羅志敏

十 八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，但“反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。具體到我區(qū)實(shí)際，不敢腐、不能腐、不想腐上雖取得了較大戰(zhàn)果，但腐敗現(xiàn)象屢禁不止，違紀(jì)違法現(xiàn)象還處于高位運(yùn)行，要下大力氣建設(shè)“三不”長效機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

震懾不足、公開不足、約束力不足

截止2016年11月，我區(qū)查辦群眾身邊的四風(fēng)和腐敗類案件41件，表明“三不”長效機(jī)制還未有效形成，具體而言，有三方面的障礙。

“監(jiān)而不管、督而不查”現(xiàn)象客觀存在，震懾不足?！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。目前對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為監(jiān)督主要有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督、群眾舉報(bào)監(jiān)督等形式，但部分監(jiān)督還存在形式主義現(xiàn)象，監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠，監(jiān)而不管，督而不查，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，越陷越深。

比如行業(yè)主管部門履行主體作用時(shí)，發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)不夠；單位內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)于自揭傷疤，阻力大于動(dòng)力；紀(jì)檢監(jiān)察組織主責(zé)作用發(fā)揮不夠，相比龐大的被監(jiān)督群體而言勢(shì)單力薄，監(jiān)督難度大；對(duì)同級(jí)黨委政府和部門的再監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，有的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

各監(jiān)督主體力量缺乏有效整合，各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、巡視機(jī)構(gòu)等黨內(nèi)監(jiān)督主體與人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政、司法部門等黨外監(jiān)督主體的職責(zé)，存在交叉重疊又沒有全面覆蓋，監(jiān)督分散、力度弱化，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮。范圍最廣大的群眾監(jiān)督因?qū)袤w制外的監(jiān)督，發(fā)揮作用不到位，無法深入本質(zhì)。

錯(cuò)誤權(quán)力觀仍然有市場(chǎng)，公開不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在燈紅酒綠的腐蝕下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀也逐漸發(fā)生偏差，是非紊亂、榮辱不辨，“有權(quán)不用，過期作廢”，“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”等錯(cuò)誤的權(quán)力觀充斥權(quán)力市場(chǎng)。

比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己勞苦功高，公款報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用理所當(dāng)然。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講人情、論關(guān)系，對(duì)熟人或領(lǐng)導(dǎo)委托的事先辦，沒關(guān)系的不辦或拖延辦，損害了群眾利益。更重要的是一些黨組織對(duì)黨員干部存在的腐敗苗頭性問題重視不夠，放松了對(duì)他們的監(jiān)督、考察和教育，最終積重難返，釀成惡果。

陽光是最好的防腐劑，公開是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。雖然當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門雖然對(duì)權(quán)力的公開制定了一些制度規(guī)則，但仍存在公開不全面、不及時(shí)、不真實(shí)，避實(shí)就虛等情況。即便公開了，往往只注重信息公開、結(jié)果公開，不注重事前公開、過程公開，一些看起來似乎是“陽光交易”的信息，實(shí)際上是無效信息，使得公開透明流于形式，難以從根本上遏制“暗箱操作”和權(quán)力濫用。

一些制度號(hào)召式要求多，操作措施少，約束力不足。中央、省、市級(jí)規(guī)章制度有的比較宏觀，不能有效地防治基層腐敗問題，而區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出臺(tái)的制度，經(jīng)常是按照某一時(shí)期上級(jí)相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的，缺乏系統(tǒng)性、條理性和前瞻性。這就導(dǎo)致一些制度號(hào)召式要求多，操作措施少，要求和標(biāo)準(zhǔn)模糊，使黨員干部不能清晰準(zhǔn)確知道哪些能做，哪些不能做。

在制度制定過程中，往往注重新制度的制定，忽視舊有條規(guī)的廢止。往往新制度出臺(tái)后，一些單位還在適用舊的條規(guī)，致使新出臺(tái)的制度成為一紙空文。一些單位經(jīng)常在制度上提出不得、不準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)?shù)认拗菩砸?，但缺少?duì)違反規(guī)定的具體處罰措施，從而使制度的約束力大打折扣。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)提出，要“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治”。建設(shè)“三不”長效機(jī)制是標(biāo)本兼治的重要舉措。

保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)，才能鞏固“不敢腐”治理成果。要保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，提高腐敗成本，從而消除腐敗分子的僥幸心理。要把握辦案重點(diǎn)，突出抓早抓小，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的特征，把黨員干部貪污賄賂、損害群眾利益等案件列為重點(diǎn)，充分發(fā)揮案件查辦的震懾效果；重點(diǎn)針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案件線索。

還應(yīng)充分發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果。通過查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。

著力完善制度體系，才能筑牢“不能腐”權(quán)力籠子。要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，完善公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，推行透明行政。

同時(shí)建立健全制度，按照內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的要求，圍繞重要環(huán)節(jié)和部位，健全以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突制度和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)為重點(diǎn)的法規(guī)制度和規(guī)范；強(qiáng)化分權(quán)制衡，合理劃分領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，保證權(quán)力鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)的廉潔高效。

制度的生命在于落實(shí)。要加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，絕不能搞“情有可原”、“下不為例”，維護(hù)制度的執(zhí)行力。養(yǎng)成干部尤其是一把手自覺遵守制度、維護(hù)制度權(quán)威的良好習(xí)慣。

強(qiáng)化理想信念教育，才能筑牢“不想腐”思想防線。加強(qiáng)理想信念教育，要引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、利益觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使其在行使公共權(quán)力的過程中自覺遏制私欲的膨脹。

同時(shí)應(yīng)落實(shí)中央紀(jì)委的要求，強(qiáng)化正反典型和警示教育。利用身邊先進(jìn)典型，開展示范教育，倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣；利用典型案例，開展警示教育，用反面教材提醒黨員干部做到警鐘常鳴，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。

探索建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。樹立風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向，讓有為者政治上有“盼頭”；探索建立收入分配獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓有為者待遇上有“想頭”，構(gòu)建“不想腐”的良好政治生態(tài)。（作者系自貢市貢井區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）