◇張 媛

新的國家安全法給經(jīng)濟安全領(lǐng)域加了一把“安全鎖”

◇張 媛

十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的新的國家安全法，對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進行了明確。

其中，關(guān)于設(shè)立國家安全審查監(jiān)管制度、防范和抵御不良文化滲透等規(guī)定引人注目。

經(jīng)濟審查各國都有

國家安全法規(guī)定，國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風險。

這一條文公布后，有聲音質(zhì)疑這是人為設(shè)置市場壁壘和準入門檻。對此，中國社會科學院法學所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠回應(yīng)，在經(jīng)濟全球化時代，這也是各國通行做法。很多國家都有相應(yīng)經(jīng)濟審查制度的法律措施?！氨热缥覈髽I(yè)去美國進行投資，很多時候都要接受國家安全審查，有幾次大的投資行為都被以安全名義否決掉了?！崩钪艺f，在經(jīng)濟活動領(lǐng)域，特別是跨國界的經(jīng)濟活動領(lǐng)域中，對于進行這種活動是否會危及國家安全，各個國家都有相應(yīng)的審查監(jiān)管制度要求。

事實上，我國早有經(jīng)濟安全審查監(jiān)管這一制度，比如進出口貿(mào)易等都要進行國家安全審查，防止出現(xiàn)危害國家安全的貿(mào)易風險；制定核出口管制條例，明確國家對核出口實行嚴格管制，這也是履行國際義務(wù)、維護世界和平的舉措。

“以前我國的國家安全審查監(jiān)管主要依靠行政措施，沒有上升到法律層面。實行這一制度并非表明我們不歡迎國外投資、放慢對外開放的步伐。相反，對外商投資企業(yè)來講，這一制度的設(shè)立意味著規(guī)則將更加清晰明確，將會為我國外商投資創(chuàng)造更加健康有序的環(huán)境。”清華大學法學院院長王振民強調(diào)，在法律中明確建立這一審查制度是必要的。

并非限制言論自由

國家安全法對文化安全的內(nèi)容作出了規(guī)定。該法第二十三條規(guī)定，國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)，增強文化整體實力和競爭力。

對此，李忠指出，文化實際上是人社會化的過程和結(jié)果，不同地區(qū)、不同民族、不同傳統(tǒng)孕育出不同文化，從而產(chǎn)生文化差異。在全球化時代，不同文化之間的接觸、融合、碰撞，會導致文化安全問題。各個國家都把保持和延續(xù)本國的文化特質(zhì)或者說是文化安全，作為自己國家安全的重要內(nèi)容。

“抵制不良文化并不是要限制言論自由。從立法宗旨上看，主要是針對特定的不良文化，比如宣傳暴力、恐怖、仇恨、色情和國家分裂言論等，這些典型的不良文化在所有國家都是要被限制的。如果不限制，對整個國家、社會的安全穩(wěn)定都會造成很大影響?！蓖跽衩裾f，所謂不良文化，是特指而不是泛化，不會影響正常的言論自由和文化交流。

缺戰(zhàn)略資源儲備法

國家安全法規(guī)定：“國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰(zhàn)略資源能源的開發(fā)，加強戰(zhàn)略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護措施，加強國際資源能源合作，全面提升應(yīng)急保障能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給?！?/p>

對此，中國政法大學法治政府研究院應(yīng)急法研究中心副主任趙鵬指出，需要明確的是，國家安全意義上的資源安全不應(yīng)被泛化理解，它應(yīng)當局限于對整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行具有系統(tǒng)重要性的，或者對國防安全具有關(guān)鍵作用的極少數(shù)品類的資源安全。

“在資源有序開發(fā)、節(jié)約利用和對重要資源進行保護性開采方面，我國以礦產(chǎn)資源法為核心，已初步形成了一套法律制度。但是，這一法律制度尚有大量值得完善之處，突出表現(xiàn)為相關(guān)立法存在重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輕資源保護的觀念?！壁w鵬說，目前，這一領(lǐng)域的立法集中于為探礦業(yè)、采礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展擬定法律安排，缺乏從自然資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展角度對資源開發(fā)活動進行約束。例如，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控法制不健全，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律效力不足，礦產(chǎn)資源儲量管理制度存在缺失。“因此，未來這一領(lǐng)域的法制建設(shè)應(yīng)當以修訂礦產(chǎn)資源法為核心，在資源可持續(xù)利用、重要戰(zhàn)略資源的保護性開采等方面設(shè)計切實有效的制度?！壁w鵬建議。