李金剛，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

國(guó)外摩托車和自行車安全頭盔佩戴經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)的啟示

李金剛，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

本文分析了安全頭盔對(duì)降低道路交通事故傷亡風(fēng)險(xiǎn)的作用，闡述了國(guó)外在推進(jìn)佩戴安全頭盔的進(jìn)程中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，并針對(duì)我國(guó)安全頭盔佩戴現(xiàn)狀，提出了以嚴(yán)格執(zhí)法和社會(huì)共治為著力點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)修訂和法規(guī)完善為支撐點(diǎn)，不斷提高安全頭盔佩戴率的對(duì)策建議。

安全頭盔；摩托車；自行車；交通事故

世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2015年道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》表明，目前全球每年約有125萬(wàn)人死于道路交通事故，其中行人和騎自行車者屬于最無(wú)保護(hù)的人群，分別占死亡人數(shù)的22%和4%。騎摩托車者同樣屬于交通弱者，占死亡人數(shù)的23%（如圖1）。同時(shí)，《報(bào)告》顯示我國(guó)騎自行車和摩托車者道路交通事故傷亡程度更加嚴(yán)重，兩者死亡人數(shù)分別占道路交通事故總死亡人數(shù)的8%和27%（如圖2）。自行車和摩托車交通安全問(wèn)題亟需引起重視。

圖1 全球自行車和摩托車事故傷亡

圖2 我國(guó)自行車和摩托車事故傷亡

1 佩戴安全頭盔的必要性

1.1 頭部損傷是騎自行車和摩托車者傷亡主要原因

頭部損傷是騎摩托車和自行車者死亡、重傷和致殘的主要原因。在歐洲國(guó)家，死于道路交通事故的兩輪機(jī)動(dòng)車使用者中約75%是由于頭部損傷導(dǎo)致。我國(guó)道路交通事故死亡人員中，頭部損傷占據(jù)66.4%，騎摩托車和自行車者頭部損傷占比更高。同時(shí)，在交通事故中頭部損傷幸存者的社會(huì)生存成本更高。

1.2 頭盔能夠有效保護(hù)頭部

交通事故中，騎自行車或摩托車者經(jīng)常被甩出。如果騎車者佩戴了安全頭盔，當(dāng)頭部撞到物體時(shí)，就能通過(guò)堅(jiān)硬的外殼、緩沖層、舒適襯墊和系帶等部件減小沖擊力，從而降低頭部損傷和腦部損傷風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，摩托車安全頭盔可以降低72%的頭部損傷風(fēng)險(xiǎn)和39%的致死風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的醫(yī)療成本也會(huì)降低。自行車頭盔可以降低69%的頭部損傷風(fēng)險(xiǎn)和79%的腦部嚴(yán)重?fù)p傷風(fēng)險(xiǎn)。并應(yīng)明確規(guī)定頭盔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是全球只有44個(gè)國(guó)家的頭盔法能適用于所有駕駛者、乘者、道路類型和發(fā)動(dòng)機(jī)類型，而且法規(guī)明確要求系緊頭盔并提及具體的頭盔標(biāo)準(zhǔn)（如圖3所示）。

圖3 各國(guó)/地區(qū)的摩托車頭盔法和頭盔標(biāo)準(zhǔn)

2 部分國(guó)家推進(jìn)摩托車安全頭盔佩戴的做法及效果分析

頭盔法規(guī)應(yīng)當(dāng)適用于所有騎乘者（包括兒童）

2.1 泰國(guó)：聯(lián)合社會(huì)力量，推動(dòng)出臺(tái)強(qiáng)制性頭盔法

1992年，泰國(guó)尚未強(qiáng)制佩戴頭盔時(shí)，交通事故中摩托車使用者死亡占總死亡數(shù)的90%，幾乎所有死亡都是由頭部受傷所致，并且大部分傷亡人員不佩戴頭盔。鑒于此，孔敬（KhonKaen）府醫(yī)院和公共機(jī)構(gòu)開始組織促進(jìn)安全頭盔佩戴的活動(dòng)。1995年，促進(jìn)安全頭盔佩戴活動(dòng)的參與者和公共衛(wèi)生部門進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)該項(xiàng)議題出現(xiàn)在內(nèi)閣的議程上。經(jīng)過(guò)不懈努力，1996年，政府通過(guò)強(qiáng)制性頭盔法規(guī)。法規(guī)實(shí)施的第一年，頭盔使用率增加了90%。摩托車使用者中，頭部損傷降低了40%，死亡率下降了24%。

2.2 越南：加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)摩托車頭盔法律法規(guī)

2006年，越南有近1.3萬(wàn)人死于交通事故，摩托車駕乘人員死亡比例約占60%。為降低摩托車事故傷亡人數(shù)，2007年12月，由越南國(guó)家交通安全委員會(huì)制定的第一項(xiàng)綜合性強(qiáng)制頭盔法生效，涵蓋了全部道路上的所有駕駛員和乘客。新法規(guī)定，騎摩托車人如果不戴頭盔，將被處以15萬(wàn)越南盾（約合9.4美元）的罰款。而那些用于載客的摩托車必須分別為司機(jī)和乘客配備頭盔。為強(qiáng)化法律效果，越南調(diào)動(dòng)了多個(gè)警察分隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法，而且加大了較以往嚴(yán)厲十倍的處罰力度。結(jié)果表明，法律生效后的三個(gè)月內(nèi)，20家城鄉(xiāng)醫(yī)院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，道路交通事故中頭部損傷和死亡風(fēng)險(xiǎn)分別降低了16%和18%。六個(gè)月內(nèi)佩戴頭盔的摩托車駕駛員和乘員的比率從40%上升到90%以上。該法律實(shí)施的一年之內(nèi)，拯救了1500多人的生命。

2.3 意大利：實(shí)施綜合性頭盔法，提高安全頭盔佩戴率

1986年，意大利頒布了第一部頭盔法，強(qiáng)制18歲以下摩托車和輕便摩托車手佩戴頭盔。2000年，意大利實(shí)施了綜合性摩托車頭盔法，強(qiáng)制所有摩托車和輕便摩托車司機(jī)以及乘客使用頭盔。同時(shí)，意大利決定全面評(píng)估新法律的實(shí)施效果，結(jié)果表明全國(guó)范圍內(nèi)頭盔佩戴比例顯著增長(zhǎng)，部分地區(qū)佩戴比例達(dá)到95%；在入院的摩托車和輕便摩托車手中，頭部損傷減少，而且腦部損傷降低了66%。

2.4 美國(guó)：肯塔基和路易斯安那州廢除頭盔法導(dǎo)致傷亡增加

1996年，美國(guó)出臺(tái)了一項(xiàng)旨在促進(jìn)制定摩托車頭盔法的聯(lián)邦政策，該政策促使47個(gè)州制定了綜合性頭盔法。后來(lái)，該項(xiàng)政策被取消。隨即，許多州廢除了頭盔法，或者修訂頭盔法使得法律僅適用于年輕的摩托車使用者，導(dǎo)致部分州的摩托車頭盔佩戴率急劇下降，如肯塔基州頭盔佩戴率從96%降至56%，路易斯安那州從100%降至52%；摩托車使用者中頭部損傷和死亡率增加，如肯塔基（Kentucky）和路易斯安那州（Louisiana），摩托車手的死亡率分別上升了37.5%和75%，受傷率上升了17%和20.6%。

頭盔法廢除后頭盔使用率（上）頭盔法廢除后死亡和受傷增加率（下） 圖4廢除頭盔法后的影響

3 部分國(guó)家自行車頭盔佩戴效果分析

3.1 澳大利亞：多措并舉，推動(dòng)騎自行車者佩戴安全頭盔

1980年，澳大利亞維多利亞州開始通過(guò)政府補(bǔ)貼、學(xué)校教育、媒體宣傳和專業(yè)組織支持等方式促進(jìn)自行車使用者佩戴頭盔。同時(shí)，澳大利亞修訂自行車安全頭盔標(biāo)準(zhǔn)以滿足大眾對(duì)更輕和透氣頭盔的需求。措施實(shí)施后，1983年至1990年，維多利亞州墨爾本地區(qū)自愿佩戴頭盔的比例穩(wěn)步上升，小學(xué)生佩戴率從5%上升至70%，中學(xué)生頭盔佩戴率從2%上升至20%，成年人從27%上升至40%。1990年7月1日，澳大利亞維多利亞州頒布一項(xiàng)新法規(guī)，要求強(qiáng)制佩戴自行車頭盔。統(tǒng)計(jì)表明，自行車頭盔佩戴率從31%上升到75%，騎自行車者頭部損傷的數(shù)量相應(yīng)減少了51%。

3.2 英國(guó)：多方參與，合力提高青少年頭盔佩戴率

1992年，英國(guó)西伯克郡地區(qū)的醫(yī)院組織了一項(xiàng)促進(jìn)自行車頭盔佩戴的活動(dòng)，通過(guò)父母、學(xué)校、安全機(jī)構(gòu)和媒體等各方參與的方式共同提高5-15歲騎自行車者的頭盔佩戴率。此外，政府還出臺(tái)了一項(xiàng)低價(jià)購(gòu)買頭盔的政策。期間，針對(duì)西伯克郡地區(qū)3000名11-15歲青少年和相鄰地區(qū)沒有采取該活動(dòng)的3000名青少年進(jìn)行了對(duì)比研究。結(jié)果表明，西伯克郡地區(qū)11-15歲青少年騎自行車者頭盔佩戴率從11%上升至31%。同時(shí)，醫(yī)院事故數(shù)據(jù)顯示16歲以下群體和自行車有關(guān)的頭部傷害從112.5例/100,000人降至60.8例/100,000人。

3.3 奧地利：完善法規(guī)，出臺(tái)兒童自行車頭盔法

1990年，奧地利道路交通事故中15歲以下少年和兒童死亡率為4.5例/十萬(wàn)。為保護(hù)兒童道路交通安全，2011年6月，奧地利頒布新法規(guī)，要求12歲以下兒童在道路上騎自行車時(shí)必須佩戴頭盔。2013年的統(tǒng)計(jì)表明，自行車相關(guān)的道路交通事故中無(wú)一例15歲以下兒童死亡。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

安全頭盔能夠有效保護(hù)騎自行車和摩托車者的頭部，降低交通事故傷亡風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)基于我國(guó)安全頭盔佩戴現(xiàn)狀，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度及其聯(lián)合社會(huì)力量，共同推動(dòng)措施落實(shí)，提高頭盔佩戴率，保護(hù)騎自行車和摩托車者安全。

一是以科學(xué)判斷我國(guó)頭盔佩戴現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，提高頭盔佩帶措施的針對(duì)性和有效性?？茖W(xué)分析和準(zhǔn)確掌握我國(guó)頭盔佩戴現(xiàn)狀，如頭盔佩戴率、事故損傷情況、公眾態(tài)度和頭盔銷售情況等，一方面可以準(zhǔn)確描述我國(guó)當(dāng)前安全頭盔佩戴現(xiàn)象以及事故的嚴(yán)重性，為促進(jìn)頭盔佩戴提供依據(jù)；另一方面可以針對(duì)不同地區(qū)和不同人群采取相應(yīng)措施，提高措施的針對(duì)性和有效性。建議從安全頭盔佩帶情況、公眾對(duì)佩帶安全頭盔態(tài)度和頭盔銷售情況三方面入手，全方位、多渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)，全面評(píng)估我國(guó)安全頭盔佩戴形勢(shì)（如圖5）。

圖5 全面評(píng)估我國(guó)安全頭盔佩戴情況

二是以修訂標(biāo)準(zhǔn)為載體，提高達(dá)標(biāo)頭盔的適用性。摩托車頭盔方面，主要參考美國(guó)DOT和歐洲ECE標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。但歐美國(guó)家，摩托車多是大功率大排量（125cc以上），主要是在高等級(jí)公路上競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)性的高速行駛，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常高。而我國(guó)摩托車排量大部分在125cc以下，主要用于工作、生活性的出行。建議分類制定相應(yīng)性能指標(biāo)，對(duì)排量大于125cc的摩托車駕乘人員使用的頭盔，要求與國(guó)際接軌，制定相應(yīng)性能指標(biāo)；對(duì)排量小于125cc的摩托車駕乘人員使用的頭盔，適當(dāng)降低抗碰撞性能和耐穿透性能等指標(biāo)，以降低成本。自行車頭盔方面，建議制定專門標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)包含兒童頭盔的相關(guān)條款。同時(shí)，制定電動(dòng)自行車安全頭盔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)電動(dòng)自行車使用者佩戴頭盔。

三是以推動(dòng)修法為重點(diǎn)，有效提高安全頭盔佩戴率。頭盔法應(yīng)當(dāng)適用于所有騎乘者（包括兒童）并應(yīng)明確規(guī)定頭盔的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。摩托車頭盔方面，借鑒歐洲地區(qū)摩托車頭盔法，考慮所有駕駛者、乘者、道路類型和發(fā)動(dòng)機(jī)類型設(shè)定相應(yīng)條款，并規(guī)定具體的頭盔標(biāo)準(zhǔn)，制定全面摩托車頭盔法；自行車頭盔方面，建議將佩戴自行車安全頭盔納入法律法規(guī)范圍或先將青少年和兒童佩帶自行車頭盔納入法律法規(guī)范圍，逐步推廣至所有人群。

四是以社會(huì)力量為補(bǔ)充，形成治理合力。公安交管部門要強(qiáng)化綜治思維，廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與到促進(jìn)安全頭盔佩戴的行動(dòng)中。在城市，聯(lián)合社會(huì)組織如摩托車協(xié)會(huì)和自行車協(xié)會(huì)，積極宣傳安全頭盔作用；鼓勵(lì)摩托車經(jīng)銷商隨車附贈(zèng)頭盔。在農(nóng)村，充分發(fā)揮“兩站兩員”的重要作用，通過(guò)面對(duì)面勸導(dǎo)教育，切實(shí)提高農(nóng)村交通參與者佩戴安全頭盔的意識(shí)。

五是以嚴(yán)格執(zhí)法為抓手，全面落實(shí)法律法規(guī)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前佩戴安全頭盔的形勢(shì)，要采取嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)管控時(shí)段和路段，加大查糾力度，依法嚴(yán)格處罰，全面落實(shí)法律法規(guī)。在摩托車保有量高和安全頭盔佩戴率低的地區(qū)，尤其是農(nóng)村，組織開展集中整治行動(dòng)，形成震懾效應(yīng)，提升交通參與者的安全意識(shí)和法治意識(shí)。

[1]World Health Organization. Global Status Reporton Road Safety2015.

[2]World Health Organization. A Road Safety Manual for Decision-makersand Practitioners.

[3]俞春俊，王長(zhǎng)君.摩托車頭盔與摩托車交通事故的相關(guān)研究.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2009,5(2).

[4]李曉峰.加強(qiáng)摩托車安全管理，明確摩托車新車免檢帶牌銷售.汽車與安全.2015,03.

[5]陳吉光.基于摩托車事故重建的頭盔損傷防護(hù)性能研究.2013年湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文.

The foreign experience and inspiration of wearing motorcycles and bicycles' safety helmet to our China

LI Jingang, DAI Shuai

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

The paper analyzes the effects of safety helmet to decrease the road traffic accident risk, describes the advanced experiences of promoting wearing safety helmet of foreign countries and puts forward advice to increase helmet-wearing rate of our country by strict law enforcement, social co-governance, revising standards and consummating legislations.

Safety helmet; motorcycles; bicycles; traffic accident