許紅婷

（晉中師范高等專科學校 晉中 030600）

檔案法制建設的內容和趨勢探討

許紅婷

（晉中師范高等?？茖W校 晉中 030600）

網絡影響著世界萬事萬物，對檔案管理工作產生很大影響。在依法治國背景之下，我國檔案管理工作也需要從檔案法制向檔案法治方向轉變。文章分析了網絡環(huán)境下的檔案法制建設內容，并探討了檔案法制向檔案法治轉變過程中，檔案管理工作新思路和新要求。

檔案法制建設 網絡環(huán)境 檔案法制 檔案法治

法制是一個社會穩(wěn)定的重要調節(jié)機制，是一個國家立法、司法和執(zhí)法的準則和要求，與社會進步水平也是同步的，甚至可以說，法制發(fā)展趨勢和社會發(fā)展是同步的。黨的十八屆四中全會把依法治國提升到新的國家戰(zhàn)略層面，這對于促進檔案發(fā)展工作、依法治檔，促進檔案事業(yè)發(fā)展具有重要意義。檔案管理部門必須要盡快適應新的形勢要求，盡快推進檔案法制工作，促進我國檔案法制工作健康發(fā)展。

一、網絡環(huán)境下的檔案法制建設內容

網絡，沖擊著世界各個角落，影響著所有事物，對于檔案管理來說，同樣如此。在網絡環(huán)境下，檔案法制建設主要是從立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督四個方面開展的。

1.網絡檔案立法。當前，在網絡環(huán)境的影響下，我國檔案立法工作還較為缺乏，在對檔案管理執(zhí)法過程中，經常只能引用相關的信息法律法規(guī)作為依據(jù)，例如《計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定》、《計算機軟件保護條例》等，真正屬于檔案管理的行業(yè)標準或者信息網絡法規(guī)極少，難以適應網絡環(huán)境下的檔案信息管理法律法規(guī)。借鑒國外相關法律法規(guī)、立法經驗，一方面加強對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行重新修訂，特別是對《檔案法》進行修改，增加對檔案信息網絡管理方面的內容，《著作權法》和《保密法》等也要進行補充和修改；另一方面，也要制定新的網絡檔案管理法規(guī)，注重于現(xiàn)有的信息法律之間的協(xié)調，使各項管理規(guī)定之間有序銜接。在網絡檔案立法過程中，需要不斷完善檔案開放管理和利用的問題，確保檔案信息網絡穩(wěn)定運行，同時還要完善檔案信息網絡的安全管理制度，明確規(guī)定檔案管理網站職責，對電子檔案文件的法律地位進行確認，保障網絡檔案內容真實完整性和保密文件的保密性。

2.網絡檔案執(zhí)法。在網絡環(huán)境下，檔案執(zhí)法手段更為便捷，可以對檔案運轉的全部過程進行實時監(jiān)控，包括檔案文件歸檔到檔案利用。但是，也增加了檔案執(zhí)法的難度，需要具有熟悉網絡知識的專業(yè)技術人員，否則很難對隱性檔案違法行為作出判定和查處。因此，在進行網絡檔案執(zhí)法的過程中，第一，要確保網絡檔案執(zhí)法力度，針對數(shù)字檔案館建設中的網絡檔案相關法律問題，強化網絡檔案執(zhí)法力度，不斷提高檔案執(zhí)法的水平，特別是檔案行政管理機構更是要重視執(zhí)法權，對于檔案信息網絡中所發(fā)現(xiàn)的問題，及時給予查處，嚴格依法處理，切不可對網絡檔案執(zhí)法走過場，使檔案行政執(zhí)法變?yōu)闄n案業(yè)務指導。第二，是要加強對相關行業(yè)機構的執(zhí)法合作。例如，在檔案信息服務方面，可以加強與信息領域的情報機構和圖書館進行合作，學習歐洲行業(yè)聯(lián)盟經驗，加強和知識產權法律領域機構的合作。第三，是提高檔案執(zhí)法人員知識水平和能力。強化對檔案執(zhí)法人員的培訓，不斷更新他們的知識水平和專業(yè)技能，確保檔案執(zhí)法人員技術過硬、素質優(yōu)良。

3.網絡檔案普法。近年來，我國檔案違法案例時有發(fā)生，例如對檔案資料的偷竊、涂改、篡改、丟失和偽造以及人為損毀等，之所以出現(xiàn)這些問題，主要是和社會檔案法制意識薄弱有很大關系，因此要在社會廣泛開展檔案普法教育，強化公民對檔案的保護意識，特別是要通過網絡途徑對公民進行檔案法制教育，從而使他們真正懂法、知法和守法。在檔案普法教育中，重點對涉及檔案管理方面的法律知識進行宣傳，而且還要在感情、方法和內容上都貼近被教育者的學習和生活實際，開展豐富多彩的普法教育欄目，以動畫的形式制作各類檔案法制漫畫，以喜聞樂見的形式開展普法宣傳，增強宣傳效果。

3.網絡檔案監(jiān)督。在網絡環(huán)境中，我國檔案法制建設必須要強化網絡檔案的監(jiān)督工作，要跟隨檔案的行政執(zhí)法工作，針對網絡環(huán)境下檔案行政執(zhí)法公開透明的便捷，順暢網絡檔案執(zhí)法渠道，完善網絡檔案執(zhí)法形式，特別要把社會監(jiān)督和國家監(jiān)督相互結合起來，鼓勵各種形式的網絡法律監(jiān)督，通過新聞媒體、行政機關、司法機關和權力機關網站設立互動區(qū)，給網絡檔案監(jiān)督者發(fā)表意見的空間，并可以設置電子舉報郵箱和法律監(jiān)督論壇，提高公民對網絡檔案執(zhí)法的評判和監(jiān)督積極性。

二、檔案法制建設趨勢探討

新中國成立以來，我國檔案法制建設雖然走過一段曲折歷程，但從無到有、從小到大，特別是1987年國家頒布了《檔案法》，以及2007年修改了《檔案法》，都無疑為我國檔案法制建設工作注入了新活力。當前的檔案法制管理工作必將從檔案法制走向檔案法治，檔案法治將成為檔案法制建設新趨勢。法治和法制雖然只是一字之差，但是其內涵卻差距甚遠，法制強調是對法律制度的建設；法治卻是指要運用法律進行治理，具備了法制，只是說具備了相應的法律制度，但是卻未必具有法治的基礎，并不意味著一定是法治。檔案法治的實現(xiàn)，不僅包括了與檔案管理有關的法律法規(guī)，而且還包含了在法治精神指導下的檔案管理立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等一系列實踐。《檔案法》的制訂、實施和修訂，標志著我國檔案管理逐步進入有法可依的狀態(tài)，推動了我國檔案法制建設步伐。但在依法治國的背景下，檔案管理也必須要實現(xiàn)從檔案法制向檔案法治轉變，要逐步向檔案法律法規(guī)建設和檔案法治建設并重的局面。

檔案法制向檔案法治轉變的趨勢下，主要有以下五個方面的轉變和發(fā)展。

1.我國檔案管理的法律法規(guī)體系逐步建立和完善。在檔案法制向檔案法治轉變的過程中，可以以《檔案法》及其實施辦法為核心，而且還要對各部門和檔案管理部門制定實施的現(xiàn)行的檔案管理有關的檔案管理文件進行規(guī)范，特別是檔案法治工作的內容、方針和原則及相關實施辦法都提出明確的要求。要根據(jù)國家的關于檔案管理的法律法規(guī)，各個地方和各個部門制定的檔案管理法規(guī)和規(guī)章制度，結合各個地方實際和檔案管理需要，進行系統(tǒng)梳理和整理，使這些規(guī)章制度和法律法規(guī)有序銜接起來，不至于出現(xiàn)脫節(jié)甚至是矛盾的問題。

2.檔案管理的相關法律法規(guī)的地位和作用得以體現(xiàn)。檔案法治的基礎是完善的法律法規(guī)，而這也為檔案管理提供了法律保障。當前，我國檔案管理已經建立起了規(guī)范的依法管理檔案工作格局，但在檔案法治的趨勢下，這些還是遠遠不夠的，必須要讓這些檔案管理的法律法規(guī)作用得到充分發(fā)揮。要改變以往的缺少檔案管理規(guī)范性文件要求的情況下，檔案管理工作主要是以行政命令為主，法治工作失于規(guī)范。但隨著《檔案法》及其實施辦法的制訂和實施，我國檔案管理法律法規(guī)更加完善，而且也在實際工作中逐步步入法制化的軌道，檔案管理部門之間的關系也逐步被理順，檔案管理工作更加有序有效，檔案管理法律法規(guī)也得到了國家立法和執(zhí)法機構的保障，順利實施。

3.檔案管理主體權責更加明確。檔案管理，絕非檔案管理部門的事情，檔案法治工作的推進，也絕非檔案管理部門就可以完成的。在檔案法治實現(xiàn)過程中，根據(jù)《檔案法》所確定的檔案法律關系主要是為了規(guī)范檔案管理法律關系主體權利和義務，包括了檔案管理部門以及各個地方檔案管理的個人和機構。在我國檔案權利人和檔案管理部門之間產生的權利義務，是得到國家檔案管理法律法規(guī)承認和保護的，相關權利主體在得到檔案法律法規(guī)權利的時候，也必須要對檔案管理工作承擔著相應的義務，不存在只有義務沒有權利，或者是只有權利沒有義務。對于檔案管理主體權利和義務的規(guī)范，這是檔案法治的必然要求，必須要改變以往的檔案法律主體只能盡義務的情況，不能享受權利的錯誤做法，這些檔案管理主體甚至都不了解，但是在《檔案法》中，對于檔案歸屬權、使用權、管理權和公布權等權利的規(guī)定，對各個權利主體可以享受到的權利內容進行了明確，檔案主體應盡的義務也必須要明確，包括檔案資料的搜集整理、歸檔完善、保護利用等方面。在檔案法治中，對檔案管理主體權利和義務的明確，可以促使這些主體更加自覺運用檔案法律法規(guī)，從事檔案法治工作。

4.檔案法律意識得到明確。檔案法治背景下，檔案普法教育是重要內容和環(huán)境，人們對于檔案管理的法律意識得到顯著增強。檔案法律意識，主要是指在一定的社會條件下，人們對于檔案法律法規(guī)的認識、評價和情感體驗等思想意識的總稱，檔案意識是人類社會意識的一種特殊形式，是對現(xiàn)實檔案法律法規(guī)的總結形成的特殊內容。在傳統(tǒng)檔案管理背景下，人們對于檔案管理活動的開展，普遍持有事實性的認知和行為，并沒有通過檔案管理法律法規(guī)進行確認和指導，只是在慣性思維下開展的。但是在檔案法治背景下，檔案管理的各項規(guī)章制度都比較健全，特別是國家《檔案法》的制訂、實施和修訂，人們普遍認識到檔案法律法規(guī)的重要性，也認識到檔案管理的活動必須要在檔案法律法規(guī)指導之下開展，唯有如此，才能建立規(guī)范化的檔案管理制度和流程。同時，在檔案法治之下，檔案管理主體會積極運用檔案法律法規(guī)，保護檔案合法利用的行為，對檔案破壞行為進行打擊和限制。

資源共享

5.具有一支高素質的檔案法治工作隊伍。在檔案法制向檔案法治轉變的過程中，打造一支知法、守法、懂法、執(zhí)法的高素質檔案管理人員隊伍，這是做好檔案管理工作的重要保障，也是檔案法治工作的必然要求。檔案人員隊伍建設，直接影響到檔案行政執(zhí)法程序完善和檔案行政執(zhí)法監(jiān)督能力的提高，以及檔案執(zhí)法職能的充分行使，這是我們開展檔案管理工作的重要內容，也是檔案法治工作的關鍵所在。在檔案法制向檔案法治進行轉變的過程中，重點是要加強檔案執(zhí)法人員隊伍的建設，要能夠加強對檔案執(zhí)法人員的業(yè)務能力、思想認識、個人素質等全方位的培訓，更好地適應新常態(tài)下的檔案法治工作要求。在檔案法治背景下，檔案管理人員的行為模式、思想意識和知識素養(yǎng)以及工作理念上都要轉變，由傳統(tǒng)的偏重于業(yè)務管理轉變到重視檔案業(yè)務基礎和檔案法治管理并重的格局，只有把檔案法治管理和檔案業(yè)務管理結合起來，才能更好地做好檔案法治工作。不僅要抓好檔案法治隊伍思想建設，加強對檔案法治人員的思想教育，而且還要加強對檔案管理人員的專業(yè)能力和技能的培訓，使他們可以更好地掌握與檔案管理有關的知識和技能，提高檔案管理人員的業(yè)務素質。唯有如此，才能讓檔案管理人員恪盡職責，自覺做好依法治檔工作，才能把檔案法治工作推向新高度，開展檔案法治工作新局面。

[1]馬學海.檔案法制建設之發(fā)展途徑探索[J].法制與社會，2011.

[2]楊志權.關于檔案法制建設的思考[J].蘭臺世界，2011.

[3]汪文珍.檔案法制建設面臨的挑戰(zhàn)、機遇與發(fā)展途徑[J].蘭臺內外，2009.

許紅婷，本科，檔案館員，研究方向為檔案管理。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.12.17

G271.3

A

2017-03-11