周倫環(huán)

摘 要：2016年，長江下游12.5米深水航道初通南京，沿江港口和航運(yùn)企業(yè)爭迎大船，充分享受到長江“黃金水道”溢出的“黃金效益”，下游航運(yùn)在享受深水航道初通帶來巨大紅利的同時(shí)，進(jìn)江船舶的大型化、多樣化也給引航工作帶來了新的挑戰(zhàn)，本文在分析目前長江下游引航現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，淺析了進(jìn)一步提高引航服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，助推長江航運(yùn)發(fā)展的思路和方法。

關(guān)鍵詞：12.5米深水航道；引航模式；供給結(jié)構(gòu)；引航員培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：U675 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）02-0054-02

長江江蘇段通航里程425公里，水深條件優(yōu)良，有深水航道360余公里，是長江全流域航道中條件最優(yōu)，船舶流量最大的通道，在服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)，服務(wù)流域百姓中發(fā)揮著重要的作用。為進(jìn)一步發(fā)揮下游黃金水道黃金效益，十二五以來，“深下游”航道工程特別是“12.5”米深水航道工程建設(shè)不斷深化和推進(jìn)，到2016年7月，二期工程初通南京。常州港，南通引航船舶分別創(chuàng)造了歷史記錄； 吃水11米的大型海輪也成功靠泊南京港，到港船舶數(shù)量和長度也有增長。2016年長江引航中心共引領(lǐng)中外籍船舶近6萬艘次，與去年同比增長7.4%；引航總里程達(dá)769萬km，與去年同比增長8.0%。

長江下游“12.5”米深水航道二期工程建成后，將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸自長江口溯流而上延伸400公里，南京長江大橋以下5萬噸級(jí)集裝箱船可雙向通航、10萬噸級(jí)散貨船減載通航，江陰長江大橋以下，10-20萬噸級(jí)散貨船可減載通航，沿江碼頭泊位功能將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。遠(yuǎn)期，12.5米深水航道全部竣工后，開普敦型船舶能自由出入江蘇沿江各港口，同時(shí)，可為港口企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以江陰港為例，該港2016年靠泊的140艘開普敦型船帶來超過2億元以上的經(jīng)濟(jì)效益。

1 長江江蘇段引航現(xiàn)狀分析

1.1 長江江蘇段航道簡況

長江江蘇段河道寬闊、流路曲折、汊河發(fā)育、洲灘眾多，河道寬度一般都在1千米以上。江陰以下航段河道寬闊，呈喇叭口狀，潮汐現(xiàn)象明顯。河道寬度越向下游越寬，在鵝鼻嘴處寬約1.2千米，南通附近寬達(dá)18千米，江心洲灘群生，航段水位變化受潮汐影響較大。江陰以上航段寬窄相間，呈串珠狀，汊河發(fā)育，洲灘眾多。窄段一般是一岸或兩岸有山丘磯頭控制，河道窄而深，河槽穩(wěn)定、主槽明顯；寬闊河段則相反，河槽經(jīng)常變化，江面寬，水流緩，多洲灘或多支汊道。

1.2 長江江蘇段引航供給結(jié)構(gòu)

長江引航中心在下游沿江開放港口設(shè)有南京、鎮(zhèn)江、江陰、靖江、張家港、南通、太倉、常熟、上海等9個(gè)引航站，寶山、江陰、瀏河3個(gè)引航交接基地。此外還包括長航引航、中遠(yuǎn)沿海、中海國際3家從事引航技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為其本公司的船舶進(jìn)出長江提供引航服務(wù)。長江引航中心能夠?yàn)橥鈬胺?wù)的引航員341人，能夠?yàn)橹袊胺?wù)的引航員159人，3家服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楸竟敬疤峁┮椒?wù)的引航技術(shù)人員化人員85人。

長江引航中心建立了一整套關(guān)于引航員管理體系，實(shí)施統(tǒng)一招聘、培養(yǎng)、使用、考核、晉升。在日常值班方面，引航員實(shí)施站內(nèi)水域引航員和全程引航員兩種工作，兩種人員基本上采用輪換方式。按照目前船舶引航的業(yè)務(wù)量，一般各站抽出一部分引航（輪換）從事全程引航工作，該部分人員直接在基地進(jìn)行引航值班。由此產(chǎn)生引航員流動(dòng)值班模式，且由于江陰基地和江陰引航站統(tǒng)一管理，全程引航員的調(diào)度由江陰引航站實(shí)施。

2 長江江蘇段引航生產(chǎn)特點(diǎn)及主要問題

2.1 引航生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)

一方面引航業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，船舶大型化趨勢仍較明顯。長江12.5 m深水航道二期工程初通南京，進(jìn)出江深吃水船舶大幅增加，南京、鎮(zhèn)江、江陰等港口相繼迎來吃水11.36 m的大型重載海船，船舶吃水由以往10.8 m提高至11.36 m，船舶載貨量明顯增加。2016年引領(lǐng)外貿(mào)凈噸4億，增長11.5%，內(nèi)貿(mào)凈噸0.5億，增長25.7%，內(nèi)外貿(mào)船舶凈噸持續(xù)兩位數(shù)增長。共引領(lǐng)船長250 m以上的受限船舶2421（1966）艘次，同比增長23.2%，吃水10.8 m以上的船舶2189（1169）艘次，同比增長87.2%。有6個(gè)港口最大引領(lǐng)船舶吃水有新提升、4個(gè)港口最大引領(lǐng)船舶長度有新突破。太倉港最大吃水已達(dá)12.1 m，南通港船舶最大吃水達(dá)12.0 m。

另外長江引航面臨的安全壓力與日俱增。一是惡劣天氣頻發(fā)，全年應(yīng)對(duì)霧霾、臺(tái)風(fēng)、寒潮惡劣氣況影響接近1/3；2016年遭遇長江流域特大汛期，多地水位達(dá)到歷史最高，水流急，引航安全經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是隨著深水航道建設(shè)，船舶大型化趨勢愈發(fā)明顯。三是部分船舶船況及助航設(shè)備較差。

2.2 引航供給及服務(wù)其他問題

一是供給能力不足。江蘇沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了船舶進(jìn)出港數(shù)量的增加，港口產(chǎn)業(yè)投資的增長、港口物流業(yè)的擴(kuò)大，長江上游生產(chǎn)原材料基地向下游的遷移、國際國內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大等因素極大地帶動(dòng)水上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。但由于合法從事中國籍船舶引航員數(shù)量跟不上進(jìn)出江中國籍海輪的引航服務(wù)需求，導(dǎo)致引航服務(wù)供給不足。

二是引航業(yè)在不良競爭。由于規(guī)范的引航服務(wù)供給不足，就自發(fā)形成"黑引水"（非法引航員的俗稱）的市場供給，來填補(bǔ)市場的需求空缺，與正規(guī)引航供給主體展開競爭，造成了社會(huì)危害，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)外部性。

三是服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。上文中提到，目前長江江蘇段引航服務(wù)的供給主體得到主管部口授權(quán)的主要有4家，由于供給能力不足，市場自然形成的其他引航服務(wù)需求使得非法引航質(zhì)量良莠不齊的問題。

3 提高引航服務(wù)質(zhì)量及水平，服務(wù)船舶大型化需求

3.1 加強(qiáng)引航服務(wù)法律制度建設(shè)

針對(duì)長江江蘇乃至全國引航行業(yè)管理相關(guān)制度機(jī)制的缺陷，加快引航立法的實(shí)施是破解引航管理上政出多門相互矛盾、理順中央和地方引航事權(quán)、明確各法律主體的權(quán)利和責(zé)任、調(diào)節(jié)引航服務(wù)各方關(guān)系的一項(xiàng)可行對(duì)策，也是治理非法引航活動(dòng)的一項(xiàng)必要措施。參考現(xiàn)行的《船舶引航管理辦法》，結(jié)合世界海運(yùn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的引航服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)，引航法須在規(guī)范引航權(quán)力行使、規(guī)定引航區(qū)域、規(guī)定管理引航服務(wù)的部門及其權(quán)限、規(guī)定引航員的權(quán)利和義務(wù)、規(guī)定船舶需要強(qiáng)制引航的種類、規(guī)定引航員和船方的責(zé)任、廢除原來的引航員培訓(xùn)晉級(jí)考試發(fā)證條例等方面進(jìn)行全面

3.2 提高引航員綜合素質(zhì)及水平

引航員的技術(shù)水平、航行經(jīng)驗(yàn)、溝通能力及應(yīng)急處置能力決定了引航服務(wù)的質(zhì)量。提高長江江蘇段引航服務(wù)供給質(zhì)量，必須提高引航員的綜合素質(zhì)及水平。需要改革長江江蘇段引航員選拔機(jī)制，長江江蘇段引航員的選拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)至少設(shè)置幾方面條件：一是對(duì)申請人船上工作資歷設(shè)置最低要求。二是對(duì)申請人擔(dān)任船舶駕駛員以來來的違法違章行為作限制要求。三是對(duì)申請人年齡要求設(shè)置上限。

3.3 完善引航服務(wù)管理制度

解決長江江蘇段引航服務(wù)供給中存在中國籍船舶引航服務(wù)供給數(shù)量不足、引航服務(wù)質(zhì)量良莽不齊的問題，還需結(jié)合本地實(shí)際情況制定服務(wù)規(guī)范，促使外國籍船舶引航服務(wù)與中國籍船舶引航服務(wù)具有同樣的質(zhì)量。主要包括放開引航員申請人考試培訓(xùn)數(shù)量限制、廢除長江江蘇段引航員兩類證書制度、建立長江江蘇段引航服務(wù)引航標(biāo)準(zhǔn)。引航服務(wù)必須包括航道引航、靠離碼頭、進(jìn)出鋪地等服務(wù)內(nèi)容，包括引航申請受理、引航計(jì)劃約定、拖輪使用詳情、安全措施落實(shí)、服務(wù)質(zhì)量反饋等一整套的服務(wù)流程。

3.4 探索引航市場放開政策

引航服務(wù)即是國家主權(quán)維護(hù)的體現(xiàn)，也是市場行為的產(chǎn)物，其主要的功能是為不熟悉本港的船舶提供技術(shù)服務(wù)，保障船舶運(yùn)營的安全和效率。在我國政府目前的治理思想和政策方向，要解決引航管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不適應(yīng)的問題可探索發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的政策。推進(jìn)中國籍船舶引航服務(wù)市場化。通過市場機(jī)制來解決現(xiàn)實(shí)中長江江蘇段引航服務(wù)供給中存在的優(yōu)質(zhì)引航服務(wù)供給不足、市場交易成本高、非法引航治理難度大等問題。

3.5 建立引航服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制

為了建立引航服務(wù)跟蹤監(jiān)督的長效機(jī)制，評(píng)估引航服務(wù)質(zhì)量、效率、管理績效，維護(hù)引航服務(wù)市場的公平公正，應(yīng)該引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“政社分開、管評(píng)分離、客觀公正、公開透明”的原則由獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)引航服務(wù)主體進(jìn)行專業(yè)化評(píng)價(jià)，建立引航誠信資料庫，促進(jìn)引航服務(wù)供給主體健康有序發(fā)展。

4 結(jié)束語

通過查閱文獻(xiàn)并結(jié)合工作實(shí)際，概述了長江江蘇段引航生產(chǎn)特點(diǎn)及服務(wù)水平；分析了航道條件變化、船舶大型化發(fā)展對(duì)引航服務(wù)提出的新要求，從完善法規(guī)、規(guī)范管理，提高素質(zhì)，加大評(píng)估等方面對(duì)提高引航服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行了闡述，也為下一步長江引航體制機(jī)制完善提供了參考。

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