劉寶新，劉 菁

（1.軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津 300161；2.東北大學 工商管理學院，遼寧 沈陽 110169）

基于SWOT分析的航空戰(zhàn)略投送力量的軍民融合發(fā)展研究

劉寶新1，劉 菁2

（1.軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津 300161；2.東北大學 工商管理學院，遼寧 沈陽 110169）

采用SWOT分析的原理和方法，對航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機會、威脅進行了深入分析，在此基礎上，研究提出了加快我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的對策和措施，研究成果對于推動新形勢下航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合深度發(fā)展具有一定參考作用。

SWOT分析;航空戰(zhàn)略投送;軍民融合

1 引言

軍民融合發(fā)展是黨中央、中央軍委作出的重大戰(zhàn)略決策。航空戰(zhàn)略投送作為一種新質(zhì)作戰(zhàn)力量，軍民融合程度高，其建設發(fā)展涉及到軍隊和地方，是最具活力、最有潛力的軍民融合發(fā)展領域。目前，由于我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展研究時間短、起步晚，還存在著理論創(chuàng)新不足、發(fā)展速度緩慢、融合程度不高等問題，與美俄等發(fā)達國家軍隊相比還存在很大的差距，迫切需要加強研究，加快建設與發(fā)展。本文采用SWOT分析的原理和方法，即通過對航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）、劣勢(Weakness)以及面臨的機會（Opportunity）、威脅（Threat）等內(nèi)外部因素，進行全面的系統(tǒng)分析，據(jù)此研究提出切實可行的對策和措施，對加快推進我軍航空戰(zhàn)略投送力量建設具有十分重要意義。

2 航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢分析

2.1 優(yōu)勢分析

（1）航空投送具有天然的軍民通用特性。民航運輸力量本身就具有雙重屬性，不僅能滿足國民經(jīng)濟建設需要，而且還可滿足軍事運輸需求。戰(zhàn)時或緊急情況下，民航大型客、貨運輸機，不經(jīng)或稍經(jīng)改裝，即可直接用于部隊人員、物資的快速投送，甚至是軍事裝備運輸，具有軍民通用性強、平戰(zhàn)結(jié)合緊密的特點。因此，航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。

（2）軍民融合發(fā)展可大量節(jié)省國防建設經(jīng)費。由于飛機價格十分昂貴，一架飛機動輒需要花費上億元人民幣。加快航空戰(zhàn)略投送力量建設，完全靠有限的軍費用于購置軍用運輸機，幾乎是不可能的，必須堅持走軍民融合發(fā)展的道路，這也是被美俄等世界發(fā)達國家軍隊證明了行之有效的方法。當前，我軍建制航空運輸力量還十分薄弱，在這種情況下，要加快發(fā)展我軍航空戰(zhàn)略投送力量，就更應該堅定不移地走軍民融合發(fā)展道路，充分發(fā)揮民航運力作用，最大限度地節(jié)省國防建設經(jīng)費。

（3）民航國防動員機構(gòu)健全完善。為了做好民航運力國防動員工作，不僅在軍隊設有主管運力動員的交通戰(zhàn)備部門，在民航系統(tǒng)還建有相應的國防動員機構(gòu)。目前，國家民航管理局、地區(qū)管理局、空中交通管理局以及大型航空公司、機場，均建立國防動員辦公室，編配有專兼職干部，專門負責民航系統(tǒng)交通戰(zhàn)備建設、民航運力動員與管理等工作，可以為我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供強有力的組織保證。

（4）民航系統(tǒng)動員潛力十分巨大。改革開放以來，伴隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，民航系統(tǒng)也獲得了快速發(fā)展，具有強大的國防動員潛力。截止2014年底，我國民航擁有各型運輸飛機2 259架，其中客機2 322架，貨機111架，頒證運輸機場202個，國內(nèi)航線基本覆蓋地級以上城市，國際航線通達世界主要國家和地區(qū)，成為名符其實的民航大國，為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎[1]。

2.2 劣勢分析

（1）軍民融合發(fā)展還存在著體制性障礙。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，民航運力貫徹國防要求發(fā)展規(guī)劃、動員與使用，由軍隊運輸投送部門負責；軍隊建制航空運力的建設規(guī)劃、動用與派遣，由軍隊作戰(zhàn)部門和裝備發(fā)展部門負責?？梢?，航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，缺少一個把總的管理機構(gòu)，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊、民航航空運輸力量的建設與發(fā)展。由于各自為政、管理分散、職能重疊，致使許多政策難以落實，許多工作難以推動，已成為制約我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的瓶頸。

（2）民航運力的構(gòu)成還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。由于國民經(jīng)濟對民航運力需求與國防需求存在一定的差異，導致民航運力不能完全滿足軍事運輸需要。我國民航飛機雖然數(shù)量眾多，但客、貨機比例嚴重失調(diào)，客機數(shù)量多、貨機數(shù)量少的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從保障軍事運輸需求來看，輸送部隊人員問題不大，但投送大型和重型裝備的能力十分有限，難以滿足部隊成建制快速投送需要。此外，民航機場布局與軍事斗爭需求也還存在著不相適應的矛盾，如西部地區(qū)無論是機場數(shù)量，還是等級，都難以滿足部隊航空投送需要。

（3）民航運力的快速反應能力還存在薄弱環(huán)節(jié)。由于民航運力平時為國民經(jīng)濟運輸服務，執(zhí)行繁忙的客貨運輸任務，分布在全國甚至是世界各地，參加軍事訓練的機會不多，戰(zhàn)備程度也不高，緊急狀態(tài)下難以快速動員集結(jié)到位。此外，由于戰(zhàn)時戰(zhàn)場環(huán)境十分殘酷，飛行條件差，對機組人員生理、心理也是一個極大的考驗，在海灣戰(zhàn)爭中，就曾發(fā)生過民航機組不愿意飛往戰(zhàn)區(qū)的情況。因此，民航運力不如軍隊建制運力反應快捷，擔負的任務受到一定限制，對一些特殊的保障任務不能對其過分依賴，否則會貽誤作戰(zhàn)時機。

（4）軍民融合發(fā)展的法規(guī)政策制度還不夠健全。目前，我軍還沒有制定專門的軍民融合促進法，2017年頒布實施的《國防交通法》，雖然通篇貫徹了軍民融合發(fā)展的思想，明確了軍隊可以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設戰(zhàn)略投送支援力量，突出了市場導向、政策支持、利益引導、責權利統(tǒng)一等工作機制，但相關的配套法規(guī)政策制度還沒有建立起來，缺乏可操作性強的法規(guī)制度、政策措施和技術標準，很多工作還只能依靠一事一協(xié)調(diào)的辦法來開展。這些都已成為是制約軍民融合發(fā)展向深度和廣度拓展的重大障礙。

3 航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的機遇和威脅分析

3.1 機遇分析

（1）軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八以來，習主席從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，鮮明提出了軍民融合發(fā)展的時代命題，并將其上升為國家戰(zhàn)略，從而將軍民融合發(fā)展提高到一個十分重要的戰(zhàn)略位置，體現(xiàn)了對富國強軍的整體設計，開辟了軍民融合向全要素、多領域、高效益深度發(fā)展的新格局。對加快推進我軍航空戰(zhàn)略投送力量建設向軍民融合深度發(fā)展，具有深遠的戰(zhàn)略指導意義和牽引促進作用。

（2）航空戰(zhàn)略投送已成為軍隊重中之重的建設任務。隨著軍隊轉(zhuǎn)型建設發(fā)展，戰(zhàn)略投送已經(jīng)成為構(gòu)成軍事能力的核心要素，是奪取和保持軍隊行動自由權的基石。目前，我軍已將戰(zhàn)略投送列為重點建設的新型作戰(zhàn)力量[2]。航空戰(zhàn)略投送具有投送速度快、投送效率高、跨越障礙能力強等特點，在戰(zhàn)略投送力量建設中具有突出的地位和作用，是組織實施戰(zhàn)略投送的拳頭力量，日益成為戰(zhàn)略投送能力體系建設中的重點和關鍵。

（3）民航運輸業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。為適應我國國民經(jīng)濟發(fā)展和國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，“十三五”期間，我國民航運輸業(yè)仍將保持較快的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃，運輸機數(shù)量不斷增多，航空運輸在國家綜合交通運輸體系中的比重進一步提高，旅客周轉(zhuǎn)量將達到28%；繼續(xù)完善機場設施建設，機場數(shù)量將達到260個左右，布局更加合理、功能更加完善、安全更加可靠；空域不足的瓶頸制約得到改善，空管保障能力穩(wěn)步提升，加快推進從民航大國向民航強國邁進的步伐，航空戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展具有更加廣闊的前景。

（4）國家大型飛機項目進展順利。著眼于創(chuàng)新型國家建設，2006年我國啟動了C919大型飛機重大建設專項計劃。目前，C919大型飛機建設項目進展順利，首架飛機已于2016年12月交付試飛中心，即將取得適航認證并交付用戶使用，并且隨著時間的推移，國產(chǎn)大型飛機的性能指標將不斷提高，制造成本不斷降低，生產(chǎn)數(shù)量會逐年增加，我國有望成為與美、俄、法、德等國相提并論的航空工業(yè)大國，屆時必將為我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供有力的技術支撐。

3.2 威脅分析

（1）其它運輸投送方式的競爭。打贏未來信息化戰(zhàn)爭，必須具有強大的體系保障能力。航空投送力量建設規(guī)模，必然受到其他鐵路、公路、水路等投送方式的影響和制約。2014年底，我國高鐵營業(yè)里程達1.6萬km，位居世界第一位，最高設計速度達到350km/h以上，對航空投送帶來極大的挑戰(zhàn)[3]；隨著全國高速公路網(wǎng)的不斷形成，以及運輸車輛技術性能不斷提高，公路投送成為1 000-2 000km左右的距離上優(yōu)先選擇的運輸投送方式。此外，在境外物資裝備運輸方面，海上投送也對其構(gòu)成一定的威脅。

（2）市場經(jīng)濟體制帶來的沖擊。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，投資主體日益多元，對航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展帶來諸多新的挑戰(zhàn)。一方面，國家允許外資、私有經(jīng)濟大量涌入民航業(yè)，參與投資興建機場、經(jīng)營航空運輸業(yè)務，動員對象變得更加多元化，對民航運力動員和運輸安全工作提出了更高的要求；另一方面，國際民航業(yè)的競爭越來越激烈，對我國民航發(fā)展形成巨大壓力。借助于“天空開放”政策，發(fā)達國家的航空公司正逐步搶占我國國際國內(nèi)客貨航空運輸市場，如世界四大航空貨運巨頭紛紛在我國建立貨運樞紐，擠壓我國航空公司發(fā)展空間，嚴重威脅到我國民航客貨運輸業(yè)的發(fā)展壯大。

（3）戰(zhàn)時西方國家可能對我們經(jīng)濟制裁的手段。由于C919大型飛機還沒有正式投入運營，目前我國民航機群大多是從國外進口或租賃的，主力機型主要是波音系列和空客系列。維修關鍵技術都控制在國外飛機制造商家手中，維修器材也多依賴進口。民航企業(yè)為了保證航空運輸業(yè)務的正常運轉(zhuǎn)和較好的經(jīng)營業(yè)績，主要依賴現(xiàn)代物流的快捷保障機制，通常采取少量庫存或零庫存。現(xiàn)有的一些航材儲備，主要是滿足短期內(nèi)飛機的正常維修和飛行保障，儲備數(shù)量非常有限。一旦國際形勢發(fā)生重大動蕩，西方主要國家對我實施技術經(jīng)濟封鎖制裁，將嚴重影響我國民航飛機的維修和正常飛行，成為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展進程中的一大風險。

4 航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的對策和措施

為加快推進航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，必須要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重克服惡勢，積極搶抓機遇，努力規(guī)避風險，主動作為，開拓創(chuàng)新，才能有效推動軍民融合發(fā)展水平的整體躍升。

4.1 充分發(fā)揮好政府的主導地位和作用

加快推進航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，必須緊緊抓住軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略這一重要的戰(zhàn)略機遇期，注重發(fā)揮政府有關部門主導作用，按照“軍隊提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實”要求，將航空戰(zhàn)略投送力量需求納入國家和民航系統(tǒng)建設規(guī)劃計劃之中，同步設計，一體建設，協(xié)調(diào)發(fā)展。在機場規(guī)劃建設方面，要積極適應軍事斗爭準備需要，建設資金重點向偏遠的西部地區(qū)傾斜，增加新疆、西藏等地區(qū)機場規(guī)模、等級，并在機場建設中注重貫徹國防要求，滿足部隊航空投送和物資裝備運輸需要；在運力發(fā)展規(guī)劃方面，要把貨運飛機作為建設發(fā)展重點，適時啟動民航國產(chǎn)大型貨機的研制與開發(fā)，對于貫徹國防要求的飛機以及大型民航貨機，其租賃、轉(zhuǎn)讓、出售等，要征求軍隊有關部門的意見；在戰(zhàn)略投送后備力量建設方面，國家要投入專項資金，用于隊伍的日常管理、戰(zhàn)備訓練以及因貫徹國防要求等所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失等。著眼于“一帶一路”建設和軍隊以和平姿態(tài)“走出去”的需要，緊緊依托國有大型骨干航空公司在國外的經(jīng)營網(wǎng)點，加快籌劃航空投送海外保障支撐點和空中通道建設規(guī)劃，以民掩軍，為軍隊航空運力執(zhí)行境外行動任務提供有力的保障。

4.2 科學構(gòu)建集中統(tǒng)一的領導管理體制

航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，涉及軍隊和地方諸多部門，客觀上要求必須建立集中統(tǒng)一的領導管理體制，為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供組織保證。根據(jù)現(xiàn)在的軍隊編制體制調(diào)整改革情況，按照“軍委管總”的要求，應賦予中央軍委后勤保障部運輸投送局作為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的領導管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊和民航運力的建設發(fā)展。一方面，軍委后勤保障部運輸投送局要加強與軍隊作戰(zhàn)、裝備發(fā)展部門的協(xié)同配合，及時掌握不同作戰(zhàn)方向的航空運輸需求，規(guī)劃制定軍民航空運力發(fā)展建設目標、建設規(guī)模和建設重點；另一方面，軍委后勤保障部運輸投送局和國家民航管理局之間，要協(xié)調(diào)建立高級別的定期對話制度，研究解決航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展中存在的重大現(xiàn)實問題，及時將軍隊對民航運力的軍事需求融入到民航系統(tǒng)的建設發(fā)展規(guī)劃之中，形成聚心凝力、齊抓共管的良好局面，確保航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展落地生根。

4.3 合理界定軍民航空運力擔負的任務

科學界定軍隊建制運力和民航運力戰(zhàn)時可能擔負的任務，是搞好航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的前提和基礎。在海灣戰(zhàn)爭的總結(jié)報告中，美軍就認為：“民用航空后備隊不適用于運載部隊裝備”，明確了軍事重裝備的空運力量主要立足于軍方發(fā)展的原則[4]。因此，在推動我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的進程中，必須著眼軍隊和民航運力建設發(fā)展的特點和規(guī)律，明確各自擔負的空運保障任務，注重克服民航運力“萬能論”的錯誤觀念，合理界定民航運力的職能使命，推動軍民航空運力協(xié)調(diào)健康發(fā)展。戰(zhàn)時或緊急情況下，民航運力主要擔負人員、物資及部分輕型裝備的運輸任務，重型裝備的投送必須依托軍隊自身的航空運力來完成，據(jù)此來科學構(gòu)建軍隊和民航運力各自應重點建設發(fā)展的方向、機型與數(shù)量，逐步形成“骨干在軍、主體在民”的航空戰(zhàn)略投送力量體系。同時，還要樹立精細管理理念，加快論證預備役航空運輸部隊建設模式和方法，形成預備役航空運輸部隊、戰(zhàn)略投送支援機隊和民航交通專業(yè)保障隊伍“三位一體”的后備力量體系，按照不同的建設標準和戰(zhàn)備要求，實施分類建設，分級動員，既能保證危機初期民航運力動員的快速反應能力，又能保證民航運力的持續(xù)動員能力，滿足戰(zhàn)時或緊急情況下不斷增長的運輸投送保障需求。

4.4 建立健全軍民融合發(fā)展的法規(guī)標準

健全完善的法規(guī)制度和標準，是市場經(jīng)濟條件下解決軍民融合過程中各種矛盾和問題的依據(jù)，是推動航空戰(zhàn)略力量軍民融合發(fā)展有序進行的根本保證?，F(xiàn)階段，要以《國防交通法》為依據(jù)，加緊做好航空戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展法規(guī)制度的頂層設計，按照市場經(jīng)濟的特點和要求，對現(xiàn)有的法規(guī)制度進行修訂完善，充實民航租賃飛機動員、緊急情況下征用外國飛機的使用管理辦法等相關內(nèi)容，建立和推行民航系統(tǒng)建設貫徹國防要求項目和重要產(chǎn)品（包括飛機、地面裝卸機載等）目錄管理制度，盡快形成完善機場建設、運力規(guī)劃、投送后備力量發(fā)展等方面軍民融合發(fā)展的實施辦法和細則，為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供制度保證。結(jié)合近年來工作實際，抓緊制定民航機場建設貫徹國防要求、客機改裝貨機和衛(wèi)生飛機、大型民航貨機裝運軍事重裝備等國家軍用標準和技術規(guī)范，積極納入國家標準或民航行業(yè)標準、規(guī)范，并大力加強宣貫工作，以便得到更好的貫徹和落實。以民航部門現(xiàn)有的適航MEL（最低設備清單）為基礎，結(jié)合民航飛機可能擔負的軍事行動任務，對飛機的放行條款重新進行評估研究，制（修）訂出一套適合于軍事運輸?shù)姆判袠藴?，以便民航飛機執(zhí)行軍事任務時有法可依，降低民航部門的經(jīng)營風險。

4.5 制定完善齊全配套的激勵政策制度

配套完善的激勵政策機制，是軍民融合深度發(fā)展不可或缺的重要手段。推進航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，除了利用好政府部門的行政管理手段外，更重要的還是要按照市場經(jīng)濟要求，運用經(jīng)濟手段，積極會同國家、軍隊有關部門制定必要的優(yōu)惠、獎勵措施及經(jīng)費補償辦法，推動航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展深入持久開展。如國家應當積極鼓勵航空公司從國外引進軍民兩用的貨運飛機，對飛機的購置費以及配套航材費，給予無息或低息貸款及進口免稅優(yōu)待，以盡快改善民航貨機數(shù)量少的局面。對于大型民航貨機及執(zhí)飛具有重要戰(zhàn)略意義的航線，如喀什-阿里、湛江-西沙等，可能造成的經(jīng)營性虧損，國家要酌情給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼。對加入戰(zhàn)略投送支援機隊的航空公司，優(yōu)先安排承擔軍隊的航空運輸任務甚至是國家的公務運輸，并給予略高于市場的優(yōu)惠運價。對執(zhí)行軍事運輸任務的民用飛機，在航線審批、飛行權限方面享受國家公務機的待遇，可選擇有條件的軍用場站作為備降機場，免收機場起降、停場、旅客服務等費用[5]。為戰(zhàn)時征用的飛機和機組人員購買戰(zhàn)爭險和人身意外傷害險等，以減輕企業(yè)的負擔。

5 結(jié)論

當前，我軍航空戰(zhàn)略投送力量還十分薄弱，加快我軍航空戰(zhàn)略投送力量建設必須走軍民融合發(fā)展的道路。本文采用SWOT分析的原理和方法，深刻剖析了我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機會、威脅，在此基礎上，論證提出了相應的對策和措施，對于加快推進新形勢下我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展具有一定參考的作用。

[1]中國民用航空局發(fā)展計劃司.從統(tǒng)計看民航2015[M].北京:中國民航出版社,2015.

[2]曹廷澤,殷培祥.戰(zhàn)略投送問題研究[M].北京:國防大學出版社,2014.

[3]中國交通年鑒社.中國交通年鑒2015[M].北京:中國交通年鑒社,2015.

[4]總后軍交運輸部.我國民航運輸力量發(fā)展實現(xiàn)軍民兼容的研究報告[R].北京:總后軍交運輸部,2002.

[5]劉寶新.美國民航后備隊建設發(fā)展及啟示[J].軍事交通學院學報,2014,(11):13-16.

Study on Military-civil Integrated Development of Aviation Strategic Delivery Force Based on SWOT Analysis

Liu Baoxin1,Liu Jing2
(1.Department of Joint Delivery,Military Transportation Academy,Tianjin 300161; 2.School of Business Administration,Northeast University,Shen yang 110169,China)

In this paper,using the principle and methodology of the SWOT analysis,we studied in-depth the strength,weakness, opportunity and threat in the military-civil integrated development of the aviation strategic delivery force and on such basis,proposed the measures and countermeasures to speed up the military-civil integrated development of the aviation strategic delivery force of the Chinese army.

SWOT analysis;aviation strategic delivery;military-civil integration

E274

A

1005-152X(2017)08-0157-04

2017-06-18

劉寶新（1966-），軍事交通學院教授，博士，碩士研究生導師，研究方向：軍事交通運輸；劉菁，東北大學工商管理學院學生

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.036

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.037