徐 仁 立

(百色學(xué)院旅游學(xué)院 全國(guó)革命老區(qū)紅色旅游研究中心，廣西 百色 533000)

【馬克思主義研究】

革命老區(qū)精神傳承及生態(tài)文明新區(qū)建設(shè)研究

徐 仁 立

(百色學(xué)院旅游學(xué)院 全國(guó)革命老區(qū)紅色旅游研究中心，廣西 百色 533000)

革命老區(qū)既是一個(gè)人文地理概念，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理概念；老區(qū)精神既不等同于中國(guó)共產(chǎn)黨的革命精神，也不是各個(gè)根據(jù)地精神的總匯，而是紅色基因與時(shí)代精神的集成；革命老區(qū)發(fā)展的出路既不在于繼續(xù)發(fā)展農(nóng)耕文明，也不是追趕工業(yè)文明，而是要在大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，打造精神文明高地，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，鑄造綠色科技體系，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明新區(qū)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的跨越式發(fā)展。

老區(qū)；老區(qū)精神；老區(qū)發(fā)展

新中國(guó)成立建國(guó)以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央十分重視革命老區(qū)建設(shè)。什么是老區(qū)？老區(qū)精神是什么？老區(qū)出路何在？地處革命老區(qū)的高校應(yīng)該承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任？是我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)行革命老區(qū)建設(shè)中需要精準(zhǔn)把握和認(rèn)真研究的幾大問(wèn)題。

一、老區(qū)不能等同于老少邊窮地區(qū)， 也不是貧窮落后的代名詞

革命老區(qū)不僅是一個(gè)人文地理概念，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理概念。“老區(qū)”一詞最早出現(xiàn)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期老解放區(qū)與新開(kāi)辟的解放區(qū)相區(qū)分的稱謂中，當(dāng)時(shí)的土地改革文件中已有“老區(qū)”一詞。據(jù)知網(wǎng)文獻(xiàn)記錄，最早使用“老區(qū)”一詞的是1949年4月1日《山東政報(bào)》刊登的《山東省人民政府關(guān)于山東三十八年度農(nóng)業(yè)稅征收暫行辦法暨山東省三十八年度新區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收辦法的幾點(diǎn)修正》一文。革命老區(qū)是一個(gè)以政治標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)是依托紅色文化資源劃分的人文地理概念，劃分標(biāo)準(zhǔn)眾所周知。老區(qū)具體包括土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期先后創(chuàng)建的17塊根據(jù)地和游擊區(qū)，抗戰(zhàn)時(shí)期創(chuàng)建的18塊根據(jù)地，還有解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1949年4月以前新開(kāi)辟的游擊區(qū)。中央蘇區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的最大、也是堅(jiān)持最久的根據(jù)地。作為一個(gè)以政治標(biāo)準(zhǔn)劃分的人文地理概念，使得革命老區(qū)在全國(guó)區(qū)域上呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是范圍非常廣大。遍布全國(guó)大陸除新疆、青海、西藏以外的28個(gè)省、市、自治區(qū)。二是主要集中在中、東部地區(qū)。若再細(xì)分，新疆、青海、西藏總計(jì)面積占全國(guó)總面積的37%以上(新疆165萬(wàn)、西藏120.223萬(wàn)、青海72萬(wàn)平方公里，加上老區(qū)占比很少的內(nèi)蒙古、云南、甘肅廣大的面積)。革命老區(qū)實(shí)際上是中國(guó)東部、中部和西部的東部地區(qū)的絕大部分。三是老區(qū)基本上是至今仍處于相對(duì)貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在全國(guó)1555個(gè)老區(qū)縣中有310個(gè)國(guó)定貧困縣，占全國(guó)592個(gè)國(guó)定貧困縣的52%，再加上省扶貧困縣，貧困縣數(shù)量幾乎占整個(gè)老區(qū)縣的一半左右。改革開(kāi)放以來(lái)，中東部地區(qū)的許多老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很少再打老區(qū)牌，如北京、上海等；事實(shí)上，打老區(qū)牌的就是中、東部地區(qū)還處于貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，潛意識(shí)中多少包含有“等、靠、要”思想。有一句話叫作：會(huì)哭的孩子有糖吃。這說(shuō)明老區(qū)不僅是人文地理概念，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理概念。所以，“十三五”規(guī)劃綱要提出要“支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)”，完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。

需要指出兩點(diǎn)：一是老區(qū)不能等同于老少邊窮地區(qū)。老區(qū)劃分主要依據(jù)的紅色文化資源，意味著不是所有的少數(shù)民族地區(qū)都是老區(qū)，也不是所有的邊境地區(qū)都是老區(qū)，更不是所有的貧困地區(qū)都是老區(qū)。左右江老區(qū)是老少邊窮地區(qū)，是少有的例外；百色還要加上“大石山區(qū)”“庫(kù)區(qū)移民區(qū)”，集“六區(qū)”于一身的情況非常少見(jiàn)。二是老區(qū)不是貧窮落后代名詞。許多人看到現(xiàn)在的老區(qū)人民去發(fā)達(dá)地區(qū)和城市打工賺錢(qián)，鄉(xiāng)村人走房空，背井離鄉(xiāng)又難于被城市接納，一些地方剩下的是留守兒童和空巢老人，老區(qū)似乎成為貧窮落后代名詞。而歷史上不是，未來(lái)發(fā)展也不是。當(dāng)年老區(qū)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行社會(huì)變革的偉大實(shí)踐，一度曾經(jīng)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域，是革命青年向往和投奔的圣地。從發(fā)展前景看，老區(qū)在爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明新區(qū)的過(guò)程中，將依靠自身資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)業(yè)文明越過(guò)工業(yè)文明階段，跨越到更高階段的生態(tài)文明階段，以后必將再次成為城市人口向往和投奔的圣地！如同大革命時(shí)期的廣州、抗戰(zhàn)時(shí)期的延安、改革開(kāi)放初期的深圳。西方發(fā)達(dá)國(guó)家與現(xiàn)時(shí)中國(guó)人口流向不同，富人在鄉(xiāng)村擁有一塊自耕地、一座別墅，反而是身份和富貴的象征！

二、老區(qū)精神既不能等同于中國(guó)共產(chǎn)黨的 革命精神，也不是各根據(jù)地革命精神 的總匯

(一)老區(qū)精神的提出與系統(tǒng)化

革命老區(qū)最大的精神財(cái)富是老區(qū)精神。對(duì)老區(qū)精神的傳承，首先要認(rèn)真研究、梳理和準(zhǔn)確把握老區(qū)精神內(nèi)涵。1949年10月26日，毛澤東給陜甘寧邊區(qū)人民復(fù)電中希望“永遠(yuǎn)保持過(guò)去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)”?？梢哉f(shuō)，這是老區(qū)精神最早的發(fā)端。1950年夏，毛澤東給老區(qū)人民題詞：“發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，爭(zhēng)取更大光榮?！焙笤谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)老區(qū)精神以“革命傳統(tǒng)”“革命精神”稱謂，其內(nèi)涵也多限于艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)等內(nèi)容。

據(jù)查最早提出“老區(qū)精神”一詞的是1989年時(shí)任甘肅慶陽(yáng)地委書(shū)記的楊德儒在調(diào)研的基礎(chǔ)上,向地委提出建議。地委據(jù)此討論、研究、總結(jié)出以“堅(jiān)定正確的政治方向，開(kāi)拓創(chuàng)新的變革意識(shí)，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)作風(fēng)，面向群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和不怕?tīng)奚姆瞰I(xiàn)精神”為基本內(nèi)容的“老區(qū)精神”。同時(shí)，發(fā)端于慶陽(yáng)的老區(qū)精神教育活動(dòng)在世紀(jì)之交逐步零散地?cái)U(kuò)展到江蘇鹽城、山東沂蒙、吉林臨江及廣西、云南、河北、福建等地。1989年4月下旬召開(kāi)的首次全國(guó)部分革命老區(qū)精神文明建設(shè)座談會(huì)提出，要探索以發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)與引進(jìn)現(xiàn)代意識(shí)相結(jié)合,以開(kāi)發(fā)老區(qū)經(jīng)濟(jì)與挖掘老區(qū)革命精神財(cái)富相結(jié)合為主題的革命老區(qū)精神文明建設(shè)途徑。隨后不少老區(qū)縣市報(bào)刊提到“老區(qū)精神”，但更多的是用于宣傳，較少有專(zhuān)門(mén)的理論探討；與當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)相適應(yīng)，更多的是探討老區(qū)精神文明建設(shè)。新世紀(jì)以后，對(duì)老區(qū)精神的探討逐步增多。郭文奎(2002)、張夢(mèng)奇(2002)、何虎生和朱曉燕(2002)、賈茂如(2005)、《中國(guó)老區(qū)建設(shè)》(2005、2008)、張智全(2011)、劉佳(2011)等對(duì)老區(qū)精神進(jìn)行了比較深入的探討。同時(shí)把老區(qū)精神與大學(xué)生思想教育、科學(xué)發(fā)展、文化傳承、文化軟實(shí)力、老區(qū)精神傳播等問(wèn)題相結(jié)合，拓展研究空間。2015年以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)老區(qū)的特別關(guān)注，使老區(qū)精神再次升溫，成為一個(gè)熱點(diǎn)政治術(shù)語(yǔ)。2016年4月24日，習(xí)近平在安徽金寨考察時(shí)指出:“無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是改革開(kāi)放新時(shí)期，老區(qū)人民為黨和國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)。老區(qū)人民對(duì)黨無(wú)限忠誠(chéng)、無(wú)比熱愛(ài)。老區(qū)精神積淀著紅色基因。在今天奔小康的路上，老區(qū)人民同樣展現(xiàn)出了強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)奮斗精神?！盵1]2016年5月，“中國(guó)老促會(huì)”匯集意見(jiàn)，概括出的老區(qū)精神為：“堅(jiān)定不移、矢志不渝的革命理想信念；不屈不撓、不怕?tīng)奚?，前赴后繼的英雄主義精神；自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)；依靠群眾忠誠(chéng)為民，真心實(shí)意為群眾謀利益的執(zhí)政理念；求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新，不斷從斗爭(zhēng)中創(chuàng)造新局面的創(chuàng)新精神。”

如何準(zhǔn)確概括老區(qū)精神的內(nèi)涵，存在如下問(wèn)題：一是視角問(wèn)題。也就是說(shuō)，是站在中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的角度，還是站著根據(jù)地建設(shè)(包括地方黨政軍民)的角度；二是整體與局部關(guān)系問(wèn)題。即全國(guó)的革命老區(qū)，還是某個(gè)具體老區(qū)；三是共性與個(gè)性(普遍與特殊)的關(guān)系。即各個(gè)革命老區(qū)共存的經(jīng)驗(yàn)，還是一時(shí)一地、特殊狀態(tài)下的個(gè)別經(jīng)驗(yàn)；四是老區(qū)精神內(nèi)涵的內(nèi)在邏輯聯(lián)系與普遍意義的史實(shí)的宏觀把握；五是革命老區(qū)是不是一個(gè)整體戰(zhàn)略區(qū)劃。也就是說(shuō)，老區(qū)精神與中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神、與各根據(jù)地的革命精神有聯(lián)系又有區(qū)別，不能完全等同。而各地情況不同，概括側(cè)重有異，故較難形成統(tǒng)一意見(jiàn)。只有把革命老區(qū)與沿海、沿邊、中部、西部、東北同樣作為一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域的時(shí)候，從根據(jù)地建設(shè)的角度，整體性的老區(qū)精神才會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。求同存異，才能夠提煉出具有普遍意義的基本內(nèi)涵。

(二)準(zhǔn)確把握老區(qū)精神內(nèi)涵

1.老區(qū)精神的概念

老區(qū)精神是根據(jù)地黨政軍民把馬克思主義與中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)相結(jié)合，在創(chuàng)建發(fā)展保衛(wèi)革命根據(jù)地的實(shí)踐中，培育形成的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)的結(jié)晶和一系列革命精神的集成。老區(qū)精神是一種具有中國(guó)特色的革命精神。老區(qū)精神具體包括有關(guān)革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地和解放區(qū)業(yè)已形成、提煉出的井岡山精神、蘇區(qū)精神(包括古田會(huì)議精神、大別山精神、百色精神、南梁精神等)、長(zhǎng)征精神與遵義精神、延安精神、太行精神、西柏坡精神、沂蒙精神等精神內(nèi)涵中為老區(qū)所共有的、具有普遍意義的、與時(shí)代精神相一致的基本方面。

2.老區(qū)精神的基本內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，老區(qū)精神內(nèi)涵主要包括如下方面：堅(jiān)定信念，不屈不撓；依靠群眾，真心為民；自力更生，艱苦奮斗；愛(ài)黨愛(ài)軍，擁政愛(ài)民；顧全大局，無(wú)私奉獻(xiàn)；求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新等，而包含的具體內(nèi)容非常豐富。老區(qū)精神是一個(gè)完整的體系，包括理想、信念、斗志，依靠力量，實(shí)現(xiàn)道路，政治本色，價(jià)值情懷，思想品格等主要方面。當(dāng)然，老區(qū)精神的內(nèi)涵還需要深入發(fā)掘、梳理。如井岡山精神，毛澤東當(dāng)年問(wèn)及身邊工作人員井岡山精神有哪些內(nèi)容？有人說(shuō)，是艱苦奮斗，有的說(shuō)是支部建在連上，毛澤東補(bǔ)充說(shuō)，還有士兵委員會(huì)，這一招很厲害。通過(guò)士兵委員會(huì)達(dá)到發(fā)揚(yáng)民主、官兵一致，與舊軍閥部隊(duì)不同，士兵找到做人的尊嚴(yán)。

(三)老區(qū)精神內(nèi)涵的形成、淵源與特點(diǎn)

1.形成

老區(qū)精神的形成與革命根據(jù)地的創(chuàng)建、發(fā)展與馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程密不可分。大致可分為幾個(gè)時(shí)期：初步形成時(shí)期(1927—1937)，豐富發(fā)展時(shí)期(1937—1945)，成熟完善時(shí)期(1945—1949)，繼承探索時(shí)期(1949—1989)，發(fā)揚(yáng)光大時(shí)期(1989—)。老區(qū)精神在不同的歷史條件和環(huán)境下，具體表現(xiàn)形式不同，本質(zhì)上卻是一脈相承的；而且有一個(gè)前后為續(xù)、發(fā)展成熟的過(guò)程。

2.淵源

老區(qū)精神具有深厚的文化底蘊(yùn)，其源自于四個(gè)方面：以馬列主義為代表的人類(lèi)優(yōu)秀文明成果；中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；中國(guó)革命的偉大實(shí)踐；地方優(yōu)秀文化滋潤(rùn)與熏染?？梢哉f(shuō)，老區(qū)精神是中外優(yōu)秀文化成果融合的結(jié)晶，也是中華民族精神的組成部分和當(dāng)時(shí)歷史條件下的時(shí)代精神，也是中國(guó)紅色文化的核心和靈魂。

3.特點(diǎn)

老區(qū)精神具有如下特點(diǎn)：先進(jìn)性、實(shí)踐性、地域性、大眾性、時(shí)代性、創(chuàng)新性。老區(qū)精神先進(jìn)性的本質(zhì)屬性，能夠吸收而不是排斥人類(lèi)文化一切積極的成果，能夠做到古為今用，洋為中用。這正是革命老區(qū)精神的精髓。

(四)老區(qū)精神的現(xiàn)代價(jià)值

革命老區(qū)是中國(guó)革命的根，老區(qū)精神是根據(jù)地黨政軍民的魂，營(yíng)養(yǎng)豐富的老區(qū)精神滋養(yǎng)了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)。在長(zhǎng)達(dá)二十二年的時(shí)間里，根據(jù)地黨政軍民開(kāi)展土地革命，進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)、建設(shè)新社會(huì)的偉大實(shí)踐，不僅為馬克思主義中國(guó)化提供了土壤和根基，同時(shí)培育、形成了本質(zhì)上一脈相承、表現(xiàn)形式各異的革命精神，集成為當(dāng)今的老區(qū)精神。老區(qū)精神不僅是當(dāng)時(shí)極端艱難條件下鼓舞根據(jù)地黨政軍民奮勇向前直至奪取革命勝利的強(qiáng)大精神力量，對(duì)于中國(guó)革命的勝利發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)性作用；更是今天老區(qū)人民開(kāi)拓創(chuàng)新、脫貧致富、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展用之不竭的精神源泉，成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的思想來(lái)源和重要組成部分。

堅(jiān)定信念、不屈不撓是老區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力；依靠群眾、真心為民是老區(qū)建設(shè)的力量源泉；自力更生、艱苦奮斗是老區(qū)發(fā)展的必由之路；愛(ài)黨愛(ài)軍、擁政愛(ài)民是老區(qū)人民的政治本色；顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)是老區(qū)人民的博大情懷；求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新是老區(qū)建設(shè)的思想靈魂。

三、老區(qū)跨越式發(fā)展的根本出路 是爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明新區(qū)

老區(qū)發(fā)展的根本出路在哪里？一方面要依靠弘揚(yáng)老區(qū)精神，傳承紅色基因，打造精神高地，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)，依靠保護(hù)環(huán)境資源，依靠自己資源優(yōu)勢(shì)，依靠政府政策傾斜、科技發(fā)展形成的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)耕文明跨越工業(yè)文明，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明新區(qū)，打造活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)的跨越式發(fā)展。

(一)打造精神高地

老區(qū)人民當(dāng)年發(fā)揚(yáng)這種精神，使得老區(qū)一度成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，成為有志氣青年向往、投奔的圣地。今天進(jìn)行老區(qū)建設(shè)，更要大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，加大改革開(kāi)放力度，以增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。[2]老區(qū)精神的精髓是求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新。過(guò)去鬧革命，老區(qū)人民堅(jiān)持了不唯書(shū)、不唯上只唯實(shí)的實(shí)事求是的思想路線，創(chuàng)建了充滿生機(jī)與活力的革命根據(jù)地。后來(lái)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期淡忘了老區(qū)精神，形成了“觀念越陳舊經(jīng)濟(jì)越落后，經(jīng)濟(jì)越落后觀念越陳舊”的不良循環(huán)。這就要解放思想，改革陳規(guī)陋習(xí)，克服“等、靠、要”的思維模式，依托老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，迎頭趕超，使革命老區(qū)成為有志青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的改革新區(qū)。

(二)爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明新區(qū)

1.以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)

我國(guó)人均資源占有率在世界各國(guó)中處于低位，且資源和人口分布呈逆相關(guān)。而革命老區(qū)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更多地保留著較為完整的生態(tài)體系，受工業(yè)文明污染小，是我國(guó)廣袤國(guó)土上必不可少的綠色氧吧。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律引導(dǎo)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展觀，合理國(guó)家發(fā)展布局和國(guó)土規(guī)劃。要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明教育，鑄造綠色科技體系，并把綠色科技引入經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明新區(qū)，并構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的和諧發(fā)展。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)

革命老區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，交通不便，信息不靈，地廣人散；老區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力有限；老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為制約老區(qū)發(fā)展一大障礙。因此，要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要和國(guó)家整體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地規(guī)劃。開(kāi)發(fā)建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。特別是要根據(jù)實(shí)際條件與需要，建立“鐵、公、機(jī)”立體交通體系，筑巢引鳳，使之成為帶動(dòng)人流、物流、資金流和信息流的驛站。

3.以發(fā)展的積極扶貧戰(zhàn)略為指針

要使扶貧工作取得更好效果，就要改變以往那種拾遺補(bǔ)漏的“輸血”“救濟(jì)”的消極扶貧策略與方式，實(shí)施積極的扶貧策略，即以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)自我“造血”功能，通過(guò)社會(huì)保障辦法在確保零散貧困居民的基本生活需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)教育、培訓(xùn)扶貧、用工扶貧、扶持發(fā)展具有帶動(dòng)效應(yīng)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和必要的并村移民政策等多管齊下，確保扶貧收到長(zhǎng)久的實(shí)效。

4.以發(fā)展綠色科技、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為途徑

發(fā)展綠色科技、建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活方式，老區(qū)具有先天優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。綠色科技要求在發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、冶金、建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學(xué)技術(shù)時(shí)，要竭力排除有經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻無(wú)生態(tài)學(xué)意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，據(jù)此對(duì)老區(qū)“高碳改造、低碳升級(jí)和無(wú)碳替代”。要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際,重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展能源保障基地、資源精深加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

5.以打破行政壁壘、適時(shí)出臺(tái)全國(guó)性革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃為推力

革命根據(jù)地多建立在數(shù)省數(shù)縣行政區(qū)劃的“三不管”地帶，也是當(dāng)今集中連片的特困地區(qū)。因此，要依靠深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，打破行政分割、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面大膽探索，設(shè)立跨行政區(qū)劃的生態(tài)文明示范區(qū)管委會(huì)，賦予相應(yīng)責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政策共享共用，推進(jìn)建立統(tǒng)一市場(chǎng),加強(qiáng)區(qū)域性能源資源互助,加快發(fā)展區(qū)域性商品、產(chǎn)權(quán)交易和人力資源市場(chǎng), 加強(qiáng)科技資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)接共享。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現(xiàn)老區(qū)共同富裕。在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)推出全國(guó)性的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將成為革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。

6.以干部輪換、對(duì)口支援及發(fā)展應(yīng)用型技術(shù)教育與培訓(xùn)為支撐

要有效地實(shí)行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的干部交流制度，進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度，以脫貧攻堅(jiān)的工作實(shí)績(jī)作為考核、提拔、任用干部的主要依據(jù)，防止發(fā)生走過(guò)場(chǎng)、走秀、鍍金等形式主義等問(wèn)題，使老區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉各級(jí)干部的必修的實(shí)踐課堂。要把富裕地區(qū)的市、縣、鎮(zhèn)、村動(dòng)員和組織起來(lái),與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老區(qū)縣、鎮(zhèn)、村“一對(duì)一”對(duì)口掛鉤扶貧。對(duì)口支援，包括干部、技術(shù)、資金、人才等方面。要讓發(fā)達(dá)地區(qū)、企事業(yè)單位承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，積極、主動(dòng)參與到幫扶活動(dòng)中來(lái)，并能得到相應(yīng)回報(bào)。扶貧先扶智，治窮先治愚。要加強(qiáng)職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè)一批示范(骨干)職業(yè)院校，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；要加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移；要進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)高等教育改革，按照教育發(fā)展規(guī)律和精神產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)管理學(xué)校；要依托于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，以當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要為導(dǎo)向，加大綠色科技研發(fā)力度，圍繞低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成相關(guān)學(xué)科群，如蔬菜花卉養(yǎng)植、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物技術(shù)工程、環(huán)保工程、食品制藥專(zhuān)業(yè)等，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展。

7.以改善扶貧基金管理、設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展銀行為資金保障

扶貧資金是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)重要的外部推動(dòng)力量，但在實(shí)際操作、運(yùn)行過(guò)程中，存在著使用不當(dāng)、監(jiān)管不力、效果不顯、腐敗等問(wèn)題。因此，應(yīng)根據(jù)新情況，嘗試創(chuàng)建國(guó)家綠色發(fā)展銀行，用于扶持綠色科技運(yùn)用、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高科技含量，帶動(dòng)原居民脫貧致富，防止“撒胡椒面”式的分散救濟(jì)方式。綠色發(fā)展銀行即便是政策銀行如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等非盈利銀行一樣，也要借鑒商業(yè)銀行管理辦法，提高資金使用效益。

8.以建設(shè)特色生態(tài)文明新區(qū)和低碳城鎮(zhèn)化為目標(biāo)

跨越式發(fā)展的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)充滿生機(jī)與活力的、富有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的、文明、富足的改革新區(qū)。城鎮(zhèn)化是老區(qū)發(fā)展必由之路，但要按照低碳化要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)低碳化城鎮(zhèn)和山水園林生態(tài)城市；生態(tài)文明新區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不同在于有無(wú)建設(shè)之必要。要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)試行工作；從低碳生活方式、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)、低碳城市，到低碳新區(qū)、低碳中國(guó)，再現(xiàn)一個(gè)“山美水美人更美”、“稻花香里說(shuō)豐年，聽(tīng)取蛙聲一片”、人與自然和諧相處、天人合一的美妙境界。[3]109并作為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)建設(shè)的重要步驟和組成部分，打造天藍(lán)山青水凈的美麗生態(tài)文明新區(qū)。

[1] 習(xí)近平.老區(qū)精神積淀著紅色基因[EB/OL].(2016-04-27)[2016-11-27].紫光閣,http://www.zgg.org.cn/xxzg/201604/t20160429_578452.html.

[2] 革命老區(qū)變身改革新區(qū)：舊“區(qū)”新命、“革”字圖新[EB

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