潘 鍵

(烏魯木齊鐵路局黨校，新疆 烏魯木齊 830011)

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【“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”主題教育活動(dòng)】

對(duì)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的思考

潘 鍵

(烏魯木齊鐵路局黨校，新疆 烏魯木齊 830011)

2017年年初，中國(guó)鐵路總公司黨組確定了“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，既是總公司黨組貫徹落實(shí)中央要求的有力舉措，也是鐵路改革發(fā)展的方向和重點(diǎn)。深刻認(rèn)識(shí)這一工作主題的深刻內(nèi)涵，把握其實(shí)施過程中的行為導(dǎo)向具有十分重要的意義。

一、“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的深刻內(nèi)涵

(一)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)上應(yīng)從轉(zhuǎn)型升級(jí)來理解

從宏觀背景來看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增量增長(zhǎng)模式向減速提質(zhì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)單地以要素投入的數(shù)量化發(fā)展模式已一去不復(fù)返，取而代之的是高附加值創(chuàng)新式質(zhì)量化的發(fā)展模式。中央用“新常態(tài)”一詞來描述現(xiàn)階段特征并以供給側(cè)改革來應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三大特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增速從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)不是一個(gè)短期現(xiàn)象，而是一個(gè)長(zhǎng)期狀態(tài)，是一個(gè)階段性特征。在這種形勢(shì)下，鐵路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變。

目前，中國(guó)鐵路路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)充、高鐵里程大幅增加、運(yùn)營(yíng)環(huán)境日趨復(fù)雜，建立健全科學(xué)嚴(yán)密、覆蓋全面的安全保障體系，確保高鐵和旅客安全，是鐵路發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在市場(chǎng)化改革加快的形勢(shì)下，如何增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，建立服務(wù)社會(huì)、以效益為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，面臨很多新問題、新挑戰(zhàn)。因此，必須從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度來理解“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”，從本質(zhì)上來說“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

從鐵路的發(fā)展來看，不論是客運(yùn)市場(chǎng)化、貨運(yùn)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型、還是運(yùn)輸組織的精細(xì)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都包含著一個(gè)共同的核心元素，即提升質(zhì)量效率。其內(nèi)容既包括要素配置效率的提高，也包括增加技術(shù)和創(chuàng)新，更重要的還包括市場(chǎng)制度方面的改革和建設(shè)。

(二)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”是全面發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，方法上應(yīng)以系統(tǒng)觀念來把握

“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”涵蓋了基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、效益四個(gè)方面，每個(gè)方面都有深刻而豐富的內(nèi)涵?！皬?qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”既貫穿于各項(xiàng)工作的全過程，也是各項(xiàng)工作的總要求。

強(qiáng)基——就是堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、強(qiáng)基本、重基層，著力健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度、優(yōu)化基本流程，明確各級(jí)組織職責(zé)定位，明確各層級(jí)管理權(quán)責(zé)，筑牢改革發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

達(dá)標(biāo)——就是構(gòu)建和完善科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持黨政工團(tuán)各項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有遵循，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)地學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)和達(dá)標(biāo)，把各項(xiàng)制度規(guī)定落到底、不走樣，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化水平。

提質(zhì)——就是提高質(zhì)量、提升品質(zhì)，關(guān)鍵是堅(jiān)決反對(duì)形式主義，力戒做表面文章，力求精益求精、以質(zhì)取勝，通過深化改革創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，全面提升鐵路建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)輸質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和黨建思想政治工作質(zhì)量。

增效——就是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，高度重視效果評(píng)價(jià)，凝聚起黨政工團(tuán)各級(jí)組織合力，下大力氣提高各項(xiàng)工作的針對(duì)性實(shí)效性，提高效率效益，推動(dòng)鐵路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向運(yùn)輸物流型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

以上四個(gè)方面是新形勢(shì)下鐵路發(fā)展的總體要求，體現(xiàn)了全面發(fā)展、全面深化的理念。必須順應(yīng)形勢(shì)的變化，將“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”貫穿機(jī)、車、工、電、輛各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作之中。

(三)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”是一個(gè)有內(nèi)在邏輯關(guān)系的整體，實(shí)踐中應(yīng)處理好其辨證關(guān)系

“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”是基礎(chǔ)，企業(yè)要想發(fā)展，必須把基礎(chǔ)打牢，做到在穩(wěn)定的大前提下開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取?！疤豳|(zhì)增效”是“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的目的和結(jié)果，是由鐵路的企業(yè)屬性決定的，鐵路總公司成立以后，政企分開，鐵總經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性客觀存在。無論是工作措施的落實(shí)、還是服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)，提質(zhì)增效應(yīng)成為檢驗(yàn)其成效的重要導(dǎo)向。

從“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的辯證關(guān)系來看，“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”是指鐵路各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)要穩(wěn)固、要堅(jiān)實(shí)、要符合標(biāo)準(zhǔn)，核心在于打牢鐵路發(fā)展的基礎(chǔ)；“提質(zhì)增效”是指各項(xiàng)工作的質(zhì)量要持續(xù)提升，企業(yè)的效益要持續(xù)增長(zhǎng)，核心在于提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和水平?！皬?qiáng)基達(dá)標(biāo)”重在練內(nèi)功，打基礎(chǔ)；“提質(zhì)增效”則重在促發(fā)展，顯實(shí)效。從“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”與“提質(zhì)增效”的辯證關(guān)系來看，基礎(chǔ)穩(wěn)固了，就能加快發(fā)展，基礎(chǔ)不穩(wěn)固，則不可能有發(fā)展的后勁；反之，要想加快發(fā)展，就必須穩(wěn)固基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不穩(wěn)固，要想加快發(fā)展，則可能欲速而不達(dá)。片面的只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)基達(dá)標(biāo)或只注重提質(zhì)增效任何一個(gè)方面都是不完整的。

二、“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”在實(shí)施過程中的行為導(dǎo)向

(一)在實(shí)施過程中應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向

從落實(shí)中央政策的角度來說，“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”與中央2017年“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展主基調(diào)有很高的契合度，“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”是穩(wěn)，“提質(zhì)增效”是進(jìn)。

從落實(shí)鐵總政策的角度來說，烏魯木齊鐵路局深入推進(jìn)“四標(biāo)”工作和總公司“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題高度契合，是總公司工作主題在烏魯木齊鐵路局的具體實(shí)踐和落實(shí)措施。

落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”和推進(jìn)“四標(biāo)”工作要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，樹立“安全是基礎(chǔ)、市場(chǎng)是方向、效率是生命”的安全發(fā)展理念，以高鐵和旅客安全為重點(diǎn)，“一手抓當(dāng)前，盯住問題、嚴(yán)格管理；一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、綜合施策”，以“管理規(guī)范化”和“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)取勝，持之以恒地強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功。

“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”是一個(gè)整體，各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)完整的循環(huán)，必須一起發(fā)揮作用，不能孤立對(duì)待。在實(shí)施過程中，問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向也是一個(gè)整體，必須一起發(fā)揮作用。只有問題導(dǎo)向而無目標(biāo)導(dǎo)向，就會(huì)無標(biāo)可立；只有目標(biāo)導(dǎo)向而無問題導(dǎo)向，就會(huì)找不到關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)?！傲?biāo)”是基礎(chǔ)、“學(xué)標(biāo)”是保證、“對(duì)標(biāo)”是手段、“達(dá)標(biāo)”是目標(biāo)。“四標(biāo)”工作本身就是一個(gè)PDCA循環(huán)，深化“四標(biāo)”工作，要周而復(fù)始循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、提升專業(yè)管理水平。

(二)在實(shí)施過程中應(yīng)牢牢把握市場(chǎng)方向

從鐵路總公司層面來說，2017年將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面，修訂完善工效掛鉤考核機(jī)制，強(qiáng)化收入分配的激勵(lì)約束作用。探索建立符合全成本核算、多種交通方式比價(jià)合理、靈活對(duì)接市場(chǎng)、有降有升的運(yùn)價(jià)體系。開展貨運(yùn)承運(yùn)清算模擬運(yùn)行，努力構(gòu)建成本收入緊密聯(lián)系的市場(chǎng)化貨運(yùn)承運(yùn)清算體系。在客運(yùn)方面，以市場(chǎng)需求為依據(jù)，建立客運(yùn)列車開行效益評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化客車開行方案，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化。在貨運(yùn)方面，以市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)化貨運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷策略研究，建立基本穩(wěn)定的客戶關(guān)系，科學(xué)細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)。堅(jiān)決穩(wěn)固擴(kuò)大大宗貨物運(yùn)量，與重點(diǎn)企業(yè)簽署運(yùn)量長(zhǎng)協(xié)議，組織好均衡運(yùn)輸。

從鐵路局層面來說，鐵路局市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)不斷得到強(qiáng)化，貫徹落實(shí)總公司的各項(xiàng)決策部署，要依法在職權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)行自主決策、自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。烏魯木齊鐵路局以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在運(yùn)輸組織方面，形成了“管內(nèi)一車不丟、出局按接車數(shù)確定、發(fā)展到達(dá)端服務(wù)培養(yǎng)到重”的組織原則，形成“前店”圍著“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)、“后廠”跟著“前店”干的格局。在客運(yùn)方面，形成了“打足打滿管內(nèi)，拓展既有市場(chǎng)，搶抓熱門方向、高峰時(shí)段客流，直通擺向兩翼”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。大力培育南疆市場(chǎng)，持續(xù)鞏固北疆市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在貨運(yùn)方面，形成了“烏準(zhǔn)線打滿、庫俄線增量”的市場(chǎng)布局。培育直通貨源，推行“訂單式”生產(chǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸組織指揮體系，提高“按圖行車”水平，努力向效率要效益。

(三)在實(shí)施過程中應(yīng)注重供給側(cè)改革導(dǎo)向

在歷經(jīng)30多年高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)區(qū)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)已形成共識(shí)。有效需求不足將是鐵路發(fā)展的長(zhǎng)期背景。從表象上看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在有效需求不足的問題，鐵路大宗貨物運(yùn)輸也持續(xù)下降，但實(shí)質(zhì)上供給側(cè)質(zhì)量不高，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生需求受到壓抑和外溢的情況不同程度存在。

“供給側(cè)改革”要求鐵路企業(yè)從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要清理無效供給，淘汰落后生產(chǎn)方式，將發(fā)展方向鎖定市場(chǎng)增長(zhǎng)領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鐵路總公司優(yōu)化客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化貨運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)，提高運(yùn)輸保障能力，都是從供給側(cè)發(fā)力。而烏魯木齊鐵路局“突破烏準(zhǔn)線，打通石河子”就是身邊最好的供給側(cè)發(fā)力的案例。

從某種程度上說，“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”是一個(gè)必然選擇，目前鐵路發(fā)展正處于一個(gè)需要大力提升質(zhì)量效率的關(guān)鍵時(shí)期。關(guān)注鐵路發(fā)展基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注鐵路增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，反映了對(duì)推動(dòng)鐵路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)。

(作者系烏魯木齊鐵路局黨校黨建理論室主任、副教授)

〔責(zé)任編輯：孟祥春〕

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