本刊記者|王雯慧

為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)注入新動能新活力
——解讀《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》

本刊記者|王雯慧

導(dǎo) 語：田園將蕪胡不歸？在農(nóng)村的廣闊天地中，如今的返鄉(xiāng)者早已不再是被城市“擠出”的一族，在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的進(jìn)程中，他們是真正的主角。

2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，《意見》中明確，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持，此次《意見》是促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要指導(dǎo)性文件，將為我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)注入新動能與新活力。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”，過去是農(nóng)民工“一人打工、一家致富”。而今，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動一方”。近年來，隨著“四化同步”的發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮來襲，一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到1%，科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)130萬人。他們?yōu)榛钴S農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要獨特作用，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又多次強(qiáng)調(diào)要采取進(jìn)一步措施，便利有條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項政策。相關(guān)部委和地方政府按照中央要求采取了一系列措施，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，如2016年5月，科技部發(fā)布的《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》中指出，科技特派員下農(nóng)村保留5年編制并優(yōu)先晉升,鼓勵科技特派員去農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在國家政策的鼓勵下，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的推動中，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了良好的開端，勢頭好、影響大。然而，問題也依舊存在。在一些地方存在政策落實還不到位，融資難、用地難、人才聘用難、技術(shù)獲得難等問題，制約著農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。那么此次《意見》涵蓋哪些方面，有哪些突破和亮點？與之前的政策相比有哪些不同？且看本刊解讀。

內(nèi)容系統(tǒng)化亮點更突出

據(jù)《意見》起草者之一農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局陳建光研究員表示，此次《意見》集成了2015年6月份發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》與2015年12月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要指導(dǎo)性文件，在內(nèi)容方面頗具亮點。

扶持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。過去的政策主要是支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一次發(fā)布的《意見》擴(kuò)大到了支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扶持范圍的擴(kuò)大有利于更多有知識、有技術(shù)、有熱情的“新農(nóng)人”投身農(nóng)村事業(yè)，有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關(guān)系，進(jìn)一步拓展資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村的渠道。

政策措施更加系統(tǒng)。此次《意見》把過去散見于各個文件中針對下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的支持政策匯集起來。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華曾表示，“在調(diào)研過程中聽到下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的反映，他們認(rèn)為現(xiàn)在很多政策不清楚，也很難找全支持的政策，所以對農(nóng)村、對農(nóng)民而言，如果能夠匯集起來出一個布告、告示是最有用的。這次文件把從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入開始到財政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險、社會保障、獲得技術(shù)支持、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等整個流程梳理出來，這樣既有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員掌握運用，同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實?！?/p>

落實要求更加明確細(xì)化。《意見》不僅對部門提出了要求，而且對地方政府提出了要求，要求建立落實政策的督查制，針對性更強(qiáng)。比如針對注冊難問題，明確規(guī)定縣一級政府要開辟專門的“綠色通道”，免收登記和證照費用，實實在在做出了細(xì)化規(guī)定。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)做什么？怎么做？《意見》有指引

面對創(chuàng)業(yè)形勢的一片大好，可到底做什么項目好呢？這也許是許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遇到的第一個問題。此次《意見》給出了指引。

《意見》圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，明確了重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，支持通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型的經(jīng)營主體、組建團(tuán)隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種股份制、股份合作制以及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)怎么做？《意見》鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

農(nóng)業(yè)部副部長在面對媒體時表示“如果把握好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新結(jié)合。創(chuàng)業(yè)成功的比例就比較高。為什么要把這兩個問題點出來，也是因為我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的方面成功率并不高，所以需要引導(dǎo)。一方面要扶持支持，另一方面也要引導(dǎo)，這樣才能獲得雙贏，才能真正把這個事情辦好?！?/p>

創(chuàng)業(yè)難點怎么破？創(chuàng)業(yè)保障怎么辦？來看《意見》“大禮包”

這是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的好時代，也是困難與機(jī)遇并存的時代。相比城市，農(nóng)村社會更為保守，對新生事物的接受較慢，農(nóng)村往往沒有城市那樣比較寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時來自基層政府層面的創(chuàng)業(yè)支持也比較有限。除此之外，資金的缺乏、技術(shù)的缺乏、信息技術(shù)的落后等，都是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)路上的攔路虎。而此次的《意見》針對這些難點問題，將各個擊破！

有了好的項目，明確了創(chuàng)業(yè)方向，但是又被“錢”難倒了！——融資難是許多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者猶豫徘徊的重要原因，也是一些好的創(chuàng)業(yè)項目半途而廢的原因。針對“錢”的難題，《意見》改善金融服務(wù)，明確推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的信用評價體系；已有財政支農(nóng)政策和支持相關(guān)人員創(chuàng)業(yè)政策要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。同時加大財政支持力度，加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。

除了“錢”以外，對于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者來說，用地也是一大難題。針對用地難，《意見》規(guī)定允許依法使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用農(nóng)村集體建設(shè)用地直接開展創(chuàng)業(yè)，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展“農(nóng)家樂”，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房；依托現(xiàn)有存量建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)；興辦農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

人才和技術(shù)的缺乏是農(nóng)村的痛點，也是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難點。在一些落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，人才的引進(jìn)和技術(shù)的獲得更是難上加難。一些在城市打拼的農(nóng)民工，攢到了錢，懷著對農(nóng)村的熱情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是沒有技術(shù)又是一件頭疼的事。此次《意見》針對引進(jìn)人才難和技術(shù)獲得難，提出實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。

《意見》中指出，“地方各級人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師?！?/p>

在創(chuàng)業(yè)保障方面，《意見》規(guī)定，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮 農(nóng)村天地大有可為

《意見》不但對創(chuàng)業(yè)方向給出了指引，針對難點問題各個擊破，同時在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，供給服務(wù)和宣傳引導(dǎo)等方面明確協(xié)調(diào)機(jī)制。在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中，在加快一二三產(chǎn)融合的過程中，《意見》的出臺無疑具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，更多的人將去到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。我國有450萬下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員，這是一個龐大的數(shù)據(jù)。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員，他們是未來農(nóng)村的主人，農(nóng)村的廣闊天地將是他們耕耘和實現(xiàn)夢想的土地，他們決定著中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展與嬗變。

《意見》促使更多優(yōu)秀的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有助于促進(jìn)各種資源要素流入農(nóng)村，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，為農(nóng)村發(fā)展帶來新活力，注入新動能。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已蔚然成風(fēng)，然而路漫漫其修遠(yuǎn)兮。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合的路上，《意見》給了創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)有力的支持，但在更遠(yuǎn)的路上，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還需要更多的政策和鼓勵，需要更多的理解與支持，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)天地大有可為！