◎唐黎標(biāo)

糧食生產(chǎn)

淺談糧食直補(bǔ)政策與農(nóng)民增收問題

◎唐黎標(biāo)

糧食是人類生存的基礎(chǔ)物質(zhì)，也是維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。實(shí)行改革開放政策以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，而農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)投資較大和收益低下的產(chǎn)業(yè)，為了保證糧食增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，國(guó)家實(shí)施了糧食直補(bǔ)政策。糧食直補(bǔ)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量，從而保障了我國(guó)的糧食安全。但是，我國(guó)在實(shí)施糧食直補(bǔ)政策的過程中還存在著一些問題，本文對(duì)糧食直補(bǔ)政策與農(nóng)民增收問題進(jìn)行了探討與分析，以期完善我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的措施與方法，為提高我國(guó)糧食安全與農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

糧食直補(bǔ)政策 農(nóng)民增收 實(shí)施現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，自己解決吃飯問題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。隨著我國(guó)改革開放政策的不斷深入，由于大量農(nóng)村青壯年勞力進(jìn)入城市打工，導(dǎo)致了農(nóng)村土地大量荒蕪的局面。為了保障我國(guó)的糧食安全，我國(guó)于2004年逐步實(shí)施了糧食直補(bǔ)政策，其直補(bǔ)力度每年遞增，其直補(bǔ)的范圍也逐漸覆蓋全國(guó)。糧食直補(bǔ)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，成為深受農(nóng)民歡迎的惠農(nóng)政策之一。

一、糧食直補(bǔ)政策實(shí)施現(xiàn)狀

自2004年我國(guó)在安徽、吉林、浙江、江西等省進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)以來，糧食直補(bǔ)政策現(xiàn)今已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)推行實(shí)施。自糧食直補(bǔ)政策在全國(guó)實(shí)施以來，補(bǔ)貼力度逐年增加，中央財(cái)政安排的糧食直接補(bǔ)貼從2004年的116億元增加到了2017年的145億元，由此可見我國(guó)對(duì)于糧食直補(bǔ)政策的重視程度?？傮w來說，我國(guó)糧食直補(bǔ)政策從實(shí)施以來，補(bǔ)貼規(guī)模一年一年遞增，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一年一年提高，補(bǔ)貼制度也日漸完善。雖然我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策實(shí)施已經(jīng)有了顯著成效，有效保障了國(guó)家的糧食安全，也為農(nóng)民的種植收入做出了卓越貢獻(xiàn)。然而我們不能僅僅只看到這些光輝的碩果，還應(yīng)注意到在實(shí)施過程中仍然存在的不足與問題：第一是補(bǔ)貼規(guī)模還不夠大，不能完全覆蓋全國(guó)所有的糧食種植區(qū)，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民還不能享受到國(guó)家的補(bǔ)貼政策；第二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，難以成為農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)來源；第三是補(bǔ)貼制度不夠完善，在實(shí)施補(bǔ)貼的過程中存在著一些不足和漏洞，不僅影響政府相關(guān)人員的工作效率與進(jìn)度，也給農(nóng)民帶來了不少負(fù)面影響，從而影響了農(nóng)民種糧的熱情。[1]

二、糧食直補(bǔ)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入的影響

對(duì)于農(nóng)民而言，他們最關(guān)心的問題就是收入問題，這也是影響農(nóng)民種糧的核心問題，只有有效解決了農(nóng)民對(duì)于收入的擔(dān)憂和不滿，才能讓農(nóng)民安心種植，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種植積極性，從而促進(jìn)我國(guó)糧食的增產(chǎn)，才能解決我國(guó)的糧食安全問題，因此，要重視補(bǔ)貼政策對(duì)于農(nóng)民收入的影響。

自2004年我國(guó)實(shí)行了糧食直補(bǔ)政策之后，在提高糧食收成和增加農(nóng)民收入方面產(chǎn)生了顯著成效。但與此同時(shí)，隨著物價(jià)的不斷上漲，農(nóng)村生活水平雖然有了提高，但是農(nóng)業(yè)投資也在不斷上漲，其上漲幅度已經(jīng)超出了農(nóng)民的承受范圍，甚至于在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，種糧成了虧本的行業(yè)。因此，糧食直補(bǔ)政策要及時(shí)的根據(jù)市場(chǎng)行情提高補(bǔ)貼力度，幫助農(nóng)民解決種糧困難問題，提高農(nóng)民的收入，穩(wěn)定農(nóng)民種糧的積極性。

三、在推行糧食直補(bǔ)政策過程中存在的問題

中央對(duì)農(nóng)業(yè)投資建設(shè)非常重視，糧食直補(bǔ)政策在我國(guó)推行了13年，在試點(diǎn)范圍逐步增加，貼補(bǔ)范圍逐漸擴(kuò)大的過程中，我國(guó)一直在調(diào)整和完善政策的不足之處，使直補(bǔ)政策逐漸趨于成熟，然而隨著不斷的實(shí)踐，逐漸顯現(xiàn)出了一些深層次的問題亟待我們解決。

（一）補(bǔ)貼成本分配不科學(xué)

我國(guó)糧食直補(bǔ)政策實(shí)施以來，補(bǔ)貼成本到目前為止主要是由中央政府和糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府來一起承擔(dān)。自2004年我國(guó)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策后，糧食市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，開始實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)，自此之后，每年從糧食主產(chǎn)區(qū)向糧食主銷區(qū)的糧食輸出都在逐年遞增。每年當(dāng)中央政府和地方政府的糧食直補(bǔ)資金發(fā)放后，一部分發(fā)放到了規(guī)模龐大但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)價(jià)低的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民手中，一部分發(fā)放到了雖然規(guī)模小而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的糧食主銷區(qū)的農(nóng)民手中，而這些受到糧食貼補(bǔ)的糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)出的糧食，每年又要大量向經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)輸入，這種不平衡的局面就為糧食安全問題埋下了隱患。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)來說，這種補(bǔ)貼局面使得農(nóng)民們耕作種植糧食的熱情被大大消減，同時(shí)又由于補(bǔ)貼資金不足使得無法很好的改善農(nóng)民的糧食生產(chǎn)條件。對(duì)于糧食主銷區(qū)來說，本來經(jīng)濟(jì)就相對(duì)發(fā)達(dá)，糧食補(bǔ)貼的資金沒有起到真正的作用。而在如今這種高補(bǔ)貼的誘導(dǎo)下，往往是生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低的糧食，不僅違背了糧食直補(bǔ)政策的初衷，而且也沒有發(fā)揮補(bǔ)貼的真正作用。長(zhǎng)此以往必將阻礙我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施和社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）補(bǔ)貼與農(nóng)民需求存在著較大矛盾

我國(guó)人口眾多、土地廣袤、資源豐富，在中國(guó)的眾多人口當(dāng)中，農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。也就是說，我國(guó)大約有26800萬戶農(nóng)民，這就意味著雖然我國(guó)土地廣袤，然而分配到每個(gè)人手上的土地面積很少，變成了人多地少的狀況。據(jù)國(guó)家土地部門的統(tǒng)計(jì)：北方農(nóng)民人均占有的土地相對(duì)南方來說較多一些，因此來自政府的補(bǔ)貼也會(huì)多一些，而南方的農(nóng)民在這方面的收入就只是微不足道的一部分。另一方面來說，我國(guó)多是個(gè)體或者家庭承包土地，基本都是面積很小的一片土地，雖然也有一些農(nóng)業(yè)大戶，但他們是租種別人的土地，而我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策是根據(jù)土地承包面積補(bǔ)貼的，因此這些種糧大戶雖然實(shí)際上種植了一片土地，他們卻不能享有政府的糧食補(bǔ)貼。更有甚者，某些地區(qū)并沒有按照中央制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼，而是采用不公開的方法減少補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)民不能真正享受中央的好政策。正是因?yàn)檫@些原因造就了我國(guó)雖然有巨額的財(cái)政補(bǔ)貼資金，卻也不能使得每位種植糧食的農(nóng)民享有足夠補(bǔ)貼的矛盾，甚至有的農(nóng)民并不能夠享有到政府的糧食補(bǔ)貼。[2]

（三）補(bǔ)貼分配不盡合理

在現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策下，與糧食生產(chǎn)、加工、流通等的方方面面都需要資金的補(bǔ)貼，在這些方面就需要將補(bǔ)貼資金分配到各個(gè)方面，然而我國(guó)在這方面的處理并不夠科學(xué)合理，使得農(nóng)民并不能從補(bǔ)貼中獲得較大的幫助與扶持，可以在以下兩方面體現(xiàn)出來：

1.照顧范圍廣，使得資金使用捉襟見肘

我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要照顧的方面太多太雜，從最初的糧食生產(chǎn)方面延伸到了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通方面，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中的方方面面都要照顧到，然而政府所能夠支持的補(bǔ)貼資金卻是有限的，因此具體落實(shí)到補(bǔ)貼各方面的資金就會(huì)很少，以致在資金補(bǔ)貼使用時(shí)就顯得捉襟見肘，雖然每方面都有涉及覆蓋卻每方面都沒有充足的補(bǔ)貼支持。

2.分配比例不合理

到目前為止，我國(guó)的補(bǔ)貼資金大部分都用在了補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)支出、糧食流通環(huán)節(jié)，而只是將剩下的少量補(bǔ)貼用于農(nóng)民收入與支持鼓勵(lì)科技化農(nóng)業(yè)方面。這就意味著政府大力支持糧食生產(chǎn)而忽視了支持鼓勵(lì)農(nóng)民用現(xiàn)代化手段、創(chuàng)新的方法耕種糧食；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民大量消費(fèi)糧食，而對(duì)于種植糧食的農(nóng)民卻鮮有安慰。從執(zhí)行這些政策的反饋來看，這樣做不僅不能鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，還會(huì)削弱農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)，這樣做也不能起到鼓勵(lì)農(nóng)民用現(xiàn)代化科技高效種植的目的，農(nóng)民們還是只會(huì)用老方法耕種，不僅糧食生產(chǎn)成本高而且產(chǎn)量低，不能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展。

四、完善我國(guó)直補(bǔ)政策的措施與方法

（一）穩(wěn)定糧食價(jià)格

2004年出臺(tái)糧食直補(bǔ)政策的背景是我國(guó)的糧食產(chǎn)量在那期間逐年減少，農(nóng)民的增收面臨著巨大難題，因此為了鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)種糧，提高農(nóng)民的種糧積極性，保障我國(guó)的糧食安全，政府才出臺(tái)了貼補(bǔ)政策。然而近幾年來在國(guó)家的大力扶持與鼓勵(lì)下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展很快，時(shí)常出現(xiàn)豐收后因糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，市場(chǎng)糧食出售價(jià)格一跌再跌的問題，顯然糧食直補(bǔ)政策中并不包括對(duì)這種方面的補(bǔ)貼。這就需要政府出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)民辛勤一年的勞動(dòng)成果不會(huì)付諸東流，保障農(nóng)民能在這種情況下得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前實(shí)行的糧食最低價(jià)收購政策也應(yīng)進(jìn)行完善，讓其真正成為不僅可以減少農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民能在糧食求小于供、糧食價(jià)格下跌的情況下不至虧損太多，保障農(nóng)民的合理收益。調(diào)節(jié)了市場(chǎng)糧食價(jià)格，使其不至波動(dòng)較大，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定了民心，從而穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

（二）優(yōu)化糧食保險(xiǎn)政策

影響糧食的生產(chǎn)和收獲的因素很多，自然因素就是其中最無法避免也是影響較大因素。往往農(nóng)民們辛辛苦苦耕種一年，卻在快要收成時(shí)遇到了自然災(zāi)害或者因?yàn)樘鞖庠?，使得一年的努力就這樣灰飛煙滅，這些不確定因素加大了農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使得糧食的收益具有很強(qiáng)的被動(dòng)性。因此，我國(guó)要加快優(yōu)化改革糧食的保險(xiǎn)政策，建立糧食作物的損失補(bǔ)償機(jī)制來幫助農(nóng)民減少損失，在另一方面，我們也要重視災(zāi)后農(nóng)田的恢復(fù)建設(shè)，盡快恢復(fù)農(nóng)田的正常使用功能，進(jìn)一步減少農(nóng)民的后續(xù)虧損。[4]

（三）加強(qiáng)糧食直補(bǔ)政策的法制化管理

我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策雖已實(shí)行多年，但與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)還存在著許多的不足與漏洞，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言還有很大的差距。但值得慶幸的是我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例中汲取精華，根據(jù)我國(guó)國(guó)情在現(xiàn)有的 《農(nóng)業(yè)法》的基礎(chǔ)上，在不違背中國(guó)對(duì)外承諾的前提下完善調(diào)整相關(guān)法律，同時(shí)要注意不能違背與WTO的相關(guān)協(xié)議，也不能完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)成的法律法規(guī)，防止政策改革只是徒有形式，不能真正改善我國(guó)糧食直補(bǔ)現(xiàn)狀。政策的調(diào)整、增加、刪減都應(yīng)符合我國(guó)國(guó)情，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的地區(qū)、不同的糧食品種、不同的農(nóng)民群體作出相應(yīng)的對(duì)策，不應(yīng)千篇一律。

結(jié) 語

綜上所述，我國(guó)糧食直補(bǔ)政策惠及廣大農(nóng)民群眾，不但在各方面大力扶持與資助糧食的生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸，而且?guī)椭r(nóng)民解決了很多后顧之憂，讓農(nóng)民放心種糧。讓農(nóng)民放心、安心地種糧，就要在糧食豐收的時(shí)候保護(hù)其價(jià)格不跌，讓農(nóng)民放心；在糧食生產(chǎn)遇上了自然災(zāi)害或者是氣候原因?qū)е聹p產(chǎn)，我們要保障農(nóng)民度過難關(guān)并盡快恢復(fù)生產(chǎn)，自始至終起到提高農(nóng)民收入水平的作用。糧食直補(bǔ)政策中所存在的不足之處，還需要政府和廣大人民的共同努力，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)糧食的穩(wěn)定和發(fā)展。

[1]趙昕.糧食直補(bǔ)政策與農(nóng)民增收問題研究 [J].財(cái)政研究，2013， 05： 51-54.

[2]肖大偉.中國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策研究 [D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[3]劉俊杰.直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響 [D].西南大學(xué)，2008.

[4]宋磊.我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策效果及優(yōu)化研究 [D].武漢輕工大學(xué)，2013.

（作者單位：杭州市食品有限公司）