盧樹生，朱冬坤

（云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局，云南 開遠 661699）

露天礦勞務(wù)用工風險防控及義務(wù)履行

盧樹生，朱冬坤

（云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局，云南 開遠 661699）

為應(yīng)對市場波動，露天煤礦生產(chǎn)經(jīng)營進入彈性生產(chǎn)和彈性用工新常態(tài)，工程項目不斷勞務(wù)外包。因此，如何做好勞務(wù)用工風險防控及義務(wù)履行成為安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合實際和法律有關(guān)規(guī)定，總結(jié)出一些有益的實踐做法和同行交流探討。

露天礦；勞務(wù)工；工程項目；管理

Abstract:As a countermeasure to themarket fluctuation,the production operation of the open-pit coalmine appears a new normal situation with the flexible production and labors,the construction projects are continuously carried by the outsourcing labors or contractors.So how to do the risk prevention and control and duty performance about outsource worker becomes an important link of safety production management.This article summarizes some beneficial practice methods to communicate and discuss with the companion combining with practice and relevant laws.

Key words:open-pitmine;outsource worker;construction project;management

1 做好勞務(wù)用工風險防控及義務(wù)履行的必要性

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展，淘汰和退出過剩產(chǎn)能是推進經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點之一。在2017年推進“三去一降一補”的施政報告中，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)首當其中。在去產(chǎn)能的陣痛過程中，除政策性強制淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準的煤礦外，煤礦企業(yè)也進入市場生存競爭常態(tài)化。為應(yīng)對煤炭市場供求波動和生存發(fā)展，煤礦經(jīng)營進入彈性生產(chǎn)和彈性用工新常態(tài)。

相比較井工礦而言，露天煤礦生產(chǎn)施工項目在安全生產(chǎn)資質(zhì)條件上沒有防瓦斯、防爆、通風等特定標準，露天生產(chǎn)工程項目只要具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，大多可靈活采取發(fā)包方式，彈性應(yīng)對市場變化。近幾年來，筆者所在露天礦，除積極調(diào)整生產(chǎn)組織管理、減產(chǎn)減員等應(yīng)對措施外，一些勞務(wù)性強、生產(chǎn)組織單一，只要具有相應(yīng)施工資質(zhì)的礦山工程項目逐步采取了對外勞務(wù)發(fā)包生產(chǎn)方式，彈性應(yīng)對市場變化。

在工程項目發(fā)包生產(chǎn)過程中，如何維護好勞務(wù)工安全生產(chǎn)合法權(quán)益，避免“血煤”悲劇的發(fā)生，預(yù)防發(fā)包方自身卷入勞務(wù)侵權(quán)糾紛風險，確保發(fā)包生產(chǎn)項目順利進行，這是工程項目發(fā)包方的法律責任和自我安全防范應(yīng)采取的必要措施，也是國有煤礦義不容辭的一份社會責任。

2 維護勞務(wù)工合法權(quán)益保障生產(chǎn)安全

近幾年來，工程項目發(fā)包生產(chǎn)領(lǐng)域，以包代管、層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作、無安全資質(zhì)等原因，發(fā)生不少生產(chǎn)安全事故。同時，施工完畢，老板惡意欠薪，卷款而逃等侵犯勞務(wù)工勞動權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。死人、欠薪、煤礦職業(yè)病等引發(fā)了一系列社會問題，給“血煤”生產(chǎn)背上不可推卸的責任。煤礦發(fā)生此類情況，盡管項目外包，也可能因此承擔連帶的勞務(wù)工侵權(quán)責任，陷入社會負面輿論不利影響。為避免事故發(fā)生，保障施工安全，維護勞務(wù)工權(quán)益，要依法采取下列做法。

1）必須選擇具備相應(yīng)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件和有信譽的法人單位進行邀標談價。依照安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定[2]：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人?！睆姆杀O(jiān)管和安全生產(chǎn)管理要素看，要具備必要的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)，既包括施工單位法人資質(zhì)條件合法，也包括勞務(wù)工應(yīng)具備相應(yīng)的法定從業(yè)資格條件。如常見的機動車駕駛員、電焊工、工程機械司機、電工作業(yè)等特殊工種[3]，要求具備相應(yīng)的資格證和持證上崗。一旦施工單位不具備這些相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格條件，煤礦作為工程發(fā)包方，安全監(jiān)管從源頭上就審查不嚴，把關(guān)不牢，失職和違法在先。施工單位資質(zhì)不達標，勞務(wù)工違規(guī)操作，非法從業(yè)，人員安全素質(zhì)低等問題，是導致生產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量問題的重要原因之一，會進一步引發(fā)施工合同糾紛，損害合同雙方共同利益。實踐中，一些施工單位由于資質(zhì)不達標，合同信譽低，勞務(wù)工安全生產(chǎn)和勞保權(quán)益得不到有效保障，發(fā)生包工頭惡意欠薪，勞務(wù)工傷亡事故依法得不到合理賠償?shù)痊F(xiàn)象。此時，煤礦作為施工項目發(fā)包方，可能會與勞務(wù)工卷入連帶侵權(quán)糾紛的法律風險，最后替承包方埋單。因此，煤礦在勞務(wù)發(fā)包生產(chǎn)過程中，選擇的承包方不論是法人單位，還是作為自然人的勞務(wù)工，都必須具備相應(yīng)的法定安全從業(yè)資質(zhì)條件，有一定安全信譽度。

2）施工項目在簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議時，雙方必須明確規(guī)定保障和維護勞務(wù)工安全生產(chǎn)合法權(quán)益的各自職責。煤礦一些安全生產(chǎn)管理人員片面認為：煤礦作為合同甲方，只要將生產(chǎn)項目發(fā)包出去，施工乙方按照合同內(nèi)容完成工程量就行，施工乙方如何組織勞務(wù)生產(chǎn)是乙方單方面的事，甲方不應(yīng)介入監(jiān)管。這恰巧是甲方甩包袱和采取以包代管的思想根源，會導致乙方層層轉(zhuǎn)包，層層盤剝。根據(jù)安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定[4]：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改?！备鶕?jù)法律規(guī)定說明：勞務(wù)工的安全生產(chǎn)合法權(quán)益得不到保障就是存在的安全問題，煤礦作為甲方有法定義務(wù)及時督促整改。因此，在簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議過程中，煤礦作為甲方，有必要完善有關(guān)勞務(wù)工安全生產(chǎn)管理的協(xié)議內(nèi)容，這是煤礦保護自身，督促施工乙方依法管理和維護好勞務(wù)工安全生產(chǎn)的根本保障。

3）依法掌握勞務(wù)工的基本信息。為降低生產(chǎn)成本，靈活應(yīng)對煤炭市場變化造成的生產(chǎn)波動，煤礦勞務(wù)性強和生產(chǎn)技術(shù)組織管理簡單的項目不斷外包，勞務(wù)工及其親屬在礦區(qū)周邊可能會長期滯留，為維護好礦山生產(chǎn)安全秩序，在不侵犯個人合法權(quán)益的前提下，煤礦有必要將勞務(wù)工的個人基本信息納入礦山安全生產(chǎn)和礦區(qū)秩序的監(jiān)管掌握范圍。長年合作，有一定生產(chǎn)規(guī)模的外包項目，除掌握勞務(wù)工個人基本信息外，還應(yīng)掌握勞務(wù)工與施工單位的勞動關(guān)系證明，應(yīng)優(yōu)先選擇那些依法簽訂勞務(wù)工勞動合同，辦理有關(guān)社會保險的施工單位，預(yù)防勞務(wù)工生產(chǎn)人員頻繁變更帶來事故隱患，避免煤礦對勞務(wù)工安全生產(chǎn)監(jiān)管脫管失控。

3 主動做好勞務(wù)工安全培訓教育

勞務(wù)工是我國現(xiàn)階段特有的一群勞務(wù)大軍，為我國經(jīng)濟飛速發(fā)展付出了犧牲和重大貢獻。同時勞務(wù)工的勞動單位和勞動崗位大多不固定，以農(nóng)民工居多，文化程度普遍偏低，往往缺乏必要的安全培訓。他們能吃苦耐勞，但又缺乏安全自保互保意識，安全知識不足，勞動技能大多靠重復(fù)操作熟練和經(jīng)驗積累。一旦作業(yè)條件和生產(chǎn)環(huán)境變化，就缺乏相應(yīng)的事故預(yù)防能力，出現(xiàn)冒險蠻干，措施落實不到位。筆者曾接觸的幾家勞務(wù)承包和機械化施工單位，發(fā)現(xiàn)不僅施工單位缺乏正規(guī)的安全生產(chǎn)管理，老板、施工管理人員、操作人員等也缺乏相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和煤礦安全質(zhì)量標準化意識，忙于抓施工進度和經(jīng)濟效益，疏忽安全，缺乏煤礦施工生產(chǎn)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理知識。因此，保障勞務(wù)工安全生產(chǎn)，順利履行合同是合作雙方的共同利益。煤礦具有長期工礦安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和培訓教育能力，除依法簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議外，有責任和義務(wù)告之施工單位和勞務(wù)工在安全生產(chǎn)中的質(zhì)量標準化考評標準、煤礦安全作業(yè)、事故風險和事故預(yù)防等與工作崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識[5]，這是合乎法理、情理和合作共贏的必要措施。我們平時是這樣開展勞務(wù)工的培訓教育。

1）崗前必須先培訓合格[6]。外包項目凡屬新項目、新承包單位、新到崗勞務(wù)工等情況，煤礦都應(yīng)安排有具備相關(guān)安全生產(chǎn)知識和管理能力的人員在崗前對勞務(wù)工進行必要的安全培訓教育，煤礦依法履行好發(fā)包方的安全告知義務(wù)，落實好承包方應(yīng)有的安全生產(chǎn)知情權(quán)[7]。培訓的內(nèi)容包括露天礦安全生產(chǎn)基本知識、生產(chǎn)崗位有關(guān)事故案例、安全風險管控、事故預(yù)防措施、相關(guān)安全生產(chǎn)法律知識、有關(guān)安全質(zhì)量標準化考評內(nèi)容、礦方有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、項目合同相關(guān)安全條款及施工標準等[8]。培訓可采取現(xiàn)場教育、課堂講授、印發(fā)有關(guān)學習材料、播放多媒體等形式多樣化教育。培訓時，施工方負責人和全員勞務(wù)工都應(yīng)到場，采取本人簽名學習認可，或印發(fā)試卷考核等方式進行安全管理存檔，以備有案可查。

2）平時安全監(jiān)督多教育。礦方作為發(fā)包方，平時要依法依規(guī)加強施工監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)工勞動中違規(guī)違章、不當操作等不安全行為要及時制止，問題嚴重的，要責令施工方進行整改和加強教育。勞務(wù)工對安全生產(chǎn)認識不到位、不清楚、不明白的，要糾正，多提醒，與勞務(wù)工多交流有關(guān)安全話題。遇到逢年過節(jié)、異常氣候、生產(chǎn)特殊情況等，給勞務(wù)工多一聲安全囑咐，打好安全親情牌[9]。這樣在潛移默化中提高勞務(wù)工的安全意識，糾正勞務(wù)工長期養(yǎng)成不安全行為。

4 做好勞務(wù)工的施工監(jiān)管是工程質(zhì)量的基本保障

對煤礦來說，工程外包最大的好處是解決了市場變化帶來的彈性用工管理。但勞務(wù)工流動性強，存在著生產(chǎn)質(zhì)量意識不強、偷工減料、層層轉(zhuǎn)包的巨大風險。因此，做好勞務(wù)工的施工監(jiān)管也是發(fā)包方應(yīng)主動抓牢的一項工作。勞務(wù)外包實踐中，存在著掛靠經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，有的勞務(wù)生產(chǎn)項目技術(shù)簡單，老板往往將項目承包到手后，交給工頭辦理，工頭又層層分包，層層苛扣，缺乏必要的現(xiàn)場施工監(jiān)管。因此，煤礦作為發(fā)包方，要督促承包方有關(guān)負責人到場做好勞務(wù)工的生產(chǎn)現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)管。

其次，勞務(wù)工的施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管也是保證施工項目符合煤礦生產(chǎn)質(zhì)量標準化考評標準的過程控制措施，煤礦不能抱有一包了之的麻痹思想。剝離生產(chǎn)項目發(fā)包生產(chǎn)施工初期，曾出現(xiàn)承包方管理人員和勞務(wù)工對煤礦生產(chǎn)質(zhì)量考評標準不認識、理解不一致的情況，導致剝離運輸亂挖亂采和亂排放土方的情況，礦方督促對方整改多次，甚至停產(chǎn)整改，多次到場指導施工生產(chǎn)，經(jīng)過一段時期的監(jiān)管和整改落實后，才基本符合露天煤礦的安全生產(chǎn)標準化定級考評標準[10]。

最后勞務(wù)工為趕工程進度、省材料，在施工過程中也會瞞著合同雙方管理人員做表面工程，降低工程項目內(nèi)部質(zhì)量，損害合同雙方利益。由此可見，做好勞務(wù)工的施工監(jiān)管不應(yīng)視為是勞務(wù)承包方單方面的事情。

5 關(guān)注勞務(wù)工的生活情況

勞務(wù)工作為底層勞動群體，需要社會給予更多關(guān)注和理解。在維護好礦區(qū)秩序的前提下，勞務(wù)工有需求時，對勞務(wù)工提供必要的生產(chǎn)和生活便利，合理解決勞務(wù)工施工期間的實際困難。

1）盡力為勞務(wù)工提供生產(chǎn)生活便利，雙方合作愉快。如將閑置廠房免費提供給勞務(wù)工作為臨時住宿和施工使用，提供生產(chǎn)生活水電設(shè)施便利條件。

2）在勞務(wù)工勞動現(xiàn)場，管理人員到現(xiàn)場，除了履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責外，和勞務(wù)工兄弟架起心靈溝通的橋梁。

3）結(jié)合實際，給勞務(wù)工兄弟提供一些彈性工時安排，方便勞務(wù)工兼顧家庭事務(wù)。

6 結(jié)語

在新一輪經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，為應(yīng)對市場供求波動，作為產(chǎn)能過剩的露天礦業(yè)生產(chǎn)，通過勞務(wù)用工發(fā)包方式，為彈性用工生產(chǎn)提供便利。但露天礦要通過下列途徑做好勞務(wù)用工的風險防控和義務(wù)履行：一要用好法律維護自身，切實保障和落實好勞務(wù)工勞動生產(chǎn)合法權(quán)益；二要主動做好勞務(wù)工勞動培訓教育和生產(chǎn)施工監(jiān)督指導，以確保安全生產(chǎn)質(zhì)量標準；三要多一分人文關(guān)懷，尊重和理解勞務(wù)工的辛勤勞動，共同構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。這些都是露天煤礦勞務(wù)外包生產(chǎn)項目的發(fā)包方、承包方和勞務(wù)工等三方合作共贏的良好愿望，是管好勞務(wù)工，體現(xiàn)勞務(wù)工勞動價值和社會尊嚴的管理途徑。

［1］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年中華人民共和國主席令第十三號）.

［2］ 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（2010年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）.

［3］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年中華人民共和國主席令第十三號）.

［4］ 《煤礦安全培訓規(guī)定》（2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第52號）.

［5］ 《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）.

［6］ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年中華人民共和國主席令第十三號）.

［7］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣傳教育中心.露天煤礦安全生產(chǎn)培訓教材［M］.徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2011.

［8］盧樹生.煤礦員工內(nèi)部安全教育培訓工作實踐初探［J］.露天采礦技術(shù)，2014（2）：75-77.

［9］國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》的通知（煤安監(jiān)行管（2017）5號）.

【責任編輯：張 夙】

Outsource worker risk prevention and duty perform ance in open-pitmine

LU Shusheng,ZHU Dongkun
(Yunnan Province Xiaolongtan Mining Bureau,Kaiyuan 661699,China)

F406

B

1671-9816（2017）10-0087-04

2017-06-15

盧樹生（1972—），男，注冊安全工程師、采礦工程師、爆破中級技術(shù)員，畢業(yè)于昆明冶金高等?？茖W校采礦專業(yè)，現(xiàn)任云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局小龍?zhí)堵短斓V煤礦專職安全生產(chǎn)管理員。

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.10.027

盧樹生，朱冬坤.露天礦勞務(wù)用工風險防控及義務(wù)履行［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（10）：87-90.