于永祥 石磊

（中國石油天然氣股份有限公司黑龍江齊齊哈爾銷售分公司 黑龍江齊齊哈爾 161000）

淺談加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

于永祥 石磊

（中國石油天然氣股份有限公司黑龍江齊齊哈爾銷售分公司 黑龍江齊齊哈爾 161000）

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。本文首先論述了反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，強調(diào)要突出工作重點，努力贏取反腐倡廉建設(shè)的新成效，明確了嚴(yán)格落實責(zé)任，確保深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項工作落到實處。

反腐倡廉；黨要管黨；從嚴(yán)治黨

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，黨的十八大以來，舉國上下日益強化的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入人心，為全黨注入了一針強心劑，讓全國人民拍手稱快。本文就加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作談一些粗淺的看法，不當(dāng)之處請方家正腕。

1 要深刻把握形勢，充分認(rèn)清深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性和緊迫性

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。深刻把握反腐敗斗爭形勢，認(rèn)清推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性和緊迫性，對于提升廣大黨員干部群眾自我凈化、自我完善、自我革新的意識和能力，保障各級黨委政府確立的目標(biāo)任務(wù)的順利完成，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.1 深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是黨中央賦予我們的一項重要政治使命

黨的十八大勝利召之后，在短短的百余天時間里，中央連續(xù)高調(diào)發(fā)音、重拳出擊，把全國反腐倡廉建設(shè)不斷推向新的高度。首先是黨的十八大全面部署了新時期反腐倡廉建設(shè)工作，進(jìn)一步凸顯了新形勢下反腐倡廉建設(shè)的地位和作用；其次是十八大閉幕后僅20天，中央政治局專門出臺“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定”，對新時期作風(fēng)建設(shè)提出了具體的，而不是泛泛而談的新要求，雖然只有八條，但字字管用，直指當(dāng)前工作作風(fēng)中存在的突出問題；隨后在今年1月17日，習(xí)近平總書記在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第227期《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》上就關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費做出重要批示，連續(xù)用了“觸目驚心、十分痛心、必須狠剎、堅決杜絕”等十分嚴(yán)厲的措辭，并以中辦文件形式印發(fā)全國，進(jìn)一步表明了中央對厲行勤儉、嚴(yán)懲腐敗的決心和態(tài)度；五天后，習(xí)近平總書記再次在中紀(jì)委十八屆二次全會上，深刻剖析、批評了黨內(nèi)存在的腐敗、浪費等一系列問題，并對加強黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更加明確、具體的要求。在中央這些文件、要求緊鑼密鼓、接踵出臺的同時，全國從中央到地方不斷加大反腐力度，先后懲治了30余名“高官”?？梢哉f，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)自十八大以后已成為全黨的一項重要政治使命，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是各級黨委的失職、做不好反腐敗工作就是各級黨委的失責(zé)。

1.2 深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)干部群眾堅定理想信念的有效手段

當(dāng)前，腐敗案件的巨大輿論影響已成為動搖廣大干部群眾理想信念的最大誘因之一，之所以產(chǎn)生這種情況，主要源于三個方面。一是外部的敵對反華勢力亂我、敗我、亡我之心不死，并將拉攏、腐蝕、詆毀我們黨和干部作為主要手段，許多不良外媒、網(wǎng)站惡意夸大、肆意渲染，并映射我國的國體政體缺陷，致使很多不明真相的干部群眾隨波逐流、信以為真、跟風(fēng)唱影；二是歷史傳統(tǒng)文化中封建等級觀念、官本位思想、特權(quán)意識的消極影響和西方“金錢萬能論”等不良思想的荼毒滲透，致使一些干部群眾馬克思主義理想信念逐漸退化，“升官發(fā)財”、“封妻蔭子”、“有錢好辦事”等錯誤思潮有所抬頭。三是網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，致使“卡哥”、“表哥”、“房姐”、“微笑局長”等案件造成的影響遠(yuǎn)超以往，讓有些群眾產(chǎn)生了俯仰皆是的錯覺，萌發(fā)了“政治是虛的、理想是遠(yuǎn)的、權(quán)力是暫時的，只有票子才是真的”的錯誤觀念。習(xí)近平總書記曾說：“清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心”，破除這些問題的關(guān)鍵就是加強反腐倡廉建設(shè)，只要我們能將腐敗現(xiàn)象消滅于萌芽、遏制于起始，教育干部群眾守住底線、不跨紅線、筑牢防線，做到在物欲橫流中不為誘惑所動、不為困苦所阻，以身作則、嚴(yán)格自律，就能夠把廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到中國特色社會主義共同理想之中，就能夠把廣大黨員干部群眾的行動集聚到全面建成小康社會的偉大事業(yè)上來。

1.3 深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是樹立我們黨良好執(zhí)政形象的客觀要求

“廉潔興邦、腐敗喪權(quán)”。能否做到干部清正、政府清廉、政治清明，直接影響著我們黨的執(zhí)政形象。建國以來我們黨的許多工作創(chuàng)造了世界奇跡，但我們與群眾的期盼仍有差距。集貪污腐敗、鋪張浪費等現(xiàn)象還未徹底根除；個別黨組織要求不嚴(yán)、干部隊伍軟弱渙散，在群眾中造成了很壞的影響。必須要讓警鐘長鳴，遏制住這些問題的滋生蔓延，避免影響到黨心民心的凝聚和發(fā)展的大局，身為黨員必須嚴(yán)厲拷問思想覺悟，嚴(yán)肅規(guī)范一言一行，嚴(yán)格執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，做一名始終無愧于黨、無愧于人民的優(yōu)秀黨員。

2 要突出工作重點，努力贏取反腐倡廉建設(shè)的新成效

做好新時期反腐倡廉建設(shè)要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，嚴(yán)明政治紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

2.1 嚴(yán)明政治紀(jì)律，保持與中央高度一致

毛澤東同志曾經(jīng)強調(diào)：“加強紀(jì)律性，革命無不勝”。黨的紀(jì)律內(nèi)容十分廣泛，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、人事紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等。其中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。沒有鐵的政治紀(jì)律，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力就會大大削弱，實現(xiàn)新戰(zhàn)略確立的目標(biāo)就會成為空談。因此，各級黨組織和廣大黨員干部必須把加強政治紀(jì)律作為首要任務(wù)來抓。一要嚴(yán)守黨的章程。要把學(xué)習(xí)《黨章》作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來抓，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，善于運用《黨章》來統(tǒng)黨員思想、規(guī)范黨員言行。二要堅定政治立場。要堅定理想信念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺抵制各種不良思潮的影響和侵蝕。具體應(yīng)做到“五不許”。第一，不許散布違背黨的理論和路線政策方針的意見；第二，不需公開發(fā)表違背中央決策的言論；第三，不許泄露黨和國家的秘密；第四，不許參與各種非法組織和非法活動；第五，不許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。三要維護黨的權(quán)威。要在思想上、行動上始終同黨中央保持高度一致，與黨同心同德，為黨盡心竭力。要將黨的各類會議精神、部署落實在行動中，來體現(xiàn)出對黨的忠誠。四要強化監(jiān)督檢查。各級黨組織要自覺肩負(fù)起執(zhí)行和維護政治紀(jì)律的責(zé)任，加強政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點解決精神懈怠、思想僵化、作風(fēng)漂浮、脫離群眾、消極腐敗、能力不足等問題，嚴(yán)肅處理一切違法亂紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.2 強化廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線

培根說過：“思想是行為的先導(dǎo)”，腐敗之所以出現(xiàn)，究其根源是思想的問題。因此，抓好反腐倡廉建設(shè)首先要強化廉政教育，筑牢廣大黨員干部群眾思想防線。具體應(yīng)采取“五大教育模式”。一要抓好“防疫式教育”。要堅持以中國特色社會主義的理想信念教育廣大黨員干部群眾，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)黨員干部群眾思潮，教育引導(dǎo)黨員干部群眾樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀，夯實黨員干部群眾拒腐防變的思想基石。二要抓好“體檢式教育”。要經(jīng)常對領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行檢查，查清找準(zhǔn)誘發(fā)干部思想波動的具體癥結(jié)，對癥下藥、糾偏扶正，全力把思想問題化解在萌芽狀態(tài)。三要抓好“針灸式教育”。對個別蠢蠢欲動的領(lǐng)導(dǎo)干部，要區(qū)別不同層次、不同崗位和存在的不同問題，及時安排有針對性的警示教育，警醒干部“千萬別出手、出手必被捉”“千萬莫失足，一失足成千古恨”。四要抓好“保養(yǎng)式教育”。要加強廉政文化建設(shè)，廣泛采用廉政歌曲、廉政書畫、廉政漫畫、廉政公益廣告等喜聞樂見的形式，對干部群眾進(jìn)行日常保養(yǎng)式教育，大力營造崇廉尚潔的社會風(fēng)氣。五要抓好“點題式教育”。要抓住重大節(jié)假日、子女升學(xué)等時段，婚喪嫁娶、購房喬遷等紅白喜事，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及時進(jìn)行提醒告誡，確保干部不逾越紅線。

2.3 強化廉政風(fēng)險防控，筑牢干部權(quán)力運行防線

“沒有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，沒有約束的絕對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗”，因此必須要加強權(quán)力監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行。一要實施“卷地毯”式風(fēng)險排查。要抓住三大層面、突出三大環(huán)節(jié)來抓好風(fēng)險點位排查。三大層面就是抓住領(lǐng)導(dǎo)班子層面、重點部門層面和重點崗位層面，查清、查準(zhǔn)、查透、查實風(fēng)險點。突出三大環(huán)節(jié)，第一，要突出決策環(huán)節(jié)，重點查找有關(guān)重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作方面的廉政風(fēng)險點；第二，要突出推進(jìn)環(huán)節(jié)，重點排查具有自由裁量權(quán)的可變通空間，執(zhí)行制度中容易產(chǎn)生變更的漏洞；第三，要突出保障環(huán)節(jié)，重點排查涉及人財物等容易產(chǎn)生不廉潔行為的廉政風(fēng)險點。二要規(guī)范以黨政“一把手”為重點的權(quán)力運行。要堅持“三條腿”走路。一是要對各部門、各單位公共權(quán)力流程進(jìn)行梳理、再造和控制，讓每一項權(quán)力行使的責(zé)任主體、運行步驟、監(jiān)督關(guān)系都清晰明了，增強權(quán)力行使的剛性。二是要堅決按照一項職權(quán)一個運行流程圖的標(biāo)準(zhǔn)，加強以“一把手”為重點的崗位廉政風(fēng)險控制，竭力遏制公共權(quán)力崗位化、崗位權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化。三是要突出主管人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的規(guī)范，切實把“風(fēng)險點”轉(zhuǎn)化為“安全點”，將群眾不滿意、不認(rèn)可的行為，轉(zhuǎn)化為群眾信任、支持的舉措。三要抓好“制度+科技”防腐體系建設(shè)。具體要抓好三個方面。一是要建立并完善電子監(jiān)察平臺功能，運用“制度+科技”手段對權(quán)力流程進(jìn)行優(yōu)化，特別是要把規(guī)范權(quán)力運行的流程固化于信息系統(tǒng)內(nèi)部，使行權(quán)人只能按照自己的崗位權(quán)限行使權(quán)力。二是要充分發(fā)揮電子監(jiān)察功能的作用，最大限度地減少人為因素干擾，從根本上杜絕制度落實中“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。三是要強化“制度+科技”防腐結(jié)果的運用，建立懲處機制，對電子信息系統(tǒng)記錄的違規(guī)違紀(jì)行為要視情況予以誡勉談話、內(nèi)部通報，對于屢教不改的要給予行政問責(zé)，嚴(yán)重者要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2.4 強化作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的干事創(chuàng)業(yè)形象

習(xí)近平同志曾就貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，專門在《求是》雜志撰寫了題為《關(guān)鍵在于落實》的署名文章，精辟論述了“落實”在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的現(xiàn)實意義和巨大作用。對照文章論述，黨員作風(fēng)的最大問題還是落實的問題。一要堅決做到有令必行、有禁必止。要糾正因推諉扯皮、部門保護等問題引發(fā)的不落實、不執(zhí)行行為，全力保證政令暢通。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大排查力度，拿出各部門、各單位貫徹執(zhí)行黨委決策的結(jié)論，區(qū)分優(yōu)劣進(jìn)行通報，嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二要厲行勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要堅決杜絕公款吃喝、公車私用等問題，最大限度地減少公費接待，控制行政性經(jīng)費和一般性支出的增長，要把財力集中重點工程、民生項目建設(shè)和關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的大事上。三要保持與群眾的血肉聯(lián)系，讓群眾共享改革發(fā)展成果。要堅持把群眾利益擺在首位，嚴(yán)格落實密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，及時解決好群眾最關(guān)心、最急需、最迫切的現(xiàn)實問題。

2.5 強化案件查處，推動反腐敗工作深入開展

堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望，要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一要旗幟鮮明嚴(yán)查嚴(yán)懲腐敗行為。要堅持有案必查、有腐必懲。在案件查處上應(yīng)堅持“五個凡是”：凡是有舉報的，都要及時受理；凡是有具體線索的，都要認(rèn)真核查；凡是實名舉報的，都要優(yōu)先辦理；凡是違法違紀(jì)的，不論職務(wù)高低，都要一查到底。凡是屬于辦案重點范圍內(nèi)的案件，不論涉及到誰，都要快查快辦，絕不手軟，絕不姑息。二要正確處理懲治與挽救的關(guān)系。既要嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法人員，又要注重教育挽救干部；既要注重保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又要堅決防止以保護干部為名的放縱行為。

2.6 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展

要樹立“無為也是腐敗，破壞發(fā)展環(huán)境也是腐敗”的思想，營造優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一要以提升服務(wù)效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步規(guī)范政府及職能部門的職責(zé)和權(quán)限，從根本上消除阻礙發(fā)展的體制機制性障礙，實現(xiàn)從被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)化。要全面優(yōu)化行政審批、社會中介機構(gòu)，以及與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)功能，促進(jìn)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。二要以嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕“四亂”現(xiàn)象，實現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。對影響發(fā)展環(huán)境，群眾、企業(yè)、社會各界意見集中、反響不良的部門和個人要進(jìn)行通報，對破壞發(fā)展環(huán)境行為要堅決查處。三要以強化監(jiān)督管控優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加強對項目建設(shè)、征地拆遷等重點工作運行的監(jiān)管，堅決杜絕違規(guī)操作、打折扣、搞變通等違法違紀(jì)行為。要加強對財政性資金投入的監(jiān)管，杜絕截留、挪用、貪污和浪費現(xiàn)象發(fā)生。要加強對干部用權(quán)的監(jiān)管，全力防止“工程上馬、干部下馬”，“經(jīng)濟發(fā)展、干部倒臺”的情況發(fā)生。

3 嚴(yán)格落實責(zé)任，確保深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項工作落到實處

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，核心在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，因此必須堅決貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，保障反腐倡廉建設(shè)的各項措施落到實處。

3.1 要進(jìn)一步加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨政組織要強化管黨治黨的政治意識和政治責(zé)任，把反腐倡廉建設(shè)融入于整體工作，擺上突出位置，以反腐倡廉的明顯成效，保障經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。一要加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、開展工作。二要經(jīng)常聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)匯報，協(xié)調(diào)解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的重大困難和問題。三要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

3.2 要全面強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)不斷加強自身建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任和使命。第一，要堅定理想信念。要以黨的理想信念武裝自己，堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。第二，要專業(yè)本領(lǐng)過硬。要加強學(xué)習(xí)，熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論、法規(guī)、制度、工作流程，適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的需要。第三，要有開拓創(chuàng)新的精神。堅持“拿來主義”，多吸收借鑒各地區(qū)的反腐倡廉經(jīng)驗，提升反腐倡廉建設(shè)水平。第四，要有精益求精的工作態(tài)度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部必須念好“高、快、嚴(yán)、實”四字經(jīng)，以對黨負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)、對廣大群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，從快從優(yōu)地完成每一項任務(wù)。第五，要做改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從政的表率?！罢讼日骸保o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職能前，首先要保證自身清正廉明，為全黨樹立榜樣、做出示范，帶動全體黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從政。

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F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4110（2017）02（b）-0023-04