馬光遠(yuǎn)

在2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)中求進(jìn)”被確定為2017年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。

會(huì)議公報(bào)說(shuō)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，在2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。

縱觀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體部署，可以看出這里強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)，絕非消極層面的無(wú)所作為，而是在高度重視風(fēng)險(xiǎn)的前提下，一種積極的預(yù)期引導(dǎo)和戰(zhàn)略定力。

在我看來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所言“穩(wěn)”，應(yīng)該有這么幾層意義：

穩(wěn)定宏觀政策框架體系

會(huì)議認(rèn)為，十八大以來(lái)，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。

這個(gè)政策框架，包括對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)大邏輯的判斷和以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以五大新的發(fā)展理念為指導(dǎo)的政策體系。實(shí)踐證明，這個(gè)政策框架體系客觀反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的周期后的基本現(xiàn)實(shí)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)取得突破的關(guān)鍵所在。

宏觀政策框架體系的穩(wěn)定，一方面避免了政策的搖擺；另一方面，也為新的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的最終形成奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

而我一直認(rèn)為，中國(guó)能否通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)學(xué)思想方面取得重大突破，這在某種程度上決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否成功。

穩(wěn)定供給側(cè)改革的主攻方向

毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

我們看到，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，供給側(cè)改革的內(nèi)涵和政策路徑逐漸清晰。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。會(huì)議指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革?！?/p>

會(huì)議特別提出，供給側(cè)改革的基本路徑是通過(guò)深化改革，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。在某種程度上，消除對(duì)供給側(cè)改革可能淪為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂和疑慮。

穩(wěn)定財(cái)政政策和貨幣政策

2017年的財(cái)政政策和貨幣政策，看似“微調(diào)”，實(shí)際上內(nèi)涵的變化很大。財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)要更加積極有效，我的理解是在減稅政策和財(cái)政赤字方面明年會(huì)更有力度。2016年提出的減稅政策總體而言，和大家的期待，以及中小企業(yè)面臨的稅負(fù)壓力，仍然有很大的差距。

貨幣政策則強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)健中性”，和2016年的“靈活適度”顯然有區(qū)別?？紤]到房地產(chǎn)泡沫、人民幣匯率波動(dòng)、資本流出的巨大壓力，2017年的貨幣政策面臨的環(huán)境極為復(fù)雜。確立穩(wěn)健中性，意味著總體上貨幣供應(yīng)量要比今年緊，是一種穩(wěn)中有緊的政策選擇。

強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這是自金融危機(jī)以來(lái)，中央在風(fēng)險(xiǎn)防范層面著墨最多的一次。

就2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)而言，除了人民幣匯率的波動(dòng)、資本加速流出的壓力，還有債務(wù)懸崖、民間投資的下滑、制造業(yè)的不振，以及強(qiáng)勢(shì)美元對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外來(lái)沖擊和可能面臨的全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。

特別是對(duì)資本流出和房地產(chǎn)泡沫的治理，應(yīng)該出實(shí)招，動(dòng)真格，體現(xiàn)政策的真誠(chéng)和公信力。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如防范不力，任何一個(gè)都有可能發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的穩(wěn)定。防風(fēng)險(xiǎn)，將成為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

穩(wěn)定對(duì)改革的預(yù)期

會(huì)議提出要在國(guó)企改革，以及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。提出要推動(dòng)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

我在2016年與很多企業(yè)家交流過(guò)，他們中大多數(shù)認(rèn)為，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)是否有信心的關(guān)鍵，仍然是改革是否動(dòng)真格，過(guò)去30多年中國(guó)改革的實(shí)踐形成的一系列共識(shí)能否堅(jiān)持，改革的市場(chǎng)化方向是否動(dòng)搖。

這是根本的國(guó)基，動(dòng)搖不得。明年能否在一些重大改革領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)家的信心非常重要。

穩(wěn)定公眾，特別是企業(yè)家的預(yù)期

我注意到，會(huì)議公報(bào)在很多地方提到了預(yù)期的引導(dǎo)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，穩(wěn)定各界對(duì)宏觀政策、改革路徑以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體預(yù)期極為重要。今年在預(yù)期引導(dǎo)方面做了很多工作，但也有一些領(lǐng)域?qū)е骂A(yù)期惡化，比如房地產(chǎn)的暴漲，比如對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及民間投資的整體重視程度依然不夠。

很顯然，高層關(guān)注到了這些問(wèn)題的重要性。所以在公報(bào)里強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

我認(rèn)為，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在確定不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，一定要以實(shí)際的行動(dòng)和政策舉措，穩(wěn)住各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和深化改革的良好預(yù)期，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持奮發(fā)有為，給企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支持，才能真正地求穩(wěn)求進(jìn)。