□□

（1鄭州市常莊水庫管理處；2滎陽市楚樓水庫管理所）

簡議水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算與實(shí)施管理

□常根軍1□任成林2

（1鄭州市常莊水庫管理處；2滎陽市楚樓水庫管理所）

水管體制改革后，水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行管養(yǎng)分離，通過近幾年水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算與實(shí)施管理實(shí)踐，探討水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算程序流程及相關(guān)要求和注意事項(xiàng)，對(duì)水庫維修養(yǎng)護(hù)測(cè)算及實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，分析探索工程維修養(yǎng)護(hù)管理方法和管理方式，共同促進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理水平提高，確保水庫工程安全運(yùn)行管理。

水庫；維修養(yǎng)護(hù)；經(jīng)費(fèi)測(cè)算；管理

0 前言

依據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，水利部、財(cái)政部共同制定了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》為公益性水利工程項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，用于編制和核定水利工程年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是編制和核定水管單位年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的的依據(jù)，對(duì)于準(zhǔn)公益性水利工程，要按照水利工程的使用功能和相應(yīng)固定資產(chǎn)比例劃分公益部分和生產(chǎn)經(jīng)營部分。水庫年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算范圍是純公益性及準(zhǔn)公益性中公益性部分的水庫年度日常維修養(yǎng)護(hù)，因超標(biāo)準(zhǔn)洪水和重大險(xiǎn)情造成的水庫工程修復(fù)及搶險(xiǎn)費(fèi)用、水庫工程更新改造及其他專項(xiàng)費(fèi)用需另行申報(bào)和核定。筆者通過連續(xù)多年水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算與管理工作，對(duì)于工作中出現(xiàn)一些難點(diǎn)問題進(jìn)行分析探討，希望與同行進(jìn)行相互交流，共同提高水庫工程管理水平。

1 水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算編制立足于工程現(xiàn)狀，按照維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍，以工程檢查和測(cè)量的分析成果等技術(shù)資料為基礎(chǔ)，以相關(guān)批復(fù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，參照水利部、財(cái)政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合水庫工程實(shí)際，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地組織編制。編制遵循“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證安全”的原則，以確保水庫工程安全運(yùn)行。

在水管體制改革后，水庫運(yùn)行管理的維修養(yǎng)護(hù)資金已納入政府日常年度預(yù)算，維修養(yǎng)護(hù)資金得以保證，因此，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算編制在水庫管理中作用逐漸增強(qiáng)，水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制正確性對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理、資金使用效益、維修養(yǎng)護(hù)日常工作具有重要指導(dǎo)作用。

1.1 維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目確定

水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算過程中，定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目包含水庫主體工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，對(duì)于水庫管理范圍內(nèi)管理的附屬工程（如：副壩、溢洪道、溢洪道閘、尾水渠、防汛道路等），應(yīng)參照水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)中其他相似工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分別列項(xiàng)。如：尾水渠工程、副壩工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可分別參照灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和水庫工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

1.2 維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)劃分確定

定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種水利工程按照工程級(jí)別和規(guī)模分別劃分維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)。水庫工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)以水庫總庫容為主要指標(biāo)，水庫壩高超過該等級(jí)指標(biāo)時(shí)，可提高一級(jí)確定。其他項(xiàng)目參照工程等級(jí)分別對(duì)照相應(yīng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)劃分表進(jìn)行確定。

1.3 定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成確定

定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目只是通用維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，對(duì)照實(shí)際工程有些標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目與工程實(shí)際情況不相符合，對(duì)于工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中包含，而工程實(shí)際情況沒有的項(xiàng)目，應(yīng)刪除該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目；對(duì)于工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中未包含，而工程實(shí)際情況有的項(xiàng)目，應(yīng)參照其他工程標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行增列。

1.4 項(xiàng)目工作（工程）量確定

水庫工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分為基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目根據(jù)工程項(xiàng)目特性參數(shù)及實(shí)際情況比照維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量調(diào)整系數(shù)表進(jìn)行調(diào)整計(jì)算工程量，如果工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工程實(shí)際情況為缺項(xiàng)，此項(xiàng)工程量為零，對(duì)于工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中未包含，而工程實(shí)際情況有的項(xiàng)目，應(yīng)參照其他工程標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行增列計(jì)算相應(yīng)工程量。

工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量表中按照資產(chǎn)確定更換率的項(xiàng)目由于固定資產(chǎn)形成年代不同應(yīng)考慮物價(jià)上漲因素，最好每3年按照固定資產(chǎn)特性進(jìn)行詢價(jià)重新確定固定資產(chǎn)數(shù)值，避免由于物價(jià)上漲因素造成設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)更換測(cè)算出的數(shù)值不能滿足設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需要。

1.5 項(xiàng)目工作（工程）單價(jià)確定

水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單位估價(jià)表和基建項(xiàng)目單位估價(jià)表差異較大，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部分為分散簡單修復(fù)工程，部分為拆除損毀部分再恢復(fù)原狀，所以維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單位估價(jià)表不能簡單采用基建項(xiàng)目定額套用，目前，沒有針對(duì)水利工程的修繕定額可套用。針對(duì)此情況，可綜合采用社會(huì)詢價(jià)加上項(xiàng)目人材機(jī)測(cè)算方法確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)，此方法確定單價(jià)如遇物價(jià)因素漲跌要及時(shí)給以調(diào)整。

2 工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施管理

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》要求，水庫運(yùn)管單位要根據(jù)所管理的水利工程特性和管理要求，分別制定水庫工程維修養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定和考核辦法，作為對(duì)水庫工程維修養(yǎng)護(hù)工作考核的依據(jù)。工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目屬于公共服務(wù)類，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，這樣可以從根本上解決工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，水庫運(yùn)管單位要和中標(biāo)單位簽訂施工合同，合同主要內(nèi)容應(yīng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)施工流程、質(zhì)量要求、結(jié)算規(guī)定、考核監(jiān)督及違約責(zé)任等予以明確。

在歷年水庫工程維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施過程中，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了工作中難以解決的一些問題，主要有：①《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》與基建工程項(xiàng)目定額性質(zhì)不同，維修養(yǎng)護(hù)人工預(yù)算如果采用基建定額人工預(yù)算，造成維修養(yǎng)護(hù)工日數(shù)嚴(yán)重偏低，人工預(yù)算價(jià)格是政策性規(guī)定不能隨意更改，不能滿足維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要。②維修養(yǎng)護(hù)定額中沒有獨(dú)立費(fèi)用，實(shí)際實(shí)施過程中需要招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建管費(fèi)等費(fèi)用，致使工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施過程中所發(fā)生獨(dú)立費(fèi)用無法處置。③維修養(yǎng)護(hù)定額中沒有臨時(shí)建設(shè)設(shè)施費(fèi)和安全文明施工費(fèi)，造成在工程結(jié)算中與養(yǎng)護(hù)單位產(chǎn)生爭(zhēng)議。④按照維修養(yǎng)護(hù)定額編制的實(shí)施方案通常以材料消耗為主的，而實(shí)際實(shí)施工程中是以人工工日為主，從而造成維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量認(rèn)定難度大，日常維修維護(hù)項(xiàng)目具有分散，線長、面廣、總量大的特點(diǎn)，致使工程計(jì)量困難。⑤水庫工程維修養(yǎng)護(hù)完成后，缺少最終驗(yàn)收相關(guān)政策管理規(guī)定和驗(yàn)收辦法，一直是水管單位困惑的問題。

水庫工程維修養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)分離解決了管理單位以前的管養(yǎng)難題，管理單位可以集中精力到工程管理上，但是維修養(yǎng)護(hù)定額項(xiàng)目在具體實(shí)際實(shí)施過程中難以一一對(duì)應(yīng)，造成實(shí)際實(shí)施中需要對(duì)部分維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，確保工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要，建議將日常維修養(yǎng)護(hù)劃分為日常養(yǎng)護(hù)和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護(hù)是指以人工和使用簡單工具為主的項(xiàng)目，以工日計(jì)量，水管單位在月度任務(wù)書中明確任務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。日常維修項(xiàng)目是指以材料為主的項(xiàng)目，以工程量計(jì)量，水管單位明確工程維修項(xiàng)目工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水庫維修養(yǎng)護(hù)原則上按月下達(dá)月度任務(wù)書，實(shí)施完成后由水管單位按月進(jìn)行考核。

3 結(jié)語

水管單位預(yù)算編制人員要深入學(xué)習(xí)《兩定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)內(nèi)容，掌握相關(guān)工程造價(jià)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和科學(xué)的工作方法對(duì)待預(yù)算編制，解決維修養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)的問題，不斷提高預(yù)算編制工作質(zhì)量，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、實(shí)用性和可操作性。

（編輯：邢博輝）

F323.213

B

1673-8853（2017）01-0092-02

2016-11-21