○貴州省林業(yè)廳

劉 攀

○貴州省農(nóng)發(fā)行六盤水市分行

劉 璞

○貴州省林業(yè)廳

張英

六盤水市林業(yè)“三變”改革成效簡析*

○貴州省林業(yè)廳

劉 攀

○貴州省農(nóng)發(fā)行六盤水市分行

劉 璞

○貴州省林業(yè)廳

張英

本文介紹了貴州省六盤水市開展林業(yè)“三變”改革的情況，總結(jié)了取得的成效，分析了“三變”改革經(jīng)營模式及“三變”改革落實(shí)過程中存在的問題，并提出了繼續(xù)推進(jìn)“三變”改革的幾點(diǎn)建議。

林業(yè) “三變”改革 改革成效 問題及建議

貴州省六盤水市位于貴州西部，國土面積9965平方公里，地貌景觀以山地、丘陵為主。六盤水市下轄六枝特區(qū)、盤州市、水城縣、鐘山區(qū)等4個(gè)縣(市、區(qū))，常住人口286萬人。截至2016年六盤水市森林面積突破740萬畝，森林覆蓋率達(dá)49.77%，活立木蓄積達(dá)1300萬m3。近年來，六盤水市大膽探索，勇于實(shí)踐，探索林業(yè)“三變”改革，著力于增加林農(nóng)資產(chǎn)性收入，有效地激活了農(nóng)村林木、林地等閑置資源，有效利用了林地空間，走出了一條以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主路的林業(yè)“三變”改革發(fā)展的新路子，有效推動(dòng)了六盤水市林業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作。

一、六盤水市開展林業(yè)“三變”改革情況

(一)資源變資產(chǎn)情況

1.林地確權(quán)發(fā)證情況。六盤水市應(yīng)納入林權(quán)制度改革的集體林地面積為594萬畝，實(shí)際完成林地確權(quán)面積546萬畝，完成確權(quán)登記并頒發(fā)林權(quán)證的92%，六盤水市共發(fā)放林權(quán)證14.54萬本，發(fā)證宗地?cái)?shù)為23.32萬宗。其中建檔立卡貧困戶約6.36萬戶。

2.林地流轉(zhuǎn)情況。截至2016年底，六盤水市通過林業(yè)“三變”實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)8.93萬畝，資產(chǎn)價(jià)值約合2.6億元。其中，流轉(zhuǎn)集體林地資源面積7.44萬畝，資產(chǎn)價(jià)值約合2.1億元。

(二)資金變股金情況

1.林業(yè)合作組織發(fā)展情況。截至2016年末，六盤水市共有林業(yè)合作組織(合作社、企業(yè))217個(gè)，入股林農(nóng)近8000戶，涉及人口約2.93萬人。林業(yè)合作社總資產(chǎn)突破40億元，農(nóng)民加入合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性大幅度提高。

2.林農(nóng)資金投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)測算，僅2016年，六盤水市林農(nóng)通過資金入股和單獨(dú)開展林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)投入資金規(guī)模達(dá)到24億元，農(nóng)民林業(yè)資金投入穩(wěn)步提高。近年來，林農(nóng)通過林權(quán)抵押貸款、信用貸款等融資投入比例快速提高，通過加大資金投入，林業(yè)生產(chǎn)的收益預(yù)期增加，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧致富進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

二、林業(yè)“三變”改革取得的成效

(一)強(qiáng)化了資產(chǎn)管理

1.實(shí)現(xiàn)了林業(yè)“三權(quán)”的轉(zhuǎn)變。通過為林農(nóng)發(fā)放林權(quán)證、股權(quán)證，與林農(nóng)簽訂林地承包合同等方式，采取“分山塊、分林地、分股權(quán)、分利潤”等形式，將集體自留山變?yōu)榱洲r(nóng)經(jīng)營山，將集體林變?yōu)樽约伊?，?shí)現(xiàn)了“還山于民、還林于民、讓利于民”，真正實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，達(dá)到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目的。

2.促進(jìn)了森林資源培育和管護(hù)。林地確權(quán)到戶后，極大地增強(qiáng)了林農(nóng)愛林、護(hù)林的主人翁意識(shí)，提高了森林資源經(jīng)營管理積極性，增強(qiáng)了林區(qū)群眾森林防火意識(shí)，有效地遏制了亂砍濫伐毀林開墾現(xiàn)象，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.促進(jìn)了林分質(zhì)量提高。六盤水市通過林業(yè)“三變”改革，明確了撫育胸徑10厘米以下的人工用材林中的林木及毛竹不納入采伐計(jì)劃管理，林農(nóng)撫育中幼林的積極性明顯提高，林木生長速度加快,林木蓄積量得到提高,森林資源增值速度加快。

(二)助推了企業(yè)成長

六盤水市從項(xiàng)目、資金、政策等方面給予林業(yè)企業(yè)大力支持和傾斜,通過“三個(gè)一批”，即“產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大一批”、“招商引資引進(jìn)一批”、“培育創(chuàng)辦新建一批”，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌楷F(xiàn)出一大批有實(shí)力的涉林經(jīng)營主體。截至2016年末，六盤水市規(guī)模以上林業(yè)組織達(dá)到217個(gè)，總資產(chǎn)突破40億元。

(三)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過林業(yè)“三變”改革，六盤水市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2016年度該市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到155億元，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到60萬畝，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到7.24萬噸。依托國有林場、濕地公園、森林公園等林業(yè)特色優(yōu)勢資源推動(dòng)了森林旅游業(yè)發(fā)展，2016年度森林旅游人數(shù)達(dá)到2426萬人次，旅游收入達(dá)到66.8億元。

(四)推進(jìn)了扶貧進(jìn)程

1.林地入股收益情況。2016年，六盤水市整合土地轉(zhuǎn)股林業(yè)資金3876萬元，入股林農(nóng)達(dá) 66 709人，人均入股年收入達(dá)581元。其中涉及貧困人口 21 269人，人均入股年收入達(dá)到516元。

2.林業(yè)補(bǔ)助促進(jìn)收入增加情況。2016年農(nóng)民通過新一輪退耕還林工程補(bǔ)助獲得直接補(bǔ)助資金達(dá)3.98億元，涉及農(nóng)戶65.94萬人，人均獲得補(bǔ)助資金604元。其中涉及建檔立卡貧困人口7.53萬人，人均獲得補(bǔ)助資金587元。

3.林農(nóng)資金投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況。僅2016年，六盤水林農(nóng)通過資金入股和單獨(dú)開展林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)投入資金規(guī)模達(dá)到24億元，農(nóng)民林業(yè)資金投入穩(wěn)步提高。通過加大資金投入，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧致富進(jìn)入良性循環(huán),輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.林業(yè)促進(jìn)就業(yè)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年度六盤水市林農(nóng)通過參與新一輪退耕還林工程、石漠化治理營造林項(xiàng)目、植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目等林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，以及為建檔立卡貧困人口提供生態(tài)護(hù)林員崗位等共計(jì)38.65萬就業(yè)人次，人均勞務(wù)收入達(dá)到482元。其中涉及貧困人口6.41萬人次，人均勞務(wù)收入突破500元，達(dá)到507元。

三、林業(yè)“三變”經(jīng)營模式

六盤水市根據(jù)各縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、林業(yè)社會(huì)組織經(jīng)營狀況、農(nóng)民土地資源量、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)民林業(yè)技術(shù)實(shí)力等情況，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶開展“公司+村集體+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+村集體+農(nóng)戶”、“村集體+農(nóng)戶+基地”、“合作社+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營合作、入股分紅模式并取得積極成效, 林業(yè)“三變”經(jīng)營模式的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益顯著。

(一)“公司+村集體+農(nóng)戶”模式

2014年，六盤水潤永恒農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司積極爭取中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金210萬元，并投入360萬元，在米籮鎮(zhèn)米籮村建設(shè)2000畝油茶種植基地。該項(xiàng)目按公司、村集體、農(nóng)戶 5∶1∶4的比例進(jìn)行利潤分紅。“公司+村集體+農(nóng)戶”入股經(jīng)營模式既降低了企業(yè)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也帶動(dòng)了農(nóng)民入股經(jīng)營收入。同時(shí)，通過村集體參與分紅調(diào)動(dòng)了村集體參與管理的積極性，降低了企業(yè)管理成本。

該模式吸納該村及周邊林農(nóng)376戶1129人參與入股分紅，其中涉及建檔立卡貧困戶103戶319人。預(yù)計(jì)2018年油茶開始進(jìn)入豐產(chǎn)期，每年收入可達(dá)600—1000萬元，入股農(nóng)民每戶年收入增加 7500—12 500元。參與其中的建檔立卡貧困人口可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(二)“公司+合作社+農(nóng)戶”模式

盤縣石橋鎮(zhèn)妥樂村農(nóng)戶將位于景區(qū)的1450棵古銀杏樹入股村合作社，村合作社將農(nóng)民入股的銀杏樹打捆入股旅游公司，開展森林旅游開發(fā)，根據(jù)入股協(xié)議每年景區(qū)森林旅游門票收入的30%分紅給村合作社。合作社再將門票收入分紅的30%用于古銀杏樹入股農(nóng)戶分紅，另外70%則由村合作社用于再投資，來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從2014年至2016年，旅游公司森林旅游門票收入98萬元，分給村合作社收益提成29.4萬元，其中村合作社分給入股農(nóng)戶8.82萬元，剩余20.58萬元用于再投資發(fā)展村集體其他經(jīng)營項(xiàng)目。銀杏果成熟后，由村合作社根據(jù)當(dāng)年銀杏果的品質(zhì)和市場行情等實(shí)際情況，以10—15元/斤不等的價(jià)格向農(nóng)戶收購，由旅游公司進(jìn)行統(tǒng)一包裝和銷售。每年銀杏果產(chǎn)量約1.5萬斤，銷售額達(dá)到近20萬元。

(三)“合作社+村集體+農(nóng)戶”模式

盤縣劉官金刺源農(nóng)民專業(yè)合作社是2014年由當(dāng)?shù)胤N植大戶和技術(shù)能人發(fā)起組織，村民自愿參加組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社經(jīng)營范圍以刺梨育苗、種植、管理為主。合作社通過土地流轉(zhuǎn)、采用“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營方式，完成標(biāo)準(zhǔn)化刺梨種植 14 000余畝。農(nóng)民出土地，負(fù)責(zé)田間種植管理、采收工作。合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)培訓(xùn)等工作。所得收益農(nóng)民分40%，合作社分55%，村集體分5%。項(xiàng)目輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2326戶4678人。金刺源合作社刺梨產(chǎn)業(yè)示范區(qū)自2014年4月開工建設(shè)至今，已完成投資2800多萬元。

(四)“村集體+農(nóng)戶+基地”模式

2014年六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村以新一輪退耕還林項(xiàng)目為依托，以建檔立卡貧困戶為主體，采用退耕地入股、退耕還林補(bǔ)助資金參股等自愿參加方式，栽種藍(lán)莓苗50畝、10 000余株。該藍(lán)莓基地入股農(nóng)戶占股60%，村集體占股40%。村集體收益的20%用于幫扶50戶沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，另外20%用于壯大本村集體經(jīng)濟(jì)。

(五)“合作社+農(nóng)戶+基地”模式

鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村美農(nóng)民專業(yè)合作社，在退耕還林地中開展林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，套種蔬菜、養(yǎng)殖綠殼蛋雞等，實(shí)現(xiàn)林地管護(hù)、生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬經(jīng)營為一體的立體化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。該合作社入股農(nóng)戶27戶89人，人均年收入增加近1200元。目前鐘山區(qū)已成立該類林業(yè)專業(yè)合作社18家，入股退耕還林農(nóng)戶824戶2835人，其中貧困戶為512戶1891人。

四、林業(yè)“三變”改革經(jīng)驗(yàn)

(一)集體林改是基礎(chǔ)

沒有林改確權(quán)就沒有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，沒有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)就沒有股權(quán)分紅，明晰產(chǎn)權(quán)是林業(yè)“三變”改革的前提。通過推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、實(shí)行確權(quán)到戶，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件。依靠林權(quán)制度改革，林農(nóng)取得了自主經(jīng)營的權(quán)利，林農(nóng)通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)證抵押貸款、林農(nóng)自主經(jīng)營等形式開展生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧增收。

(二)保障利益是根本

利益分享是合作的前提，通過各種生產(chǎn)要素的融合實(shí)現(xiàn)利益共享，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容機(jī)制。通過林地股份合作、林地托管半托管等形式，實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體之間的共享，通過市場配置，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營把市場做大，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得利益，集體得保障，政府得民心。

(三)配套體系是保障

根據(jù)市委“三變”改革辦統(tǒng)一安排，制定了《六盤水市林業(yè)局關(guān)于農(nóng)村“三變”改革森林資源資產(chǎn)評(píng)估的指導(dǎo)意見》、《六盤水市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《六盤水市“四高兩快”可視范圍綠化實(shí)施方案》，正在制定《六盤水市森林林木林地流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》等配套體系保障政策，并將更多地塊、貧困戶納入林業(yè)“三變”改革范疇。

(四)政府引導(dǎo)是關(guān)鍵

政府作為社會(huì)秩序的管理者和惠農(nóng)政策落實(shí)者，在創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)推進(jìn)植樹造林的過程中，通過提供扶持資金、建立示范基地、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)科技引導(dǎo)、制定市場規(guī)則、提供必要擔(dān)保等措施，為惠農(nóng)政策的落實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。

五、林業(yè)“三變”改革存在的問題及建議

(一)部分林地產(chǎn)權(quán)不明晰

六盤水市應(yīng)納入林改的集體林地593.92萬畝，實(shí)際完成勘界確權(quán)頒證的達(dá)546.1萬畝，頒證率達(dá)92%。但由于林權(quán)糾紛等原因，全市尚有47.82萬畝未完成林權(quán)改革頒證，按規(guī)定糾紛林地不能頒發(fā)林權(quán)證，這影響了“三變”改革深入開展。建議六盤水市加大工作力度，明確集體林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，認(rèn)真清理、核實(shí)林權(quán)證頒證情況，將產(chǎn)權(quán)不明晰，影響林農(nóng)入股經(jīng)營的森林資源重新確權(quán)頒證，未辦證的進(jìn)一步勘界確權(quán)頒證，真正將林權(quán)落實(shí)到戶，并完善承包合同，明確農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)權(quán)力，為“資源變資產(chǎn)”創(chuàng)造條件。

(二)“三變”帶動(dòng)增收作用難以發(fā)揮

六盤水市林權(quán)流轉(zhuǎn)8.93萬畝，占全市可變資源林地總面積的25.68；實(shí)現(xiàn)集體林地資源變資產(chǎn)的7.44萬畝，占全市可變資源林地面積21.4%。全市參與“三變”改革的各類財(cái)政資金為4.5億元，六盤水市整合轉(zhuǎn)股林業(yè)資金為3876萬元，僅占資金的8.6%。全市參與“三變”改革的農(nóng)民為57.06萬人，六盤水市入股林農(nóng)6萬余人，僅占10.5%。建議六盤水市以林業(yè)惠農(nóng)政策和資金為依托，加大資金整合和配套力度，引導(dǎo)林農(nóng)、企業(yè)(合作社)開展林權(quán)流轉(zhuǎn)，提高林地利用率，加快森林資源變資產(chǎn)步伐，促進(jìn)林農(nóng)資源性收益。

(三)林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制未建立

六盤水市及下轄各縣(市、區(qū))都沒有設(shè)立林權(quán)交易中心，林農(nóng)的林地、林木資源折價(jià)入股難以進(jìn)行評(píng)估，造成森林資源價(jià)值被低估，影響林農(nóng)森林資源流轉(zhuǎn)的積極性，阻礙了林業(yè)“三變”深入開展。建議六盤水市健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和體系，建立林地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，以林地資源和森林資源為依托，設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立融資擔(dān)?；鹬贫龋⒎e極對(duì)接國有政策性銀行和商業(yè)銀行， 開展林地抵押貸款和流轉(zhuǎn)貸款，助推林業(yè)“三變” 改革深入發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大“三變” 改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

責(zé)任編輯: 關(guān)宏銳

*課題名稱：林業(yè)扶貧統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置及統(tǒng)計(jì)學(xué)分析研究，課題號(hào)：黔林科合J字[2016]19號(hào)。

F326.2