黃玉華

（佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528137）

[公共行政管理研究]

民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)法治文化建設(shè)研究
——基于廣西南寧武鳴區(qū)紅嶺“全國民主法治示范社區(qū)”建設(shè)個案

黃玉華

（佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528137）

城鎮(zhèn)社區(qū)法治文化建設(shè)是社會主義法治文化建設(shè)的重要組成部分。文章選取被評為“全國民主法治示范社區(qū)”的廣西南寧市紅嶺社區(qū)作為研究對象，探究了紅嶺社區(qū)法治文化建設(shè)的成功經(jīng)驗、存在問題與推廣價值。

法治文化建設(shè)；城鎮(zhèn)社區(qū)；“全國民主法治示范社區(qū)”

社會主義法治文化建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性工程，是法治社會建設(shè)和法治中國建設(shè)的重要組成部分。而社區(qū)是社會整體的一個子系統(tǒng)，社區(qū)法治文化建設(shè)更是社會主義法治文化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的法治文化建設(shè)對于推進(jìn)法治社會建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。為把黨的十八屆四中全會精神落到實處，全國各地的基層社區(qū)法治創(chuàng)建活動進(jìn)行得如火如荼，涌現(xiàn)出第六批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”，廣西南寧市武鳴區(qū)城廂鎮(zhèn)紅嶺社區(qū)就榮獲此稱號。身居少數(shù)民族地區(qū)，紅嶺社區(qū)是如何依托中國壯鄉(xiāng)文化，把本社區(qū)建設(shè)成為“全國民主法治示范社區(qū)”的？我們從中能得到一些什么樣的經(jīng)驗啟示？紅嶺社區(qū)的成功經(jīng)驗在其他少數(shù)民族地區(qū)又有什么樣的推廣價值呢？是本研究的意旨所在。

一、社區(qū)法治文化概述

“社區(qū)”一詞作為社會學(xué)的基本概念，是指進(jìn)行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域[1]。社區(qū)作為一個特定的地域聚落，其核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關(guān)系。根據(jù)不同的形成原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口狀況，可以把社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)。城市社區(qū)是由城市管理部門規(guī)劃建設(shè)、居民主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)是在長期歷史中自然形成、居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)的社區(qū)，城鎮(zhèn)社區(qū)是指伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展、由政府牽頭建設(shè)、居民從事多種產(chǎn)業(yè)的社區(qū)。本文主要研究城鎮(zhèn)社區(qū)。

關(guān)于法治文化的涵義，學(xué)界出現(xiàn)了諸多不同的界定，但總的來說分為廣義和狹義兩種。其中，李林教授[2]從精神、制度和行為方式三個層面定義法治文化，頗具學(xué)術(shù)影響力，他認(rèn)為，“廣義上，法治文化是一個國家由法律制度、法律規(guī)范、法治措施等制度文明成果，法治價值、法治精神、法治意識等精神文明成果，及由執(zhí)法、守法等構(gòu)成的一種法治狀態(tài)?！惫P者比較認(rèn)同這一界定，同時強(qiáng)調(diào)精神層面的法治文化是法治文化建設(shè)的核心內(nèi)容。所謂社區(qū)法治文化，是指聚落在特定地域的人群，在共同生活的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種社會活動并形成各種關(guān)系從而形成的一種法治思維和行為方式。這種文化形態(tài)主要有以下幾個特征:

第一，社區(qū)具有地域性。社區(qū)總要占有一定的地域，如村落、集鎮(zhèn)等，以方便區(qū)域內(nèi)的人群實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。社區(qū)法治文化建設(shè)也必須尊重社區(qū)的地域性，在區(qū)域內(nèi)開展普法教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的法治意識和法治觀念。

第二，人際關(guān)系具有復(fù)雜性。在城鎮(zhèn)社區(qū)，人際關(guān)系的復(fù)雜性表現(xiàn)在兩個方面：一是人口集中，異質(zhì)性強(qiáng)，人際關(guān)系較松散。隨著城市化的不斷發(fā)展，駐社區(qū)單位的不斷增加，農(nóng)村以及外來人口大量涌入城市，使得城鎮(zhèn)社區(qū)人員密集、流動性較大、人際關(guān)系較為松散，這在一定程度上增加了社區(qū)法治文化培育的難度。二是居民之間人際交往難度加大。城鎮(zhèn)社區(qū)中存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜的各種群體和組織，它們在信仰、語言和生活方式上的多樣性，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等通訊工具的普及，都促使居民在社區(qū)內(nèi)面對面交流機(jī)會的降低，再加上許多打工族早出晚歸地忙碌工作和生活，因而想聚集更多社區(qū)居民參與一些法治文化建設(shè)活動，并非易事。

第三，要與傳統(tǒng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。文化是人類對環(huán)境的調(diào)適。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的協(xié)調(diào)是社區(qū)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，這種協(xié)調(diào)并不消滅傳統(tǒng)文化為目標(biāo)，而是注重兩者的融合。社區(qū)法治文化作為現(xiàn)代文化的一種，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化進(jìn)行融合發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)法治文化建設(shè)應(yīng)注重依托少數(shù)民族文化底蘊，將法治文化與民族文化、社區(qū)文化有機(jī)地融入社區(qū)生活，社區(qū)法治文化建設(shè)成效才會事半功倍。

二、紅嶺社區(qū)“全國民主法治示范社區(qū)”建設(shè)的基本情況與成功經(jīng)驗

紅嶺社區(qū)的民主法治建設(shè)得到了南寧市司法局的大力支持，社區(qū)法治文化建設(shè)成效明顯。紅嶺社區(qū)主要通過建立法治文化公園、成立紅嶺社區(qū)藝術(shù)團(tuán)和同步推進(jìn)社區(qū)民主與法治等成功做法來培育本社區(qū)法治文化。

（一）紅嶺社區(qū)“全國民主法治示范社區(qū)”建設(shè)的基本情況

紅嶺社區(qū)地處“中國壯鄉(xiāng)”南寧市武鳴區(qū)，于2001年7月伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)而形成，轄區(qū)面積6.25平方公里，社區(qū)匯集了周邊若干村落的拆遷居民、城市常住居民以及進(jìn)城務(wù)農(nóng)居民等，總戶數(shù)6619戶，總?cè)丝?1000多人，屬于典型的城鎮(zhèn)社區(qū)。同時，其中80%居民為壯族，是一個混合型的少數(shù)民族社區(qū)。此外，駐社區(qū)單位38個，社區(qū)黨總支部下轄5個黨支部，現(xiàn)有黨員254名，社區(qū)“三委”班子成員14人，其中大專以上學(xué)歷9人，高中以下學(xué)歷5人。

近年來，為深入推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)，南寧市司法局大力支持社區(qū)建設(shè)，并投入近40萬資金建設(shè)社區(qū)法治文化園。據(jù)紅嶺社區(qū)黨支部書記陸照芳介紹，2010年前的法治文化園和社區(qū)廣場只是一片荒山野嶺，但現(xiàn)在卻成為居民學(xué)法、悟法、游憩的好地方，其中社區(qū)法治文化建設(shè)功不可沒。

（二）紅嶺社區(qū)“全國民主法治示范社區(qū)”建設(shè)的成功經(jīng)驗

紅嶺社區(qū)主要通過建立法治文化公園、成立紅嶺社區(qū)藝術(shù)團(tuán)和同步推進(jìn)社區(qū)民主與法治等做法，將法治文化與壯民族文化、社區(qū)文化有機(jī)地融入社區(qū)生活，提升宣傳教育效果，力求做到將法治文化入眼、入耳、入腦、入心，從而潛移默化地增強(qiáng)居民的法治意識，培育本社區(qū)法治文化。

首先，創(chuàng)建法治文化園，增強(qiáng)居民的法治意識。紅嶺社區(qū)法治文化園由法治公園、法治宣傳櫥窗、法治文化舞臺三大部分組成。在園區(qū)內(nèi)，融入法治文化元素的公共設(shè)施尤為突出，紅色的法律常識標(biāo)語、警句尤為醒目，例如有將法治標(biāo)語、法治格言雕刻其上的法治文化石，記載歷代法典足跡的石凳，融入壯鄉(xiāng)文化的三月三法治銅鼓雕塑、五彩繡球等等，整個文化園實現(xiàn)法治文化與民族文化、社區(qū)文化的有機(jī)融合，濃厚的法治文化氛圍使得社區(qū)群眾在休閑娛樂中也能感受到法治文化的熏陶，從而在耳濡目染中增強(qiáng)法治意識。

其次，成立紅嶺社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，通過全民參與來提升居民法治信仰。由26支文藝隊組成的紅嶺社區(qū)藝術(shù)團(tuán)經(jīng)常舉辦社區(qū)法治文化類的文藝演出，以山歌、小品、壯族歌舞等群眾喜聞樂見的形式宣傳法律法規(guī)知識，并讓居民參與到法治節(jié)目的編排與表演中，演出的地點不僅僅局限于社區(qū)的法治文化舞臺，而是延伸到城廂鎮(zhèn)紅嶺小學(xué)、武鳴縣民族中學(xué)等中小學(xué)校。這樣通過從小抓起、梯級教育、全民參與，將法治文化融入居民的日常文化生活，從而增強(qiáng)法治宣傳的感染力，在實踐中提升居民法治信仰。

最后，同步推進(jìn)社區(qū)民主與法治，讓法治思維深入人心。紅嶺社區(qū)是一個下轄29個社區(qū)居民小組的混合社區(qū)。在社區(qū)民主自治方面，社區(qū)以三年一屆的方式換屆選舉居民代表，29個居民小組各自民主選出正、副組長，社區(qū)的大事就由62名居民代表進(jìn)行民主決策。除此之外，紅嶺社區(qū)做到黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)及時公開，充分接受居民的民主監(jiān)督。在社區(qū)法治建設(shè)方面，2014年9月起，武鳴區(qū)司法局委派律師進(jìn)駐紅嶺社區(qū)法律服務(wù)工作室，為社區(qū)居民和周邊群眾提供法律咨詢、法律援助、代書和下戶參加調(diào)解工作等公益法律服務(wù)。在一些民事糾紛中，居民也常常主動尋求社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的幫助。僅在2014年，法律服務(wù)工作室和社區(qū)委員為民眾解決了排污、賭博、贍養(yǎng)老人等40多起民事糾紛案，這說明越來越多的居民懂得運用法治思維、采取法治方式依法維權(quán)?？傊?，紅嶺社區(qū)同步推進(jìn)社區(qū)民主與法治，讓依法辦事、依法維權(quán)的法治思維深入人心，促進(jìn)社區(qū)和諧。

三、紅嶺社區(qū)法治文化建設(shè)還有待解決的主要問題

盡管紅嶺社區(qū)在2015年獲得了“全國民主法治示范社區(qū)”的殊榮，在民主法治建設(shè)方面取得了可喜的進(jìn)步，但筆者根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)紅嶺社區(qū)在法治文化建設(shè)方面還相對薄弱，主要存在以下問題:

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，社區(qū)法治文化建設(shè)經(jīng)費匱乏。2014年10月，南寧市司法局為積極響應(yīng)國家司法部、民政部關(guān)于“全國民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建活動，籌措并投入近40萬元建成紅嶺社區(qū)法治文化園，紅嶺社區(qū)的法治文化建設(shè)也由此大有成效，但據(jù)社區(qū)居委會副主任梁國寧反映，“社區(qū)的法治文化建設(shè)一直缺乏專項資金，為保持法治文化建設(shè)的成效，不得不從每年20萬的慰問金中抽取一部分作為建設(shè)經(jīng)費?！边@說明了地處壯鄉(xiāng)的紅嶺社區(qū)，由于法治文化建設(shè)專項資金的缺乏而采取了“拆東墻補(bǔ)西墻”的資金投入方式。而這種方式并不能從根本上解決經(jīng)費匱乏問題，最終會導(dǎo)致社區(qū)法治文化建設(shè)難以長期深入地開展下去。

第二，社區(qū)法治文化建設(shè)人員配備不足。總?cè)丝谶_(dá)3萬多人的紅嶺社區(qū)，社區(qū)工作人員僅為14人，人手相當(dāng)不足，再加上街道辦事處常把許多行政工作下放到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)工作人員的工作量大大增加。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅嶺社區(qū)居委會承擔(dān)著社區(qū)黨建、志愿服務(wù)、教育培訓(xùn)、普法調(diào)解、計劃生育、消防、文化娛樂等100多項行政性事務(wù)，需要開展 “健康文明社區(qū)”“民主法治社區(qū)”“文化科技示范社區(qū)”等30多項大型示范創(chuàng)建活動，同時各類的評比、檢查、培訓(xùn)、會議、文藝演出等，社區(qū)工作人員常常不堪重負(fù)。面對如此繁重的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)社區(qū)法治文化建設(shè)的2名工作人員根本難以定期組織法治宣傳活動，即便是組織的一些法治宣傳活動，也難免存在走過場的形式。此外，2名工作人員也不是專業(yè)的法律工作者，處理問題時更多是憑借工作經(jīng)驗和生活閱歷，自身法治思維還有待提高?？梢哉f，社區(qū)法治文化建設(shè)人員的配備和法治素養(yǎng)有待提高的現(xiàn)狀將制約著社區(qū)法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

第三，參加法治文化活動的人員數(shù)量和質(zhì)量還有待提高。近年來，為了增強(qiáng)社區(qū)居民的法治意識，紅嶺社區(qū)居委會舉辦多種多樣的群眾性活動，例如法治文藝演出、法律知識有獎競答、山歌普法活動等，得到了廣大居民的肯定，但參加者的數(shù)量和質(zhì)量還有待提高，比如丈夫在武鳴打工的租客盧阿姨就告訴調(diào)查人員，“早出晚歸的疲倦生活使得他們在晚上沒空看文藝演出，也很少有機(jī)會參加社區(qū)活動”。其實，參加社區(qū)活動的人群大都是享受低保的人員、退休在家的職工以及部分在讀書的中小學(xué)生，因此，如何讓更多的外來人口、常住居民盡可能地參與社區(qū)法治文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

四、紅嶺社區(qū)“全國民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建實踐的經(jīng)驗啟示

盡管紅嶺社區(qū)法治文化建設(shè)還存在有待加強(qiáng)的地方，但是身居少數(shù)民族地區(qū)的紅嶺社區(qū)之所以能夠榮獲“全國民主法治示范社區(qū)”稱號，正是因為紅嶺社區(qū)在法治文化建設(shè)方面采取了切實可行的舉措，其經(jīng)驗和啟示主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，開展有民族特色的普法教育，讓法治意識內(nèi)化于心。由于古代儒家文化和人治傳統(tǒng)的影響，“信官不信法”“重政策輕法律觀念”“權(quán)大于法”等人治觀念仍扎根在人們的頭腦中，人治文化仍在現(xiàn)代社會乃至少數(shù)民族地區(qū)中大行其道，成為推進(jìn)社區(qū)法治文化的一大障礙。而普法教育是一種有目的、有計劃、有策略的社會傳播活動，通過普法教育的宣傳、教化和強(qiáng)化，以全面、長期、系統(tǒng)的教育方式消除落后的人治觀念，讓先進(jìn)的法治觀念和意識深入人心。所以，開展普法教育固然重要，但要注重與當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化的融合以及形式的多樣化。在少數(shù)民族地區(qū)，城鎮(zhèn)社區(qū)的普法教育應(yīng)注重依托少數(shù)民族文化底蘊，開展有民族特色、民族風(fēng)情、形式多樣的法治宣傳活動，這樣人們在貼近生活的法治文化氛圍中才會更容易感受到法治文化的熏陶，在潛移默化中增強(qiáng)法治意識和法治觀念，社區(qū)法治文化建設(shè)才會低成本地向前推進(jìn)。

其二，通過全民參與，讓法治信仰外化于行。法治信仰就是對法治充滿信任和尊敬，這種發(fā)自內(nèi)心的信任和尊敬不僅表現(xiàn)在口頭上，更要上升為自覺的行動，具體表現(xiàn)為認(rèn)同法律、信任法律、依法辦事、自覺守法等等。然而，法治信仰的提升和法治共識的凝聚從根本上是源于人們在日常生活中對社會公平正義的真實存在感。因為人們在日常生活中、司法案件中切實感受到社會公平正義的真實存在，心中才會樹立對法治的信仰，才會自覺將內(nèi)心的信仰付諸行動，自覺尊法、守法、用法。所以，“一切法律之中最重要的法律是銘刻在公民的內(nèi)心里”[3]，推動城鎮(zhèn)社區(qū)法治文化建設(shè)的關(guān)鍵在于社區(qū)居民在日常的生活實踐中能自覺地將內(nèi)心的法治信仰付諸行動，而通過全民參與能有效地讓法治信仰外化于行。因此，少數(shù)民族城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)注重以民族節(jié)日為契機(jī)，舉辦有民族特色、取材于居民真實案例的法治類文藝演出，并讓居民參與到節(jié)目的編排與表演中，讓社區(qū)居民切實感受到社會的公平正義、法治社區(qū)建設(shè)的好處。此外，有條件的社區(qū)還可以組建法治文化藝術(shù)團(tuán)，在社區(qū)居民比較集中的節(jié)假日期間舉辦形式多樣的法治類文藝活動。這樣通過全民參與、真實體驗，居民在生活實踐中提升法治信仰并外化于行，從而自覺地遵法、守法、用法。

第三，社區(qū)民主與社區(qū)法治同步進(jìn)行，讓法治文化建設(shè)更具生命力。在當(dāng)代中國，民主與法治具有高度統(tǒng)一性，若離開民主談法治，得不到人民群眾擁護(hù)的法治就缺乏生命力；反之，若離開法治談民主，缺乏法律保障的民主政治就無法立足。因此，少數(shù)民族城鎮(zhèn)社區(qū)的法治文化建設(shè)，必須同步推進(jìn)社區(qū)的民主與法治，實行依法自治，同時讓依法辦事、依法維權(quán)的法治思維深入人心。一方面，社區(qū)要實現(xiàn)依法自治。社區(qū)應(yīng)通過民主選舉的方式產(chǎn)生居民代表，舉行居民代表大會進(jìn)行民主決策，建立黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開欄實行民主監(jiān)督，這樣社區(qū)的民主管理才會得民心；另一方面，完善法律服務(wù)工作，讓法治社區(qū)建設(shè)既有質(zhì)又有量。社區(qū)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐乃痉ň滞献鳎闪⑸鐓^(qū)法律服務(wù)工作室，為社區(qū)居民和周邊群眾提供法律咨詢、法律援助、代書和下戶參加調(diào)解工作等公益法律服務(wù)。這樣能讓越來越多的居民懂得運用法治思維、采取法律武器依法維權(quán)，也讓法治成為居民身邊看得見、體驗得到、能帶來好處的國家治理方略，使其在民眾的支持與擁護(hù)下推進(jìn)社區(qū)法治文化建設(shè)。

[1]鄭杭生.社會學(xué)概論新修（第三版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003:272.

[2]李林.我國社會主義法治文化建設(shè)的若干問題[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（5）：1.

[3][法]盧梭.社會契約論[M].北京：商務(wù)印書館，1996：73.

Study on Legal Culture Construction of Urban Community in Ethnic Minority Areas--Based on the Construction Case of"National Democratic and Legal Model Community"in Hongling Wuming,Nanning

HUANG Yu-hua
（Foshan Polytechnic,Foshan Guangdong 528137,China）

The construction of urban community legal culture is an important part of the construction of socialist legal culture.It is of great significance to strengthen the construction of urban community legal culture to promote the rule of law and the rule of law in China.This paper selects Nanning Hongling community in Guangxi named"National democratic and legal model community"as the research object,and aims to explore the Hongling community law culture construction in the successful experience and promotion value.So that more minority urban communities can get some reference value and significance of practical experience.

urban community;legal culture construction;national democratic and legal model community

D638

A

1671-1084（2017）06-0001-05

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.06.001

2017-03-10

廣西民族大學(xué)2015年研究生科研創(chuàng)新項目(gxun－yhdc201503)

黃玉華，法學(xué)碩士，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，主要研究方向為馬克思主義文化問題與社會發(fā)展研究。