◎鄭泰森 袁偉 王慶國

以供給側結構性改革推動產業(yè)結構調整
——以河南省為例

◎鄭泰森 袁偉 王慶國

供給側結構性改革是適應和引領新常態(tài)的重大決策，現(xiàn)階段河南產業(yè)結構調整要以供給側結構性改革為主線，積極推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮網絡經濟的引領作用，加快新舊產業(yè)和發(fā)展動能轉換，建成先進制造業(yè)強省、高成長服務業(yè)強省、現(xiàn)代農業(yè)強省和網絡經濟強省。

供給側結構性改革 河南 產業(yè)結構調整

新常態(tài)下，河南經濟正在經歷速度變化、結構調整、動力轉換的復雜轉型過程。河南省像全國一樣，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，但是也面臨著經濟增速下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升等突出的矛盾和問題。為了順利推進經濟轉型，解決這些結構性矛盾和問題，中央提出推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整。產業(yè)結構調整是經濟結構調整的重要組成部分，供給側結構性改革是現(xiàn)階段產業(yè)結構調整的重心和主線，通過供給側結構性改革實現(xiàn)河南省新舊產業(yè)和發(fā)展動能轉換，推動產業(yè)向中高端邁進，為早日建成先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省、現(xiàn)代農業(yè)大省和網絡經濟大省奠定堅實基礎。

一、推動工業(yè)轉型升級

以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化供給結構、補齊創(chuàng)新短板、降低企業(yè)成本、釋放工業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)工業(yè)順利轉型升級。

1.優(yōu)化工業(yè)供給結構。重點是去除無效供給，擴大有效供給。主要途徑是去產能，實施鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展方案，通過“政府引導、企業(yè)主體、市場倒逼、依法依規(guī)”實現(xiàn)對鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)的調整，全面完成國家下達的去產能任務，并建立化解過剩產能長效機制，實現(xiàn)產能過剩行業(yè)的結構調整。以工業(yè)去產能為契機，推動傳統(tǒng)產業(yè)結構調整，通過兼并重組、債務和解、破產重組和破產清算等方式妥善處置特困企業(yè)，達到市場出清，實現(xiàn)和優(yōu)化各類資源的重新配置。

2.擴大工業(yè)有效供給。重點是推動制造業(yè)轉型提質，實施中國制造2025河南行動，推動高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)向高端突破，增強中高端工業(yè)品供給能力。推動河南省工業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，需要補齊創(chuàng)新短板、釋放工業(yè)發(fā)展新動能，重點是加快建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有較強輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新增長極，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體升級工程，推進創(chuàng)新型龍頭企業(yè)培育工程和“科技小巨人”培育工程，形成促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制架構和生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

3.推動工業(yè)轉型升級。需要充分發(fā)揮工業(yè)經濟微觀主體企業(yè)的能動性，現(xiàn)階段要著力降低企業(yè)成本，使企業(yè)輕裝上陣，更好開展自主研發(fā)和積極開拓市場，重點是降低企業(yè)稅費負擔和用電、融資、物流、資源使用、社會保險等成本，大幅壓減行政費用、出口通關、中介費用、質量檢測等制度性交易成本，有效降低實體經濟綜合成本，增強企業(yè)在工業(yè)發(fā)展和轉型中的活力。

二、培育服務業(yè)的主導作用

進入新常態(tài)后，河南省經濟處于由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型期，消費需求向個性化、高端化、服務化發(fā)展，供給側產品落后、創(chuàng)新滯后的問題更加顯現(xiàn)，供需錯配矛盾更加突出，出現(xiàn)了總體性供給過剩和結構性供給不足并存現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，培育和發(fā)揮服務業(yè)的主導作用，重點是補齊現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展短板、中高端服務的供給短板。補齊服務業(yè)發(fā)展短板，要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、電子商務服務業(yè)等壯大規(guī)模、提升層次、創(chuàng)新發(fā)展，不斷壯大“金融豫軍”，增加教育、醫(yī)療等公共服務的供給。補齊中高端服務供給短板，要實施生活性服務業(yè)拓展提升工程，增加旅游、文化、健康、養(yǎng)老等有效服務供給，發(fā)展中高端生活性服務業(yè)。

推進服務業(yè)供給側結構性改革，增強服務業(yè)在國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展中的主導作用。完成房地產業(yè)去庫存任務，發(fā)揮房地產上下游產業(yè)鏈在穩(wěn)增長中的積極作用，完成金融業(yè)降杠桿任務，積極防范系統(tǒng)性經濟風險，提高金融服務實體經濟能力。推進房地產業(yè)去庫存，通過有效釋放農民進城購房需求，支持城鎮(zhèn)居民首套自住商品房及二套改善性住房消費，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，擴大商品住房需求；加強房地產市場監(jiān)測和調控，統(tǒng)籌安排住房建設總量、供應結構，保持商品房供求關系的基本平衡。大力推進去杠桿，加強金融企業(yè)杠桿管控，確保各類金融機構杠桿率符合監(jiān)管指標要求，努力防控各類金融風險；支持企業(yè)境內外上市融資，降低企業(yè)資產負債率；加強政府債務管理，確保政府債務保持在合理水平，積極防范系統(tǒng)性經濟風險。

三、增強農業(yè)的競爭力

新形勢下，以調結構和增效益為重點，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期河南省農業(yè)結構調整的主要方向。

1.以調結構為目的，推進農業(yè)補短板、去產能、去庫存協(xié)同進行。根據(jù)區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，擴大加工糧、飼料糧、專用糧比例，大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥、專用玉米、優(yōu)質水稻，發(fā)展優(yōu)質雜糧和特色經濟作物，積極發(fā)展畜牧水產業(yè)，完善農業(yè)基礎設施，補齊農業(yè)發(fā)展短板。根據(jù)資源條件和供求關系變化，優(yōu)化糧食品種結構，合理調整糧經比例，壓縮和調減滯銷品種生產，減少無效和低端供給，推進農業(yè)去產能。落實國家糧食收儲政策，完善小麥收儲機制，加大與糧食主銷區(qū)的對接力度，鞏固深化產銷合作關系，引導銷區(qū)在河南省建立異地儲備，加快糧食去庫存。

2.提高農業(yè)效益，要積極推進農業(yè)降成本和促融合。在農產品價格很難提升的背景下，降成本就是增收入增效益，重點是推廣節(jié)本增效技術，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術，在農業(yè)適度規(guī)模經營的基礎上推進農業(yè)機械化，降低農業(yè)生產成本。要發(fā)揮一二三產業(yè)融合的乘數(shù)效應，延伸現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈條，積極發(fā)展農產品加工業(yè)，圍繞農業(yè)產前產中產后發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，積極拓展農業(yè)功能，大力發(fā)展農產品電子商務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農業(yè)效益。

四、充分發(fā)揮網絡經濟的引領作用

1.推進供給側結構性改革，補產業(yè)轉型升級的短板，充分發(fā)揮網絡經濟的引領作用，推動工業(yè)化信息化的深度融合，增強信息化對國民經濟發(fā)展的帶動作用?，F(xiàn)階段，河南省以供給側結構性改革推動產業(yè)結構調整，應大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等網絡經濟新形態(tài)，推動現(xiàn)代信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，拓展網絡經濟發(fā)展空間。

2.全面推進“互聯(lián)網+”行動，加快實施《河南省“互聯(lián)網+”行動實施方案》，夯實“互聯(lián)網+”發(fā)展基礎，推進重點領域開放合作及互聯(lián)網深度廣泛應用，帶動產業(yè)變革和商業(yè)模式、服務模式、管理模式創(chuàng)新，構建現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系。推動電子商務與其他產業(yè)深度融合，實施農村電商覆蓋工程、跨境電子商務提升工程、電子商務物流配送工程、電子商務集聚發(fā)展工程，壯大電子商務主體，完善電子商務服務生態(tài)鏈，推進電子商務大發(fā)展。

3.重視大數(shù)據(jù)在網絡經濟發(fā)展中的作用。開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展行動，推進大數(shù)據(jù)在電子商務、經濟運行、先進制造、公共服務等領域的應用，推動大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，建設國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)。加快物聯(lián)網應用和產業(yè)化發(fā)展，開展物聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展行動，推動物聯(lián)網在農業(yè)生產、交通物流、城市管理等領域的應用示范，實施一批物聯(lián)網重大研發(fā)和產業(yè)化項目，加快發(fā)展各類物理、化學、生物信息等智能傳感器產品，發(fā)展壯大物聯(lián)網骨干企業(yè)，加快建設國家物聯(lián)網重大應用示范工程試點省。

（作者單位：河南省發(fā)展和改革委員會經濟研究所）

責任編輯：張永輝

注：本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目（項目編號：2015BJJ074）成果之一