虎貴華

（云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南昆明 650211）

我國(guó)社區(qū)矯正工作從2003年試點(diǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入全面鋪開(kāi)的階段，社區(qū)服刑人員的數(shù)量也逐年增長(zhǎng)。截止2017年1月，我國(guó)社區(qū)矯正累計(jì)接收社區(qū)服刑人員189.6萬(wàn)人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員174.5萬(wàn)人，凈增長(zhǎng)達(dá)到15.1萬(wàn)人，現(xiàn)在矯人員已破70萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率基本保持在0.2%左右的較低位上。然而，一方面是社區(qū)矯正規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，新的刑罰理念逐漸深入人心。另一方面卻是基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在開(kāi)展矯正工作中，不斷面臨各種問(wèn)題的挑戰(zhàn)，有專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題、規(guī)范化運(yùn)作問(wèn)題和教育矯正模式問(wèn)題等，如不能及時(shí)破解這些桎梏工作的瓶頸，必將影響到矯正的效果。

社區(qū)矯正相對(duì)于傳統(tǒng)意義的監(jiān)禁刑而言，是根植于社區(qū)的刑罰執(zhí)行模式，社區(qū)矯正目的實(shí)現(xiàn)，需要社區(qū)相關(guān)部門及當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС郑枰囵B(yǎng)和建立一支專職、專業(yè)的刑罰執(zhí)行和教育矯正隊(duì)伍，需要不斷去突破社區(qū)矯正過(guò)程中遇到的難題。思考如何建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的社區(qū)矯正隊(duì)伍，促進(jìn)服刑人員順利回歸社會(huì)，是我們首要解決的問(wèn)題。

作為集社會(huì)各專業(yè)優(yōu)秀人才和資源于一身的高校，如果能使其發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)參與到社區(qū)矯正當(dāng)中來(lái)，無(wú)疑將在刑罰執(zhí)行理念、社區(qū)矯正技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)上推動(dòng)社區(qū)矯正事業(yè)迅速駛?cè)肟燔嚨?。而人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究本就是高等教育的三大基本職能。因此，高校自身優(yōu)勢(shì)正契合著社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)需求，并且高校力量加盟社區(qū)矯正也具有現(xiàn)實(shí)可行性。

高校和社區(qū)矯正的合作，在很多實(shí)踐和研究領(lǐng)域都已有嘗試，如大學(xué)生作為志愿者，參與社區(qū)矯正工作的實(shí)踐和理論研究，在很多地方都已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。廣州市在進(jìn)行社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍招募與管理時(shí)，將其分成三個(gè)類別：律師志愿者、心理咨詢志愿者、大學(xué)生志愿者。又如，有些地方的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與高校在開(kāi)發(fā)社區(qū)矯正評(píng)估軟件和社區(qū)矯正人員培訓(xùn)等方面展開(kāi)合作等。但這些合作多是零散、偶發(fā)和不穩(wěn)定的，缺乏深層次、系統(tǒng)性、常態(tài)化和制度化的合作，而筆者認(rèn)為深層次、系統(tǒng)性的合作恰恰是對(duì)雙方最需要的，兩者的合作也必將推動(dòng)社區(qū)矯正工作的快速發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

1 高校人才培養(yǎng)職能與社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)相契合

相關(guān)研究表明，我國(guó)基層社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)一直存在幾方面的問(wèn)題，已經(jīng)極大制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。一是社區(qū)矯正工作人員專職化、專業(yè)化程度不高。當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)嬌正工作者中，大部分是法律、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的非專業(yè)人員，致使整體矯正工作的方式方法創(chuàng)新較慢。二是社區(qū)矯正工作人員學(xué)歷層次不高，人員準(zhǔn)入不足。我國(guó)目前開(kāi)展社區(qū)矯正工作的時(shí)間不長(zhǎng)，因此，基層社區(qū)矯正隊(duì)伍在構(gòu)成組建時(shí)，準(zhǔn)入資格認(rèn)定比較寬泛和模糊。三是社區(qū)矯正工作人員普遍不足，社區(qū)矯正輔助用工和志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定性差，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)更為突出。不少地方通過(guò)抽調(diào)監(jiān)獄、公安干警到基層參與，所以，隊(duì)伍的穩(wěn)定性難以保證。

社區(qū)矯正的隊(duì)伍可由兩個(gè)部分組成：一是社區(qū)執(zhí)法人員，更多的是指司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專門人員；二是社區(qū)矯正輔助人員（社會(huì)工作者、合同制矯正工作者、社區(qū)矯正志愿者）。

高校大多設(shè)有法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等社區(qū)矯正對(duì)口的專業(yè)，甚至部分政法類院校已經(jīng)開(kāi)設(shè)有社區(qū)矯正專業(yè)，特別是我國(guó)的法學(xué)高等職業(yè)教育已經(jīng)起步，法學(xué)高職院校又有司法系統(tǒng)行業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，法學(xué)高職院校已經(jīng)在教育體系中增設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)，此類院校可以通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家考試為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)輸送有嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練和背景的工作人員，在招募社區(qū)矯正輔助用工和大學(xué)生志愿者的方面提供人力資源。還能以共建實(shí)習(xí)基地、共建專業(yè)、共同開(kāi)發(fā)課程體系、共享專業(yè)資源等方式開(kāi)展深度合作，這些形式多樣的合作模式，不僅可以為高校學(xué)生提供理論與實(shí)踐相結(jié)合的鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)高校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更利于緩解和解決矯社區(qū)矯正人力資源的問(wèn)題，是一舉多得的事情，可以形成多方共贏的格局。

2 高?？蒲匈Y源是社區(qū)矯正理論創(chuàng)新的源泉

隨著我國(guó)社區(qū)矯正工作的全面鋪開(kāi)，相關(guān)理論研究也開(kāi)始蓬勃發(fā)展。但目前，相關(guān)研究多數(shù)局限于法律層面，缺乏多學(xué)科的深度融合，導(dǎo)致多數(shù)研究難以深入到社區(qū)矯正的各個(gè)領(lǐng)域。理論研究的滯后，必然會(huì)阻礙社區(qū)矯正工作的橫向發(fā)展和縱深推進(jìn)，所以尋求匯聚多學(xué)科背景資源的高校合作，是社區(qū)矯正理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需求，是社區(qū)矯正工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

2005-2013年，高?？萍颊撐谋壤c全國(guó)其他科研機(jī)構(gòu)相比，一直超過(guò)60個(gè)百分點(diǎn)以上。2010-2013年發(fā)表國(guó)際科技論文數(shù)由23953篇提高到69064篇，高校的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%以上。僅2013年世界各學(xué)科領(lǐng)域影響因子最高的150種期刊中，有5119篇中國(guó)發(fā)表的高水平論文。發(fā)表在世界各學(xué)科領(lǐng)域高影響力期刊上的論文，超過(guò)80%來(lái)自高校。另外，根據(jù)《2016年度中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果》，2006-2016年10年間中國(guó)處于世界前1%的高被引論文為1.69萬(wàn)篇，占世界份額為12.8%。中國(guó)近兩年間發(fā)表的論文得到大量引用，且被引用次數(shù)進(jìn)入本學(xué)科前千分之一的國(guó)際熱點(diǎn)論文為495篇，占世界總數(shù)的18.0%，世界排名首次進(jìn)入到第3位。

與此同時(shí)，社區(qū)矯正實(shí)踐工作正在全國(guó)各地鋪開(kāi)，比較有代表性的有北京、上海、浙江、廣州、深圳等地，這些地方在社區(qū)矯正方面的探索和經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一筆巨大的財(cái)富。例如，北京市建立起由社會(huì)工作者組成的陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心,該中心是在民政部門登記注冊(cè)的公益性社團(tuán)組織,在區(qū)(縣)司法局的管理和指導(dǎo)下開(kāi)展工作,每個(gè)中心至少配備3～5名社工,負(fù)責(zé)組織對(duì)社會(huì)工作者和志愿者的管理、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作。中心在各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))依托司法所建立工作站,做好社工管理矯正人員的比例分配。上海則成立了非營(yíng)利性的、從事專業(yè)社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)單位———上海市新航社區(qū)服務(wù)總站,組織社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作。這些都對(duì)其他省市開(kāi)展社區(qū)矯正工作有啟發(fā)和借鑒意義。

這樣具有獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)矯正實(shí)踐模式，從全國(guó)來(lái)說(shuō)不在少數(shù)，然而因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作者自身科研能力和水平的限制，未必能夠較好在第一時(shí)間提煉升華出有價(jià)值的科學(xué)理論經(jīng)驗(yàn)，這的確是一大缺憾，而高校恰好在這一方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，相信二者的結(jié)合可以在社區(qū)矯正工作理論和實(shí)踐之間進(jìn)行完美的轉(zhuǎn)換。

3 搭建地方社區(qū)矯正服務(wù)平臺(tái)，解決社區(qū)矯正技術(shù)難題

在社區(qū)矯正工作開(kāi)展過(guò)程中，雖然有《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和各個(gè)地方相續(xù)出臺(tái)的各種實(shí)施細(xì)則和文件作為工作依據(jù)和指導(dǎo)，但是，在具體的社區(qū)矯正工作過(guò)程中總會(huì)涉及一些非常具體的操作難題，其中不乏需要較高科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)支撐的環(huán)節(jié)，比如，社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性評(píng)估測(cè)量軟件和工具的開(kāi)發(fā)，以及人員的培訓(xùn)；社區(qū)服刑人員集中和個(gè)別教育系列課程的開(kāi)發(fā)研究；社區(qū)服刑人員心理矯治過(guò)程中心理健康、輔導(dǎo)、咨詢、心理檔案的規(guī)范等，以及部分心理矯治對(duì)象的轉(zhuǎn)診接收等問(wèn)題；特殊類社區(qū)服刑人員的矯正管理（如吸毒、艾滋病、老病殘）模式的探討和研究等等。

這些問(wèn)題，如果放在地方社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自行解決，一是人力資源本就緊張，難以抽調(diào)專門力量攻堅(jiān)；二是某些問(wèn)題專業(yè)難度較大，且地方不具備相關(guān)研究條件；三是與專業(yè)的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)相比，效率將大打折扣，還可能會(huì)延誤問(wèn)題解決的最佳時(shí)機(jī)；而這恰恰可以通過(guò)與集中較多智力資源的高校合作來(lái)尋求最佳的解決方式。

筆者建議各地應(yīng)在省級(jí)層面與相關(guān)高校搭建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，一方面是可以匯集全省各地的問(wèn)題情況，統(tǒng)一研究解決，提升效率和效益；二是可以進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)地州、市縣的社區(qū)矯正工作的流程和形式；三是平臺(tái)可以有更強(qiáng)的整合能力，也可以達(dá)到一個(gè)平臺(tái)多點(diǎn)輻射的效果，包括人力資源的培養(yǎng)、培訓(xùn)和技術(shù)的直接輸出。

[1]潘懋元，王偉廉.高等教育學(xué)[M].福建：福建教育出版社，2007：7.

[2]周九英.廣州市社區(qū)矯正工作模式探討——以志愿者隊(duì)伍建設(shè)為視角[J].法治論壇，2010(9):60-61.

[3]邢文杰.關(guān)于社區(qū)嬌正隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化的思考[J].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊,2012（5）:77-78.