◇陳小方

中美反腐執(zhí)法合作之路越走越廣

◇陳小方

11月16日，外逃海外13年的楊秀珠從美國回國自首。楊秀珠是中國“百名紅通人員”中的首號嫌犯。曾聲稱“死也要死在美國”的楊秀珠在美國被羈押兩年多時間之后還是決定回國投案。這在此間輿論中引起了廣泛關注。

美國全國廣播電臺新聞在報道中稱，這標志著中國反腐工作取得了新進展。美國僑報網(wǎng)稱，這是中美反腐執(zhí)法合作的又一重要成果，也進一步表明美國已不再是中國腐敗分子外逃藏匿的“避罪天堂”。

據(jù)報道，在過去3年中，中美通過執(zhí)法合作已在5起重點個案上實現(xiàn)突破。在楊秀珠之前，曾任河南省高速公路管理局黨委書記、河南省高速公路發(fā)展有限公司副董事長等職務的黃玉榮和遼寧省鳳城市委原書記王國強分別于2015年和2014年從美國回國投案。中國銀行開平案主犯許超凡和許國俊被美國法院分別判處25年和22年監(jiān)禁，許超凡之妻鄺婉芳、許國俊之妻余英怡分別被判處8年監(jiān)禁。

2015年9月，潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進軍被強制遣返回中國。這也是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。另外，在涉嫌攜大量贓款潛逃美國的中儲糧周口直屬庫主任喬建軍一案中，涉案的喬建軍前妻趙世蘭已于2015年3月在美國被逮捕。

有報道稱，楊秀珠外逃美國后，中方通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組反腐敗工作組渠道向美方提出協(xié)助遣返楊秀珠的請求，并提供了相關證據(jù)和線索，美方遂將其逮捕并羈押。

中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組機制成立于1998年。2005年，中美兩國又成立了中美執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)絡小組反腐敗工作組，這是中國與外國建立的第一個雙邊執(zhí)法合作機制。

中美執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)絡小組反腐敗工作組是由中國外交部和美國國務院牽頭、各執(zhí)法部門參加的跨部門綜合協(xié)調(diào)機制，中方共同團長分別為外交部條法司司長、公安部國際合作局和監(jiān)察部國際合作局負責人，美方共同團長分別為國務院助理國務卿、司法部助理國務卿幫辦和國土安全部助理部長。該工作組每年召開一次會議，在中國和美國輪流舉行。

2003年4月，楊秀珠獲悉犯罪行為敗露后外逃，并在向法國和荷蘭提出“避難”申請被拒后，于2014年5月逃往美國并再次提出“避難”申請。2014年12月，楊秀珠案被確定為中美5起重點追逃案件之一，雙方指定專人，集中力量突破。中美聯(lián)合工作組多次開展實地調(diào)查取證，楊秀珠涉案資產(chǎn)被依法凍結(jié)和追繳，案件不斷取得重要進展。2016年7月，在強大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請求美方撤銷“避難”申請，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。

長期以來，由于沒有引渡條約，美國成為了中國外逃貪官的主要避風港之一。隨著中國掀起反腐大潮，美國也并不想讓外界認為其是“貪官天堂”，同時希望中國協(xié)助其實施《海外反腐敗法》，美國對中國海外追逃追贓工作也展示了合作態(tài)度。

此間輿論認為，中美反腐執(zhí)法合作之路正越走越廣。盡管沒有引渡條約，從美國方面而言，也還是有許多“替代”執(zhí)法途徑。

這主要包括：以移民欺詐、洗錢等常見罪名起訴中國貪官，促使美國移民法庭將他們遞解出境。中國也可以選擇異地追訴方式，在美對貪官提起訴訟。

同時，中美還通過《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》以及APEC反腐執(zhí)法機構網(wǎng)絡等平臺進行追逃追贓合作。此外，中美兩國還正計劃簽署一項“分享被沒收資產(chǎn)”的協(xié)議。