許云涵，張大鵬，王鳳忠

（1.陸軍軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅，天津 300161；2.陸軍軍事交通學(xué)院 軍用車輛系，天津 300161）

1 引言

隨著軍隊改革的不斷深入，軍地一體化的后勤裝備保障機制更加深化，區(qū)域聯(lián)合保障模式的優(yōu)勢也越來越突出。為適應(yīng)部隊領(lǐng)導(dǎo)體制和車輛裝備保障體制改革的要求，深化推進車輛裝備保障改革工作，研究分析適合我軍的現(xiàn)代化保障模式十分必要。科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代化車輛裝備保障體系、全面提升車輛裝備保障質(zhì)量效益是現(xiàn)代后勤改革的重要課題，也是提升部隊后勤保障能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域聯(lián)合保障符合國防和軍隊改革的總體方向，符合軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，符合車輛裝備自身特點規(guī)律和部隊保障實際[1]。

2 軍隊車輛裝備區(qū)域聯(lián)合保障體系的基本思路

應(yīng)按照軍隊主導(dǎo)、軍民融合、競爭擇優(yōu)、合同管理的原則，區(qū)分軍選民用乘坐車輛、軍選民用戰(zhàn)術(shù)車輛和軍隊專用車輛三種類別，深化車輛裝備軍地聯(lián)合保障體制。當(dāng)前軍用車輛裝備保障還存在著保障管理粗放、效益不高、資源浪費、監(jiān)督制約不夠等一系列現(xiàn)實問題[2]，研究區(qū)域聯(lián)合保障制度，準(zhǔn)確把握軍隊三類車輛裝備保障模式的基本思路，對提高保障效能和深化區(qū)域聯(lián)合保障改革具有十分重要的意義。

2.1 全面推進軍選民用車輛依托社會力量保障

以點帶面推行軍民融合式保障模式，深入開展軍選民用車輛依托社會力量保障的研究，拓展充實車型目錄，健全完善運行管理機制和經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地區(qū)的實際情況，充分驗證已有規(guī)范的可行性，根據(jù)試點情況進一步調(diào)整完善資質(zhì)驗證有關(guān)規(guī)定，形成通用車輛裝備的維修保障基本依靠地方保障的新常態(tài)。

2.2 深入探索軍選民用戰(zhàn)術(shù)車輛軍民融合保障機制

將軍選民用戰(zhàn)術(shù)車輛分類納入社會化保障體系，依據(jù)車型新舊、有無建制保障力量依托和駐地社會維修資源豐富程度，分別構(gòu)建參照軍選民用乘坐車輛的社會化保障模式和軍民融合基地級保障模式。通過改革，形成統(tǒng)一的軍選民用車輛裝備依托社會力量維修保障規(guī)定、車型目錄和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 研究建立軍隊專用車輛保障機制

圍繞形成部隊核心保障能力，探索建立軍隊專用車輛依托承研承制單位開展新裝備維護保養(yǎng)、技術(shù)保障人才培訓(xùn)的軍民融合保障機制。規(guī)范裝備論證研制階段同步開展通用質(zhì)量特性設(shè)計、開發(fā)保障資源，裝備生產(chǎn)階段組織培訓(xùn)力量參與在線生產(chǎn)、調(diào)試，裝備交付部隊時組織接裝培訓(xùn)，裝備服役期間依托廠家培養(yǎng)維修骨干等工作機制。

3 軍隊通用車輛裝備區(qū)域保障模式的基本任務(wù)

按照區(qū)域化、綜合化、一體化的思路，統(tǒng)籌優(yōu)化保障模式、作業(yè)體系和力量結(jié)構(gòu)，推進車輛裝備區(qū)域集中保障模式。

3.1 分類構(gòu)建保障模式

根據(jù)地區(qū)部隊裝備保障任務(wù)和范圍拓展，立足現(xiàn)有保障力量分布和保障資源布局，區(qū)分類別，針對性構(gòu)建統(tǒng)籌高效的維修保障模式。通用車輛裝備繼續(xù)按原職能統(tǒng)一組織維修保障；由專業(yè)力量依托的特種車輛裝備，采取底盤保障統(tǒng)修統(tǒng)供、上裝保障全額經(jīng)費下?lián)?、依托原有力量組織實施的模式；沒有專業(yè)力量依托的特種車輛裝備，將底盤和上裝保障均納入統(tǒng)修統(tǒng)供范圍。研究規(guī)范上述三類車輛裝備保障模式的具體工作流程、實施辦法，并確定在役、在研具體型號裝備使用模式，為保障力量調(diào)整、保障資源開發(fā)、作業(yè)體系重構(gòu)提供依據(jù)。

3.2 調(diào)整優(yōu)化作業(yè)體系

在遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則下，綜合考慮車輛裝備供應(yīng)方式、維修方式、作業(yè)難易程度、保障人員素質(zhì)、保障配套需求等因素，劃分基地級、部隊級與維修機構(gòu)對應(yīng)關(guān)系，界定各級保障職責(zé)和任務(wù)分工。明確區(qū)域保障等級的劃分，形成規(guī)范的保障等級體制。基地級保障，針對推行視情修理后企業(yè)化修理工程和戰(zhàn)區(qū)建制修理機構(gòu)任務(wù)弱化的問題，調(diào)整充實相關(guān)保障職能，在具體擔(dān)負原有通用車輛裝備籌措與保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)特種車輛裝備底盤修理，包括無修理力量依托、技術(shù)難度大、維修用時長、工藝要求嚴(yán)的上裝修理以及滿足一定年限后裝備恢復(fù)性修理任務(wù)。部隊級保障同步增加特種車輛底盤和上裝的常見故障、一般事故、換件修理等任務(wù)。

3.3 細化論證保障力量

結(jié)合部隊裝備保障力量結(jié)構(gòu)調(diào)整論證，細化論證各級車輛裝備保障力量調(diào)整方案?；丶壉Ｕ狭α?，以修理工廠為主，整合部隊保障力量、非作戰(zhàn)部隊部分建制保障力量，構(gòu)建區(qū)域化綜合化的保障基地；部隊級保障力量，主要按照力量下沉的思路，將部分部隊保障力量和非作戰(zhàn)部隊修理力量調(diào)整為小單位的伴隨保障力量。按照以強保弱、就近就便的原則，建立完善跨軍兵種、跨建制區(qū)域化保障機制，為裝備保障力量調(diào)整改革提供參考。

4 車輛裝備軍民融合區(qū)域保障的深化推進

4.1 建立健全軍地區(qū)域聯(lián)合保障機制

在區(qū)域保障范圍內(nèi)，展開民用車輛依軍地聯(lián)合保障的研究和試點驗證，根據(jù)保障范圍拓展充實車型目錄，健全完善軍選民用車輛依托社會力量保障的運行管理機制和經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，將保障模式由現(xiàn)行經(jīng)費與實物保障相結(jié)合，調(diào)整為全額經(jīng)費保障。充分驗證遴選定點承修單位的基本原則、條件要求、組織程序、認(rèn)證權(quán)限、資質(zhì)審驗等已有規(guī)范的可行性[3]；進一步細化經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地域環(huán)境、經(jīng)濟條件、部隊類型、使用強度，綜合確定經(jīng)費調(diào)整系數(shù)和各級統(tǒng)籌管控比例；嚴(yán)把重點環(huán)節(jié)，試行驗證車輛送修申請、審核報批、合同簽訂、送修交接、維修監(jiān)管、修竣檢驗、經(jīng)費結(jié)算等過程管理要求，建立健全維修質(zhì)量和安全保密管控機制。

4.2 明確車輛裝備區(qū)域聯(lián)合保障標(biāo)準(zhǔn)

將軍選民用戰(zhàn)術(shù)車輛分類納入社會化保障體系，對與地方車輛更替周期同步、沒有建制維修機構(gòu)且駐地社會維修資源豐富的單位的軍選民用戰(zhàn)術(shù)車輛，參照軍選民用乘坐車輛社會化保障模式組織試點[4]；對社會已淘汰車型、軍隊有建制維修機構(gòu)和社會維修資源缺乏的邊遠地區(qū)部隊軍選民用戰(zhàn)術(shù)車輛，積極探索基地級保障軍民融合的模式機制，維護保養(yǎng)、換件修理和野戰(zhàn)搶救搶修仍以部隊保障為主[5]。將具體措施內(nèi)容納入軍選民用乘坐車輛依托社會力量保障相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的軍選民用車輛裝備依托社會力量維修保障規(guī)定、車型目錄和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

5 通用車輛裝備區(qū)域保障管理運行機制的完善

圍繞強化基于數(shù)據(jù)、基于信息系統(tǒng)的科學(xué)管理，以分類分級、經(jīng)費保障、法規(guī)體系為抓手，開展創(chuàng)新研究和配套建設(shè)，構(gòu)建計劃科學(xué)、運行高效、管控精準(zhǔn)的車輛裝備保障管理機制。

5.1 修改完善車輛分類分級

圍繞宏觀掌握車輛裝備質(zhì)量等級，改變傳統(tǒng)按用途單一分類的方式，綜合考慮服役年限、行駛里程和技術(shù)狀態(tài)，調(diào)整車輛分類分級。車輛分類，按照采購?fù)緩椒譃檐娺x民用車輛和軍隊專用車輛，其中，軍選民用車輛按照用途分為乘坐車輛和戰(zhàn)術(shù)車輛。軍選民用乘坐車輛，分為小轎車、旅行車、大客車3類；軍選民用戰(zhàn)術(shù)車輛和軍隊專用車輛，按照底盤承載能力分為輕型、中型、重型、超重型和其他5類，按技術(shù)特點分為越野底盤、非越野底盤和其他車輛3類；上裝按編配用途分類。車輛分級，劃分為新車、堪用一級車、堪用二級車、待修車和退役報廢車5個等級。根據(jù)上述車輛類別和質(zhì)量等級，研究制定區(qū)域保障策略。

5.2 深化計劃及預(yù)算改革

從計劃及預(yù)算編報依據(jù)、編報流程、下達執(zhí)行、監(jiān)督檢查等各個層面，全方位規(guī)范基于保障卡的計劃及預(yù)算管理工作職責(zé)劃分和工作流程，研究制定車輛裝備計劃及預(yù)算管理辦法。分類制定軍隊自主保障車輛經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照依托社會力量全額經(jīng)費保障、部隊級和基地級維修實物與經(jīng)費保障相結(jié)合的原則，根據(jù)車輛分類分級，制定區(qū)域保障策略，論證器材和維修經(jīng)費構(gòu)成比例，規(guī)范車輛裝備經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。參照標(biāo)準(zhǔn)計領(lǐng)模式，區(qū)分不同條件，制定調(diào)整系數(shù)。

5.3 優(yōu)化法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系

依據(jù)部隊供應(yīng)保障規(guī)定，橫向區(qū)分檢測、保養(yǎng)、修理、供應(yīng)、管理5個業(yè)務(wù)要素，縱向按照業(yè)務(wù)規(guī)章、技術(shù)文件兩類，構(gòu)建完善覆蓋全過程全要素、層次清晰、上下銜接的車輛裝備保障法規(guī)制度體系框架[6]。修訂完善車輛裝備維修和器材管理辦法兩項主干規(guī)章，擬定體現(xiàn)軍選民用車輛依托社會力量保障、器材網(wǎng)絡(luò)化保障、保障卡制度、計劃及預(yù)算管理等4項改革重點內(nèi)容的實施細則，支撐車輛檢測、定時定程保養(yǎng)、分級分類管理、維修任務(wù)分配表等部隊業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的技術(shù)。

5.4 建立車輛保障監(jiān)修監(jiān)管機制

在監(jiān)修上，依托大型車輛保障訓(xùn)練機構(gòu)建立車輛監(jiān)修中心，對基地級、部隊級和地方承修機構(gòu)的車輛保障質(zhì)量進行檢查監(jiān)督和驗收；基地級和部隊修理機構(gòu)采取專職與兼職相結(jié)合的方法，分別設(shè)立車輛質(zhì)檢站和質(zhì)檢組，負責(zé)本機構(gòu)車輛維修質(zhì)量檢驗驗收。在監(jiān)管上，區(qū)分車輛使用人員、保障人員、機關(guān)人員、部門領(lǐng)導(dǎo)四個層次和操作使用、保養(yǎng)修理、器材供應(yīng)、計劃預(yù)算等環(huán)節(jié)，重點圍繞器材供應(yīng)準(zhǔn)確及時率、可靠率，以及經(jīng)費使用管理、業(yè)務(wù)工作廉政監(jiān)督等方面，建立各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全員覆蓋、責(zé)權(quán)明確、違責(zé)必究、懲戒有度的車輛裝備保障監(jiān)管體系。

5.5 完善區(qū)域保障模式效能評估

在區(qū)域內(nèi)，按照維修制度、維修力量、社會化保障、器材供應(yīng)、管理體制五個維度，以強化量化評估為重點，論證構(gòu)建反映區(qū)域保障模式效能的數(shù)學(xué)模型、核心參數(shù)、權(quán)重設(shè)置，建立系統(tǒng)規(guī)范的改革效能評價指標(biāo)體系。采取定性與定量相結(jié)合，部隊自評、單位互評與專家評估相結(jié)合，效能評估與橫向評比相結(jié)合的方式，分項目、多維度組織評估，形成要素齊全、數(shù)據(jù)詳實、格式規(guī)范的改革效能分項和總體評估文檔資料。

6 結(jié)語

車輛裝備區(qū)域化聯(lián)合保障解決了因需求差異及廣泛性而導(dǎo)致的保障滯后及成本增加的問題。通過車輛裝備的區(qū)域聯(lián)合保障機制，著眼建立軍地一體、銜接互補的通用車輛裝備區(qū)域化籌供體系，最大限度地加速了需求供應(yīng)、縮短籌供周期、加快庫存周轉(zhuǎn)，進一步增強部隊車輛裝備保障效益，提高部隊的裝備保障能力[7]。

[1]王志國.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之于軍隊后勤保障方式變革[J].軍事經(jīng)濟研究,2009,(8).

[2]楊越,郝艷霞.積極推進軍地經(jīng)濟相互融合共同發(fā)展—訪陜西省國防科工委黨委書記吳新成[M].國防科技工業(yè),2007,(5).

[3]李星辰.淺議軍隊后勤保障社會化改革[J].中國集體經(jīng)濟,2009,(7).

[4]倪新國,張學(xué)明,張鵬,等.軍民融合式裝備保障[M].北京:國防大學(xué)出版社,2013.

[5]洪俊才,黃相亮,溫良謀.軍民融合式發(fā)展新論[M].北京:國防大學(xué)出版社,2012.

[6]朱磊.外軍軍民融合式裝備維修保障的主要做法[J].外軍軍事學(xué)術(shù),2011,(3).

[7]劉昀,郭世貞.在軍民融合中保持我軍核心維修保障能力[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院院報,2010,(21).