譚冉

目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃開展，以智慧化建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，已經(jīng)成為今后特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的一個(gè)重要方向和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)，側(cè)重于提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)精細(xì)化管理和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展等方面，其內(nèi)涵大于“小鎮(zhèn)信息化建設(shè)”。中國城市科學(xué)研究會在2016年多次實(shí)地調(diào)研國內(nèi)外多個(gè)具有潛質(zhì)的小鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)的研究上獨(dú)樹一幟。為此，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心高級工程師、城市大數(shù)據(jù)專業(yè)委員會秘書張娛。

分類推進(jìn)特色小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)

張娛認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)過程中，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行城鎮(zhèn)診斷，有針對性的分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)智慧化建設(shè)，全方位判斷城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀。她介紹說，我國幅員遼闊，談特色小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)，首先要明確目前我國不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。她認(rèn)為，東南沿海的部分小城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展為小城市，多數(shù)面臨著現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制的束縛和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)；而中部地區(qū)絕大部分小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，存在著發(fā)展動(dòng)力不足的問題。有的城鎮(zhèn)甚至經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)展，就已經(jīng)面臨資源枯竭、生態(tài)惡化的問題，需要選擇一條可持續(xù)發(fā)展的路徑優(yōu)化當(dāng)前狀況；而西部和東北地區(qū)部分小城鎮(zhèn)正在萎縮，尤其是一些資源型強(qiáng)鎮(zhèn)，這固然有地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)形勢的因素，但與過去10年資源價(jià)格一路攀升導(dǎo)致收入暴漲，資源消耗型發(fā)展方式使這些地區(qū)產(chǎn)生了一批“強(qiáng)鎮(zhèn)”，房地產(chǎn)畸型、空城鬼城頻出、過度福利化等一系列問題，導(dǎo)致目前這些城鎮(zhèn)在苦苦地掙扎，已無法發(fā)展，更何談持續(xù)。

中國城市科學(xué)研究會于2016年深入考察了位于四川省汶川縣南部的水磨古鎮(zhèn)。據(jù)張娛介紹，水磨古鎮(zhèn)是一個(gè)典型的中部小鎮(zhèn)，作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行地區(qū)之一，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，找準(zhǔn)了自身的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)定位，歷經(jīng)了殘酷的汶川地震后，災(zāi)后重建的禪壽老街、壽西湖、羌城等三大核心區(qū)域，在城鎮(zhèn)風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施等方面已處于區(qū)域領(lǐng)先水平，該區(qū)域也將作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要承載區(qū)。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研與現(xiàn)場勘查，從各個(gè)不同領(lǐng)域的專家反映的情況來看，水磨古鎮(zhèn)目前的整體規(guī)劃建設(shè)情況良好。

科學(xué)實(shí)用地推進(jìn)智慧小鎮(zhèn)規(guī)劃

在談及如何科學(xué)實(shí)用地推進(jìn)智慧小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，張娛認(rèn)為，第一，要有科學(xué)實(shí)用的頂層設(shè)計(jì)。智慧小鎮(zhèn)是復(fù)雜的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，只有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，找準(zhǔn)思路和切入點(diǎn)，才能從全局的視角出發(fā)，對整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；第二，要根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際問題建立面向場景的智慧應(yīng)用。在智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中要著重樹立面向場景的、微小的、能解決實(shí)際問題的智慧應(yīng)用。通過實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源共享與交換，以數(shù)據(jù)獲取和整合為核心，推動(dòng)各職能部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；第三，要開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，是核心問題。只有本著適度超前的原則，優(yōu)先建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，以及覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)的便民服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)，才能最大程度地保證未來各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要；第四，優(yōu)先投資公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)。借助智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)遇，以現(xiàn)有的信息系統(tǒng)與資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)統(tǒng)一的信息支撐平臺建設(shè)，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部門只關(guān)注與業(yè)務(wù)相關(guān)的信息化建設(shè)內(nèi)容，能夠快速開發(fā)多種業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。同時(shí)，通過公共平臺支撐，為小城鎮(zhèn)的企業(yè)減少運(yùn)營成本，輔助小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；第五，要重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與“區(qū)域數(shù)據(jù)一體化”建設(shè)。在小城鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)過程中，要盡量把城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)穩(wěn)妥地安排到區(qū)域一體化建設(shè)中去，盡量與上級政府協(xié)調(diào)開展工作，避免走盲目建設(shè)之路，謹(jǐn)防信息孤島的產(chǎn)生。

“小城鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)應(yīng)該著力提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)與應(yīng)用，吸收其他城市智慧化建設(shè)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免走大城市發(fā)展過程中走過的彎路，提升建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化水平，與周邊的縣鎮(zhèn)、城市保持一致性。”張娛說，她認(rèn)為，在信息化建設(shè)領(lǐng)域，重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，可以有效回避信息孤島的產(chǎn)生。數(shù)據(jù)庫的變更是一件漫長而又痛苦的過程，所以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)應(yīng)用工作就顯得愈發(fā)重要。

張娛從實(shí)施角度分析了農(nóng)村信息化發(fā)展?fàn)顩r。在她眼中，小城鎮(zhèn)的信息區(qū)域數(shù)據(jù)一體化發(fā)展就是要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)信息終端進(jìn)村入戶，提升農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用能力，力爭到2020年，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用率、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、村級信息服務(wù)站覆蓋率有顯著提升。除此之外，還要建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供求信息，基本建成集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家數(shù)據(jù)云平臺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須與大宗商品期貨交易、匯市交易結(jié)合起來，以幫助農(nóng)民規(guī)避市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)與匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

助力特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

在記者采訪過程中，張娛多次強(qiáng)調(diào)智慧小鎮(zhèn)的大力推進(jìn)會助力特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過長期調(diào)查研究，她提出，始終要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的核心與基礎(chǔ)工作來抓。經(jīng)過對四川省汶川縣南部水磨古鎮(zhèn)的深入調(diào)研后，她認(rèn)為，首先，可以通過智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開源節(jié)流、集約發(fā)展；其次，智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)可以有效提升當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，小鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。她向記者舉例說，水磨古鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)對當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推進(jìn)作用。水磨古鎮(zhèn)位于成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，來這里旅游的多為自駕游，很快就能開車回成都、重慶，所以沒有留下來做康養(yǎng)項(xiàng)目的心理驅(qū)動(dòng)力，且其周邊以康養(yǎng)為主題的小鎮(zhèn)非常多，競爭也很激烈。在智慧小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，可以合理地利用團(tuán)購網(wǎng)站、旅游網(wǎng)站等一些互聯(lián)網(wǎng)手段，吸引前來旅游的游客做進(jìn)一步的消費(fèi)和體驗(yàn)。

再有，水磨古鎮(zhèn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源過于分散，初來小鎮(zhèn)的人難以找到這些旅游資源，無形中降低了這里的競爭力。張娛認(rèn)為這個(gè)問題非常嚴(yán)峻，不是僅使用智慧化手段就可以解決的，要從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)等多方面加以改進(jìn)。但合理地應(yīng)用智慧化手段，可以有效解決目前面臨的一些實(shí)際問題。比如，打造“小鎮(zhèn)會客廳”對現(xiàn)有資源進(jìn)行集中展示，引導(dǎo)前來旅游觀光的游客更好地體驗(yàn)小鎮(zhèn)的康養(yǎng)服務(wù)；增強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)力度，有效地彌補(bǔ)康養(yǎng)小鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀等。

目前，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃開展，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化具有特殊意義。張娛最后對記者表示，中國城市科學(xué)研究會接下來的任務(wù)就是謀劃智慧小鎮(zhèn)，助力城鎮(zhèn)發(fā)展，開源節(jié)流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)發(fā)展，讓每一個(gè)小鎮(zhèn)都是智慧的。

（本刊記者張?zhí)旌茖Ρ疚囊嘤胸暙I(xiàn)）