□馬小琴（成都體育學(xué)院四川成都610041）

非營利體育組織在全民健身中的發(fā)展研究

□馬小琴（成都體育學(xué)院四川成都610041）

本文通過文獻(xiàn)資料法、實(shí)地觀察等方法對我國社會體育組織的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展策略進(jìn)行研究，找出適合我國社會體育組織發(fā)展的特色道路。當(dāng)前，我國全民健身事業(yè)迅速地在全國各地廣泛開展，越來越多的體育社會團(tuán)體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。因本身這類團(tuán)體的特殊性，他們在發(fā)展中很快適應(yīng)了社會的發(fā)展，并且站穩(wěn)了腳跟。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,體育事業(yè)的發(fā)展需要非營利性的體育組織的滋生，這對促進(jìn)全民健身具有重要作用，對實(shí)現(xiàn)全民健康更有深遠(yuǎn)的影響。

非營利體育組織全民健身功能

自1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》以來，我國的全民健身事業(yè)滲透于各個領(lǐng)域?！度窠∩碛?jì)劃（2016-2020年）》明確指出：“推進(jìn)體育社會組織，激發(fā)全民健身活力。積極發(fā)揮全國性體育組織在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的龍頭示范作用?！碑?dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，全民健身事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變緊密相依，政府應(yīng)該積極扶持基層的社會體育組織，引導(dǎo)更多的社會力量參與到全民健身之中，以適應(yīng)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在社會體育公共服務(wù)體系中處理好政府與體育組織之間的關(guān)系是全民健身事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)該和群眾一起合作才能把全民健身事業(yè)做好，才能真正的為“健康中國”貢獻(xiàn)力量。

1、我國非營利體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國社會體育組織的產(chǎn)生與我國的體育體制有關(guān)，正是由于體育體制改革，我國的非營利性體育組織逐漸發(fā)展起來。從20世紀(jì)90年代中期，政府管體育和社會辦體育的改革理論出現(xiàn)才真正地催生了中國社會體育組織的迅速成長。繼2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦之后，全民健身發(fā)展到了一個新的高度，為非營利性體育組織的發(fā)展創(chuàng)造了很多有利的條件。社會體育組織伴隨自身的優(yōu)勢，如服務(wù)范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富等特點(diǎn)迅速成為體育服務(wù)供給中的一支重要力量。在健康中國視域下，政府大力倡導(dǎo)社會化辦體育，讓民眾自己管理自己的事，政府的放權(quán)給更多的社會體育組織帶來了前所未有的機(jī)遇，而恰恰這些社會體育組織能夠解決政府調(diào)控中的缺陷及政府不能解決的問題。

2、非營利體育組織在發(fā)展中的問題

現(xiàn)在，我國體育政府部門對于體育管理組織上在進(jìn)行一系列的改革，處在社會轉(zhuǎn)型期的我國體育非營利組織的發(fā)展與管理工作面臨著更高要求和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，地域差異明顯。社會體育組織的發(fā)展在很大程度上反應(yīng)了當(dāng)?shù)伢w育的發(fā)展水平，在我國中西部地區(qū)體育社會組織的發(fā)展速度相對緩慢，并且組織的自身優(yōu)勢不夠明顯。然而一線城市中各種體育俱樂部、體育團(tuán)體、基層體育組織遍地開花。通過研究我們發(fā)現(xiàn)社會體育組織地域差異受很多因素的制約，包括地方政府的體育綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府行政體制改革以及體育管理部門對社會體育組織的認(rèn)識。第二，缺乏制度化的組織管理。當(dāng)前，由于各種制度還不完善，政策法規(guī)還跟不上變化的形勢要求。社會體育組織在管理上出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，組織內(nèi)部之間交流過少，組織與政府之間的聯(lián)系也少，影響了整個社會體育組織的發(fā)展活力。社會體育組織在沒有規(guī)范化的管理之下還不能自身健康成長。第三，政府與社會體育組織在其功能定位上不清晰。政府與社會之間的關(guān)系出現(xiàn)了兩種狀態(tài)，非營利體育組織本身就是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會公益或互益的組織，但他的發(fā)展又離不開政府的支持。首先由于大力倡導(dǎo)社會化辦體育，社會體育組織在發(fā)展中出現(xiàn)脫離政府而單獨(dú)辦體育這種現(xiàn)象，其次是部分社會體育組織對政府過于依賴。導(dǎo)致雙方在對其自身功能定位上表現(xiàn)出不清晰狀態(tài)，在事務(wù)處理中二者對接不協(xié)調(diào)，沒有共同發(fā)揮各自優(yōu)勢等，這些都會導(dǎo)致體育整體發(fā)展走向出現(xiàn)偏離。第四，自身?xiàng)l件不完善。在進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)很多社會體育組織在進(jìn)行體育服務(wù)引導(dǎo)時(shí)出現(xiàn)了專業(yè)性不夠、服務(wù)內(nèi)容單一、采取方式不成熟、組織的獨(dú)立性和自主性缺失等問題。因此，完善的社會體育組織不僅在人員構(gòu)成、服務(wù)內(nèi)容、專業(yè)性上有足夠的實(shí)力，還需要在發(fā)展理念上、發(fā)展模式上不斷創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，找出符合自身發(fā)展的運(yùn)作方式。第五，公民對非營利體育組織的認(rèn)知程度不高。任何一個組織的發(fā)展都需要靠人開支撐，當(dāng)很少有人參與或者是沒有人參與，那這個組織就是一個空殼，就不具有存在的價(jià)值。因此，社會體育組織在發(fā)展中十分關(guān)鍵的問題就是要堅(jiān)持“以人為本”，要對其自身進(jìn)行良好的宣傳和樹立良好的形象。在做體育服務(wù)時(shí)抓住群眾的需要，吸引更多的人群，這才會使組織在發(fā)展中有活力。公民參與非營利性體育組織中來是體育事業(yè)發(fā)展的必要條件，增強(qiáng)公民的體育團(tuán)體意識，融入體育事業(yè)的發(fā)展中來是實(shí)現(xiàn)體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

3、非營利體育組織在全民健身中的優(yōu)勢

3.1、非營利體育組織是社會與政府的緩沖層

由于我國體育體制的不斷改革，政府發(fā)展自身的管理優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，并且無法更好的服務(wù)于全民健身的開展，因此也意識到必須改變當(dāng)前的現(xiàn)狀，將更多的體育事務(wù)交給民眾自己的組織管理。體育社會組織由于介于政府與非政府之間，其公益性特點(diǎn)明顯，這將很好的成為政府和社會之間的一個緩沖層，能夠極大地幫助政府部門承擔(dān)全民健身活動中的各項(xiàng)事務(wù)。社會體育組織它是來自社會的基層組織，來自人民群眾中的組織，對開展全民健身活動的多樣性具有其特殊的作用。

3.2、非營利體育組織自身特點(diǎn)具有多元化功能

社會體育組織是一種按照不同人群的特定需要從而提供具有針對性服務(wù)的組織。非營利體育組織在于按不同人民群眾對體育活動的實(shí)際需求，提供相應(yīng)的具體體育服務(wù)，滿足大眾對體育的需求。這種具體、靈活的服務(wù)方式在體制管理之內(nèi)的體育政府部門是難以做到的。社會體育組織的出現(xiàn)不僅減輕了體育政府部門的事務(wù)，還保證了體育政府部門有更多的精力去籌劃全民體育的總體規(guī)劃。更進(jìn)一步的地是對全民健身觀念的形成起到了作用，增加了參與體育鍛煉的人數(shù)，體育人口增加，為全民健身事業(yè)做了貢獻(xiàn)。

3.3、非營利體育組織是推動社會體育發(fā)展的主力軍

非營利體育組織促進(jìn)了社會體育事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，擔(dān)負(fù)著全民健身的重大職責(zé)。體育社會組織來自于群眾中，了解群眾的意愿和心態(tài)，他們通過志愿精神，引導(dǎo)推動民眾積極主動地參與到全民健身活動當(dāng)中，他們會給群眾帶來更具有特色的體育項(xiàng)目，接觸新鮮的體育資訊。通過倡導(dǎo)全民健身意識，舉辦形式多樣的體育活動，使社會體育組織成為人們學(xué)習(xí)體育知識、技能，形成體育健身意識的重要依靠，為推動全民健身運(yùn)動提供良好的組織支持。體育社會組織所能覆蓋的人口是其他組織都無法比擬的，他深入街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村，成為全民健身服務(wù)體系的主要紐帶和體育運(yùn)動發(fā)展的重要支撐。社會體育和全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展，與體育社會組織的作用密不可分，體育社會組織團(tuán)結(jié)并組織體育運(yùn)動工作者和愛好者，開展社會體育活動和全民健身活動，積極推廣體育運(yùn)動，為提高居民身體素質(zhì)，營造健康、和諧的人際環(huán)境發(fā)揮了積極作用，他在社會體育和全民健身事業(yè)中的地位和產(chǎn)生的作用是不可估量的。

4、全民健身發(fā)展中非營利體育組織的契機(jī)與抉擇

4.1、穩(wěn)固自身優(yōu)勢，繼續(xù)創(chuàng)新

全民健身事業(yè)不斷推進(jìn)以來，我國出現(xiàn)了很多體育社會組織。可以說體育社會組織就是在全民健身事業(yè)背景下滋生出來的，它的發(fā)展同全民健身事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系。非營利組織以它多元性、自主性、多樣性、專業(yè)性、靈活性、志愿性等特點(diǎn)得到廣大群眾的認(rèn)可?，F(xiàn)在的人們在參與全民健身時(shí)，不僅范圍廣，而且專業(yè)性強(qiáng)。因此，非營利性體育組織在發(fā)展的同時(shí)必須注重自身的專業(yè)性，包括團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性、引進(jìn)人才的專業(yè)性且，對于開展的全民健身活動必須有針對性的研究，符合人們參與健身目的的需求，這是非營利性體育組織繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展的關(guān)鍵。

4.2、加強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮橋梁與紐帶的作用

非營利體育組織是完善公共體育服務(wù)體系的必然要求，而全民健身事業(yè)作為公共體育服務(wù)體系的一部分，相互之間都有著不可分割的聯(lián)系。從國內(nèi)體育發(fā)展現(xiàn)狀看，體育的職業(yè)化和市場化發(fā)展之路還處在艱難的探索過程，體育市場無力承載更多的公共體育服務(wù)職能；體育管理體制改革舉步維艱，政府部門履行公共體育服務(wù)職能的能力還有待加強(qiáng)，而扎根于基層的各級、各類群眾性體育組織在迅速發(fā)展壯大，它們不僅可直接為廣大民眾提供著多樣化的體育服務(wù)，而且在公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮著橋梁與紐帶作用。

4.3、完善自身發(fā)展，尋找社會需求

我國的黨和政府一直重視開展群眾體育活動。體育逐步向社會化的方向發(fā)展，如何抉擇體育社會組織的建設(shè)和發(fā)展成為一個重要的問題。在此，我認(rèn)為一個事物要想朝好的方向發(fā)展就必須投其所好，沒有吸引力就產(chǎn)生不出好奇心。非營利體育組織首先要有社會需求。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展和全民健身活動的深入開展，人們的健身娛樂需求日益增長，并呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。這就是體育社會組織存在的社會需求。數(shù)量增多就代表需求增多，體育人口的上升就是體育組織不斷擴(kuò)大的社會需求。其次，事物的發(fā)展必須有足夠的發(fā)展空間。隨著體育政府的制度改革，國家讓渡了部分公共空間，體育非營利組織才得于蓬勃興起。政府大部分在宏觀調(diào)控，更多的權(quán)利賦予從事的社會組織。更多的群體能夠自發(fā)地形成組織，他們通過自主管理和提供體育公益或互益服務(wù)獲得社會合法性，并得到國家的默許和支持。各個組織之間的交流不斷增多，有機(jī)會獲取更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和資源，發(fā)展空間和前景變得更加廣闊。

4.4、緊跟政府“社會化辦體育”的步伐

《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》中深刻的闡述道“要培育扶持體育基層社會組織，引導(dǎo)、調(diào)動、鼓勵社會力量參與全民健身”。這一政策的提出又為社會體育組織的發(fā)展增添了動力。在政府強(qiáng)有力的保障之下，不斷地積極壯大自身優(yōu)勢，緊跟政府的步伐，盡力做好群眾身邊的體育社會組織，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾健身的成效，才能向更好的方向發(fā)展。

5、結(jié)論

社會體育組織會伴隨著全民健身、健康中國的發(fā)展進(jìn)入到一個新的發(fā)展時(shí)期。體育社會組織是推動群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要組織，是我國實(shí)現(xiàn)全面健身偉大事業(yè)的主力軍，是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑。因此，只有更加完善體育產(chǎn)業(yè)體系，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，形成由體育政府部門引導(dǎo)、體育社會組織管理，人們?nèi)罕姀V泛參與的全民健身新格局，已成為我們當(dāng)務(wù)之急的工作。此外，非營利性組織更能夠深入到人民群眾的心中，在促進(jìn)人們溝通交流、公民社會健康發(fā)展、整合社會資源起著重要的橋梁作用。在全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展之際，非營利性體育組織發(fā)揮的作用非常重要，必須抓住、抓好體育組織的各項(xiàng)功能，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供更多的有利條件。

[1]王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社, 2002,2．

[2]汪流,王凱珍,李勇.我國體育類民間組織現(xiàn)狀與未來發(fā)展思路[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,1.

[3]劉哲,王鵬.我國非營利性體育組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題[C]西安地圖出版社,2012.

[4]俞琳,曹可強(qiáng),沈建華等.非營利性組織在體育公共服務(wù)中的作用[J].體育科研,2008,(2).

G812

A

1006-8902-（2017）-05-LXY