□饒旭鵬 賀娟娟

[蘭州理工大學(xué) 蘭州 730050]

綠色發(fā)展：創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的戰(zhàn)略抉擇

□饒旭鵬 賀娟娟

[蘭州理工大學(xué) 蘭州 730050]

改革開放以來，我國農(nóng)村改革取得舉世矚目的成就，但也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。在農(nóng)村社會治理進(jìn)程中，必須堅持綠色發(fā)展理念，牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力觀念，推動農(nóng)村綠色發(fā)展；依靠制度和法制保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把綠色GDP納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系；構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的農(nóng)村環(huán)境治理新格局。

綠色發(fā)展；農(nóng)村社會治理；戰(zhàn)略抉擇

改革開放以來，我國農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就，人民生活水平明顯改善、綜合國力大幅提升，但在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。人類社會的發(fā)展史“不僅是一部人類文明的進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史”[1]。為此，我們必須清醒認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境治理的重大意義。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！盵2]121黨的十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃建議提出了堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)，為今后我國農(nóng)村社會治理的政策選擇提供了方向。

一、牢固樹立農(nóng)村綠色發(fā)展理念

現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)的許多企業(yè)以粗放式經(jīng)營為主，超標(biāo)排放污染物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代化程度低，廢水、廢氣等不經(jīng)過處理直接排放等，這些都使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染和破壞，出現(xiàn)了不少“癌癥村”、“無人村”。因此，“要把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持經(jīng)濟社會效益和生態(tài)效益‘兩筆賬’都要算”[3]。綠色發(fā)展是以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)、環(huán)境、資源為要素，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以維護人類生存環(huán)境，“科學(xué)開發(fā)利用資源和協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為主要特征的現(xiàn)代發(fā)展方式”[4]。農(nóng)村發(fā)展必須堅持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展方式，才能保住青山綠水不變樣。

（一）牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念

在生態(tài)文明建設(shè)形勢日趨嚴(yán)峻的今天，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的社會發(fā)展理念。根據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力構(gòu)成的學(xué)說，生產(chǎn)力由勞動者和生產(chǎn)資料兩部分構(gòu)成，其中勞動者是具有勞動能力和勞動技能的現(xiàn)實的人，生產(chǎn)資料包括勞動工具和勞動對象。生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響勞動者健康狀況，決定勞動力的生存和發(fā)展；生態(tài)環(huán)境中的自然資源作為勞動對象能否可持續(xù)地為人類生產(chǎn)活動提供物質(zhì)保證，取決于生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定，其自然資源和外在給定的自然環(huán)境條件對社會生產(chǎn)力具有基礎(chǔ)性地位。從這個意義上說，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。一旦在短期內(nèi)為了發(fā)展生產(chǎn)力破壞了自然界的生態(tài)平衡，人類就要為此付出巨大的代價，正如恩格斯曾指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀坏膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行著報復(fù)。”[5]如今，日益嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染有力地佐證了恩格斯的觀點[6]。

工業(yè)革命后，特別是在西方資本主義社會，人們?yōu)榱俗分鹄麧櫠笠?guī)模開發(fā)、改造自然，妄圖做自然界的主人，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，這目前已成為危害人類健康、制約人類發(fā)展的重要桎梏。良好的生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)力具有重要的價值增值作用。以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的、也是不明智的，當(dāng)生態(tài)環(huán)境失衡制約了經(jīng)濟發(fā)展時人們就要投入大量人力物力財力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，這種治理成本非常高昂。況且生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，是無法恢復(fù)成其原貌的。習(xí)近平總書記曾說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵2]120保護和改善生態(tài)環(huán)境，為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件，是農(nóng)村社會發(fā)展的重點內(nèi)容。當(dāng)然，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護并不是不要農(nóng)村發(fā)展，而是既要綠水青山，也要金山銀山，把綠水青山和金山銀山統(tǒng)一起來，最終達(dá)到綠水青山就是金山銀山的效果。

（二）推動農(nóng)村走綠色發(fā)展之路

我國“十三五”規(guī)劃建議提出綠色發(fā)展的新理念，為農(nóng)村社會發(fā)展指明了方向。綠色發(fā)展是節(jié)約資源和保護資源基本國策的要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和美麗中國的要求。著力構(gòu)建“基于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)、互生共贏發(fā)展理念和發(fā)展模式的綠色新文化”[7]，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益和社會效益雙贏，以綠色發(fā)展理念促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。要樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互促進(jìn)實現(xiàn)其內(nèi)在統(tǒng)一；改變部分農(nóng)村地區(qū)以資源的大量消耗以及環(huán)境破壞為代價實現(xiàn)經(jīng)濟增長的粗放發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康的生活方式和消費方式；實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動農(nóng)村綠色發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，還必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，走創(chuàng)新發(fā)展之路。如今，打造綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等品牌化、系列化農(nóng)業(yè)已逐漸成為一種發(fā)展趨勢。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要嚴(yán)格控制使用農(nóng)藥、添加劑、殺蟲劑等，倡導(dǎo)生產(chǎn)安全、綠色、高效、無污染的有機農(nóng)產(chǎn)品。為此，僅靠一家一戶農(nóng)民無法形成規(guī)模效應(yīng)，要建立新型農(nóng)民合作組織，由各家各戶分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變、由資源投入為主向科技投入為主轉(zhuǎn)變。在銷售方式上，新型農(nóng)民合作組織可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新思維，形成消費需求為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能與價值，真正實現(xiàn)青山綠水就是金山銀山的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。

（三）建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大指出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一?？梢?，在國家頂層設(shè)計中，綠色發(fā)展成為今后中國社會發(fā)展的基本遵循。綠色發(fā)展并不是不要發(fā)展生產(chǎn)力，也不是不要經(jīng)濟增長，而是要在經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，按照兩型社會建設(shè)要求，探討實行低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)環(huán)境資源納入產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化配置，重點研發(fā)綠色、循環(huán)、低碳技術(shù)，加強技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用率，減少污染物排放，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的循環(huán)以及產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)過程的循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間建立完善的生態(tài)聯(lián)系鏈條，使各產(chǎn)業(yè)可以相互利用各自的副產(chǎn)品、廢棄物等，最終形成循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏，這才是綠色發(fā)展的根本含義。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系要以科學(xué)技術(shù)為支撐，廣泛推廣多種作物輪作、良種選育、科學(xué)管理、生產(chǎn)實用技術(shù)等技術(shù)措施，為農(nóng)戶提供能力培訓(xùn)和技術(shù)支持服務(wù)，開發(fā)以綠色食品和有機食品為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，因地制宜、合理高效地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的節(jié)約利用、生產(chǎn)過程的綠色清潔、廢物循環(huán)利用或無害排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接的循環(huán)和延伸，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

二、依靠制度和法治保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理離不開制度與法治保障，為此，政府要重視用制度保護生態(tài)環(huán)境，建立系統(tǒng)完整的制度體系與嚴(yán)密的法治體系。通過完善農(nóng)村社會發(fā)展評價體系，建立相關(guān)考核辦法和獎懲機制；健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的良性循環(huán)；完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法，加強法制宣傳教育等來保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（一）完善農(nóng)村社會發(fā)展評價體系

科學(xué)的考核評價體系對領(lǐng)導(dǎo)干部有重要監(jiān)督約束作用。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵9]129把環(huán)境損害、資源消耗及生態(tài)效益等指標(biāo)納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展考核評價體系，建立相關(guān)考核辦法和獎懲機制，使之成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要約束和保障?，F(xiàn)在很多干部、特別是基層干部盲目追求“GDP崇拜”，認(rèn)為有了區(qū)域經(jīng)濟增長就有了一切，全然不顧單位GDP的能耗和環(huán)境代價。因此，考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要依據(jù)是經(jīng)濟指標(biāo)，尤其是看GDP的增長情況，導(dǎo)致部分干部缺乏保護資源環(huán)境的積極性，有的甚至是為了經(jīng)濟指標(biāo)的短期增長而犧牲資源環(huán)境[8]。要把“綠色GDP”作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)起保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，把農(nóng)村扶貧與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局結(jié)構(gòu)與污染達(dá)標(biāo)等統(tǒng)籌考核，建立起一整套包含生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理體系。

資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是重要的民生問題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該高度重視的問題。衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟是否具有可持續(xù)性，“不僅要關(guān)注GDP的高低，更應(yīng)該看到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展是不是以資源的高消耗、環(huán)境的高污染為代價的”[9]。因此，對于那些不顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部必須追究其責(zé)任。要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”[2]130。自然資源資產(chǎn)離任審計制度讓生態(tài)環(huán)境保護納入政府考核體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時充分考慮生態(tài)因素。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制體現(xiàn)了用制度來保護環(huán)境的思路，有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟效益而輕生態(tài)效益的行為，有利于兩型社會建設(shè)。

（二）健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度

建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，主要是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，使生態(tài)環(huán)境資源在社會主義市場經(jīng)濟下實現(xiàn)其經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一；建立體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，約束生態(tài)環(huán)境消費、激勵生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展；健全環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用等。

做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，要從源頭抓起，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作，要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督部門的職能。首先，在農(nóng)村加強環(huán)境宣傳力度。農(nóng)村居民環(huán)境意識不高，因此，宣傳人員要耐心教育教導(dǎo)、培養(yǎng)他們的環(huán)保意識，減少污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)督部門要了解農(nóng)村環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染破壞環(huán)境的現(xiàn)象，特別是在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。再次，要加強執(zhí)法力度。對于污染破壞環(huán)境的行為要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，提高監(jiān)管人員的個人素質(zhì)，使環(huán)境法律法規(guī)能真正落實到實處。

（三）依靠法治保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果

我國現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)很多，但能夠適應(yīng)當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)較少，而且，有關(guān)農(nóng)村的環(huán)境法律法規(guī)較為籠統(tǒng)、規(guī)定不明確、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，難以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的實際問題。在實際工作中，應(yīng)根據(jù)“國家法律的原則規(guī)定和農(nóng)村環(huán)境保護的特殊性，制定和實施農(nóng)村環(huán)境保護的地方性法規(guī)及專項管理制度,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境法制體系”[10]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法要適應(yīng)農(nóng)村居民的生存需要及農(nóng)村綠色發(fā)展要求，將污染物排放指標(biāo)、環(huán)境稅等納入環(huán)境法律法規(guī)范疇。通過法律明確政府各部門職責(zé)，高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法、司法能力，加強農(nóng)村法制宣傳教育，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。

以系統(tǒng)工程思路抓農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，就要完善立法、執(zhí)法、司法等法治各環(huán)節(jié)。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法，統(tǒng)籌污染法治立法與改善生態(tài)立法，對現(xiàn)行的法律法規(guī)依據(jù)環(huán)境的變化及施行效果進(jìn)行評估，然后決定法律的廢除、修改或確立。完善立法之后，要加強法制宣傳教育，動員以農(nóng)民為主體的大眾參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動中來。在這一系列環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步明確執(zhí)法的重點和方向，提高執(zhí)法水平，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。運用法律的手段和方法來改善與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是一種法治型的善治模式[11]，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有重要的積極意義。

三、構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的農(nóng)村環(huán)境治理新格局

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不僅要樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還要加大環(huán)境治理力度，引導(dǎo)社會各方參與農(nóng)村環(huán)境治理，建立政府、企業(yè)、公眾三位一體、共創(chuàng)共治的環(huán)境治理新體系。政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)各方環(huán)境利益；企業(yè)要勇于承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，走可持續(xù)發(fā)展之路；農(nóng)村居民既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的直接利益相關(guān)者，又是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體。只有社會各方都參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來，才能真正實現(xiàn)天藍(lán)水綠、生產(chǎn)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

（一）發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要通過制度、政策、法規(guī)等對農(nóng)村環(huán)境治理做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方的環(huán)境利益，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村環(huán)境治理，加強各群體間的交流與合作，組織、執(zhí)行、監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境保護工作等。目前，政府在農(nóng)村社會治理中存在著一些突出問題，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保職能部門的缺位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的缺失，一些地方政府盲目征用農(nóng)民土地；某些政策缺乏環(huán)保方面的考慮，如化肥補貼政策要指導(dǎo)農(nóng)民如何科學(xué)合理的使用化肥；某些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境立法的缺失或執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象等廣泛存在等問題還比較突出。為了解決農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題，政府要堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展方向，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保政績考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)村的環(huán)境保護。

從現(xiàn)實層面來看，我國農(nóng)村地區(qū)為城市發(fā)展提供原材料、農(nóng)產(chǎn)品等，而部分城市卻把自身產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并且沒有付給農(nóng)村治理這些污染的補償費用。因此，我國環(huán)境政策要保護農(nóng)村環(huán)境，就要進(jìn)行政策創(chuàng)新，運用“生態(tài)補償原則”解決城市與農(nóng)村的這種不公平的現(xiàn)象，堅持“誰污染，誰治理”；“誰治理，誰收益”的新原則?！白鳛橐环N協(xié)調(diào)相關(guān)主體利益、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的應(yīng)對性方案，也要逐漸融入生態(tài)治理的制度建設(shè)中，內(nèi)含于制度性的生態(tài)治理體系之中?！盵12]政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要合理安排農(nóng)村地區(qū)企業(yè)布局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完善垃圾處理以及污水處理設(shè)施，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促使農(nóng)村居民生活方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。此外，政府還要加大農(nóng)村的環(huán)境宣傳教育，以提高農(nóng)村居民對環(huán)境保護重要性的認(rèn)識，使人們對我國環(huán)境保護的相關(guān)政策、法律、法規(guī)等都有一定了解，最終形成良好的農(nóng)村環(huán)境治理風(fēng)氣。

（二）強化企業(yè)在農(nóng)村社會治理中的環(huán)保責(zé)任

就中國社會發(fā)展總體情況來看，企業(yè)對于保護環(huán)境有不可推卸的責(zé)任。特別是有的傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、過度開采利用自然資源、粗放式經(jīng)營以及超標(biāo)排放污染物等使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。在城市產(chǎn)業(yè)更新過程中，很多高能耗、高污染企業(yè)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村環(huán)境污染問題更趨嚴(yán)重。因此，企業(yè)必須為自己的行為買單，對被污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。針對現(xiàn)實中部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄、環(huán)境政策手段單一以及環(huán)境立法缺失等問題，要通過加強企業(yè)環(huán)保意識、完善環(huán)保政策體系以及環(huán)境立法、加強環(huán)境執(zhí)法力度等來促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，走可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要走綠色發(fā)展之路，提高資源的利用效率，從源頭上減少污染物的排放。通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)利用清潔能源技術(shù)，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)技術(shù)以及使用先進(jìn)設(shè)備降低生產(chǎn)成本、提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏，加強企業(yè)管理，增設(shè)綠色發(fā)展培訓(xùn)，使綠色發(fā)展觀念深入人心，成為人們共同的價值觀。農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)要走綠色發(fā)展之路就必須把環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)等與農(nóng)相關(guān)的新產(chǎn)品來占領(lǐng)市場，適應(yīng)國家現(xiàn)代化和全面建成小康社會要求，運用創(chuàng)新思維不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，政府要高度重視不同企業(yè)的空間布局，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩頎顩r、環(huán)境承載能力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，鼓勵低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁高污染、高能耗的資源型企業(yè)在農(nóng)村辦廠。

（三）調(diào)動農(nóng)村居民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體地位

我國已采取若干政策進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，也取得了喜人成績。但由于政策都是政府制定的，只是規(guī)定了政府環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)污染環(huán)境的懲治措施，沒有充分調(diào)動人民群眾參與環(huán)境治理的積極性，不能把企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞納入“人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中”，環(huán)境治理效果很不理想。以農(nóng)村居民為主體的公眾生于斯、長于斯，生態(tài)環(huán)境破壞直接威脅到其生存的家園，只要有暢通的渠道、合適的政策支持，農(nóng)村居民不可能對企業(yè)環(huán)境污染放任自流，不聞不問。農(nóng)村居民一直生活在農(nóng)村，對當(dāng)?shù)貙嶋H情況非常了解，擁有豐富的鄉(xiāng)土知識處理一些環(huán)境問題，讓以農(nóng)民為主的公眾參與到農(nóng)村環(huán)境治理中，可以幫助決策者了解農(nóng)村實際情況，制定出更加切合實際、科學(xué)合理的環(huán)境治理政策。公眾參與環(huán)境治理的程度直接影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效果。

為保障公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，一方面，要提高公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的意識。通過各種宣傳手段增強公眾對參與農(nóng)村環(huán)境治理的認(rèn)同感，使他們認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境問題是重要的民生問題，它關(guān)系到每個人的切身利益，公眾有權(quán)參與其中維護自身的合法權(quán)益。生態(tài)環(huán)境治理不只是政府和企業(yè)的事，還需要公眾擦亮眼睛參與監(jiān)督。通過宣傳教育使農(nóng)村居民掌握關(guān)于環(huán)境污染和治理的基本常識，使其形成正確的環(huán)境觀和環(huán)保意識。另一方面，在公眾有參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意識后，還需要為公眾提供切實可行的參與渠道。成立聯(lián)系政府與公眾且代表公眾利益的專門機構(gòu)，能夠保障公眾的切身利益得到維護和關(guān)注。設(shè)立如縣長（鎮(zhèn)長）熱線、建立引進(jìn)企業(yè)的民意調(diào)查和公開聽證制度等，確保農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)得以維護與保障。只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村碧水藍(lán)天的綠色田園風(fēng)光，為美麗中國建設(shè)提供重要的支持。

小結(jié)

改革開放以來，農(nóng)村社會治理取得了矚目的成就，同時也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理必須堅持綠色發(fā)展。在農(nóng)村社會治理進(jìn)程中，必須堅持綠色發(fā)展理念，牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村綠色發(fā)展；依靠制度和法制保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把綠色GDP納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系；構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的農(nóng)村環(huán)境治理新格局。這對于改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有深遠(yuǎn)的意義。

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Green Development: The Strategic Choice of the Innovation of Rural Social Governance

RAO Xu-peng HE Juan-juan
(Lanzhou University of Technology Lanzhou 730050 China)

Since the reform and opening up,the rural reform makes remarkable achievements,but it also causes serious environment problems.In the rural social governance,upholding green development concept and establishing the protecting environment idea need to be insisted on in order to improve the rural green development.The rural environment construction should be guaranteed by laws and meanwhile the green GDP be considered as an influence factor of leaders’ evaluation system.Besides,a new governance pattern should be constructed including the governments’ leading,enterprises’ responsibilities,and public’s participation.

green development;rural social management;strategic choice

C919

A

10.14071/j.1008-8105(2017)02-0069-05

編 輯 鄧婧

2016-06-22

國家社科基金項目“西北民族地區(qū)創(chuàng)新社會管理的理論和機制研究”（12CSH008）；“西北地區(qū)環(huán)境問題引發(fā)的社會沖突及其防控機制研究”（11CZZ027）；教育部人文社科項目“理工科大學(xué)思想政治理論課實踐教學(xué)模式改革研究”（15JDSZK046）.

饒旭鵬（1976-）男，法學(xué)（社會學(xué)）博士，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，思想政治教育研究所所長；賀娟娟（1991-）女，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生.