)更多森林、森林公園和休閑林地綠地等，提升大范圍的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強粵東、粵西、粵北地區(qū)森林建設(shè)，打造廣東特色森林旅游。依托南嶺國家森林公園、世界著名的丹霞地貌自然遺產(chǎn)等資源，充分利用和挖掘豐富的文化底蘊和綠色生態(tài)資源，打造國內(nèi)一流、有影響力的森林公園。加強新時期森林管理人材隊伍建設(shè)和素質(zhì)提升，提高森林公園綜合服務(wù)質(zhì)量水平，做大做強廣東森林旅游業(yè)。

3.3加強政府引導(dǎo)和財政支持

加強各地特別是經(jīng)濟發(fā)展有限地區(qū)的森林建設(shè)投資和生態(tài)保護力度，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。大力發(fā)展城市周邊區(qū)域的森林旅游， 重視森林和環(huán)境價值，提升森林資源的功能。將森林休閑娛樂功能最大化，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的貢獻率。留住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓森林成為現(xiàn)代生活中的原野保留區(qū)，讓城市居民回歸自然尋找傳統(tǒng)鄉(xiāng)情。加強鄰近城市的聯(lián)合研究，充分發(fā)揮各地森林的研究平臺作用，共同解決大范圍的生態(tài)安全問題。

3.4完善管理政策，發(fā)展多種經(jīng)營

我國將森林劃分為公益林和商品林，存在劃分簡單粗放的問題，在管理政策上由于種種原因，森林資源沒有得到合理經(jīng)營和高效利用。因缺乏科學(xué)合理的經(jīng)營方案指導(dǎo)，商品林單一以取材為目標(biāo)，常常帶來生態(tài)破壞等問題。積極完善管理政策，不斷改善上述問題。另外，分類經(jīng)營，分類施策，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)的多元化需求。劃分出一定區(qū)域和比例的森林面積作為多功能森林，按照相應(yīng)的經(jīng)營管理系統(tǒng)對公益林、商品林和多功能林進行管理[16]。因地制宜制定完善廣東商品林的經(jīng)營管理措施，推進林業(yè)改革發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。廣東林業(yè)特點與新西蘭[10]相近，人工林較多、中幼林比重大、樹種相對單一、森林碳匯增碳潛力大，可以借鑒新西蘭的做法，促進廣東發(fā)展林業(yè)碳匯交易。

3.5加快城市周邊森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展

響應(yīng)國家林業(yè)局《關(guān)于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》（2016年1月）要求，在有條件的森林公園、自然保護區(qū)，規(guī)劃打造高質(zhì)量的森林體驗和森林養(yǎng)生產(chǎn)品，建設(shè)專業(yè)化、人性化的森林療養(yǎng)基地，創(chuàng)新森林綠色旅游模式，提高國民對森林療養(yǎng)的認(rèn)識，改善民生福祉。

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