于玲

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 沈陽(yáng) 110854）

留守兒童檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

于玲

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 沈陽(yáng) 110854）

基于沈陽(yáng)市留守兒童檔案管理工作調(diào)研而得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，從留守兒童檔案內(nèi)容與形式、形成與管理機(jī)構(gòu)和存在的問(wèn)題等方面對(duì)沈陽(yáng)市留守兒童檔案管理情況進(jìn)行分析和闡述，并在此基礎(chǔ)上提出建議與對(duì)策。

留守兒童 留守兒童檔案 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，留守兒童已成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，留守兒童問(wèn)題也成為關(guān)乎社會(huì)和諧與民生的突出問(wèn)題，引起黨和國(guó)家及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，都提出要確保留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。建立留守兒童檔案是保障留守兒童生存、教育和醫(yī)療的重要手段，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)民生工作的重要舉措。

一、留守兒童檔案的現(xiàn)狀

在沈陽(yáng)市教科系統(tǒng)的支持下，留守兒童檔案研究的課題組圍繞沈陽(yáng)市留守兒童檔案開(kāi)展調(diào)研，咨詢、走訪了與留守兒童工作相關(guān)的政府部門(mén)、中小學(xué)校和婦女兒童之家等機(jī)構(gòu)。課題組了解到涉及留守兒童管理的相關(guān)單位和部門(mén)基本上都建立了留守兒童檔案，中小學(xué)校和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等交叉覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了全市留守兒童檔案的登記在案。同時(shí)，這些留守兒童檔案信息較為豐富，基本涵蓋了留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展的各方面，能夠較為全面、真實(shí)地反映留守兒童的現(xiàn)實(shí)狀況。這些留守兒童檔案的基本狀況如下：

1.留守兒童檔案的內(nèi)容和形式。留守兒童檔案應(yīng)該包含兩方面含義。從廣義上說(shuō)，留守兒童檔案是指與留守兒童息息相關(guān)的一切具有保存價(jià)值的文件材料，包括：上級(jí)部門(mén)下發(fā)的關(guān)于留守兒童的指導(dǎo)性、政策性文件；留守兒童在學(xué)習(xí)生活中由其自身形成的，記錄其成長(zhǎng)過(guò)程的檔案材料；相關(guān)部門(mén)記錄匯總的統(tǒng)計(jì)信息等多方面、多類別的檔案信息。從狹義上講，留守兒童檔案是指留守兒童在其自身成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中形成的檔案材料，即學(xué)生檔案的一種特殊表現(xiàn)形式。本項(xiàng)課題研究更側(cè)重于狹義層面上的留守兒童檔案。通過(guò)調(diào)研掌握到的留守兒童檔案，其內(nèi)容主要包括三方面：（1）留守兒童基本信息。留守兒童基本信息是指留守兒童的自然情況，包括：姓名、性別、民族、出生日期、家庭住址、父母信息、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人和就讀的學(xué)校、班級(jí)等[1]86。（2）留守兒童發(fā)展信息。留守兒童發(fā)展信息包括：在校成績(jī)、行為表現(xiàn)、性格特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好、健康狀況、家庭經(jīng)濟(jì)條件以及動(dòng)態(tài)跟蹤記錄等影響留守兒童自身成長(zhǎng)和發(fā)展的相關(guān)情況。（3）留守兒童愛(ài)心幫扶信息。留守兒童愛(ài)心幫扶信息，主要包括：幫扶人或者志愿者信息、結(jié)對(duì)幫扶時(shí)間和方式等。這些留守兒童檔案以紙質(zhì)檔案為主要載體，大多數(shù)以登記表、統(tǒng)計(jì)表形式存在，僅有少部分檔案是電子檔案，照片和視頻類載體的檔案數(shù)量相對(duì)較少。

2.留守兒童檔案的形成過(guò)程和管理部門(mén)。課題組通過(guò)調(diào)研了解到，留守兒童檔案的形成者主要是留守兒童。除此之外，還包括中小學(xué)校及婦女兒童之家等基層工作單位，這些單位與留守兒童直接接觸，主要負(fù)責(zé)留守兒童的教育和管理工作。在教育培養(yǎng)留守兒童的過(guò)程中，他們形成了不少的留守兒童檔案，這與學(xué)生檔案的形成特點(diǎn)和規(guī)律相一致。但是，與一般意義上的學(xué)生檔案不同，這些基層單位既是形成者，也是留守兒童檔案的管理者。同時(shí)，這些基層單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)也管理著一部分留守兒童檔案。例如，婦女兒童之家隸屬于婦聯(lián)部門(mén)，婦女兒童之家形成和保管的留守兒童檔案信息定期向婦聯(lián)報(bào)送。中小學(xué)校也要向教育局報(bào)送留守兒童相關(guān)檔案信息。此外，課題組還了解到，扶貧辦、團(tuán)委等涉及關(guān)愛(ài)留守兒童的單位都掌握了少部分留守兒童檔案，而檔案局（館）作為檔案管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，并未保管留守兒童檔案，其所掌握的留守兒童信息都包含在文書(shū)檔案內(nèi)，留守兒童檔案沒(méi)有作為業(yè)務(wù)檔案進(jìn)館保存。

二、留守兒童檔案管理存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有留守兒童檔案內(nèi)容單一，且更新不及時(shí)。當(dāng)前，各部門(mén)所保管的留守兒童檔案多數(shù)以文書(shū)檔案的形式產(chǎn)生，大部分是關(guān)于留守兒童的政策性或法規(guī)性檔案文件和統(tǒng)計(jì)匯總表。實(shí)際上，留守兒童檔案作為學(xué)生檔案的一種特殊形式，應(yīng)以留守兒童個(gè)人作為形成主體，側(cè)重反映個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的全過(guò)程。另一方面，留守兒童的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該是不斷變化的，但是現(xiàn)有留守兒童檔案內(nèi)容卻長(zhǎng)久不變，主要側(cè)重留守兒童的靜態(tài)信息，例如自然狀況的記錄與保管。當(dāng)生活、學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，缺少持續(xù)的跟蹤記錄。特別是對(duì)留守兒童父母、監(jiān)護(hù)人等信息的變化更新不及時(shí)、不到位，使留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)流于形式，不能切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

2.現(xiàn)有留守兒童檔案缺少心理健康檔案信息。留守兒童的教育問(wèn)題和健康問(wèn)題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。留守兒童的健康不僅包括身體健康，還包括心理健康。留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。由于親情的缺失，他們普遍存在著不同程度的心理問(wèn)題，如情緒不穩(wěn)、性格孤僻、自卑等[2]27。建立留守兒童心理健康檔案有助于解決這些問(wèn)題，但是現(xiàn)階段，由于技術(shù)、人員等方面的缺乏與限制，并未建立專門(mén)的留守兒童心理健康檔案，這一方面尚屬空白。

3.現(xiàn)有留守兒童檔案管理欠缺制度的約束和監(jiān)督。課題組通過(guò)調(diào)研了解到，涉及留守兒童教育和管理的相關(guān)部門(mén)和單位大多建立了留守兒童檔案，但是許多部門(mén)在留守兒童檔案管理方面存在機(jī)制不規(guī)范、不健全的問(wèn)題。有的單位并未將留守兒童檔案工作納入其正常的管理工作內(nèi)容之中，或者并未建立相應(yīng)的留守兒童檔案管理制度；還有的單位存在檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、管理方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，這導(dǎo)致了留守兒童檔案工作的不規(guī)范、不系統(tǒng)，管理較為松散、無(wú)序。

4.現(xiàn)有留守兒童檔案管理流程銜接不當(dāng)。課題組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，形成和建立留守兒童檔案的主體是直接接觸和管理留守兒童的一線工作單位，例如：某村鎮(zhèn)、社區(qū)及中小學(xué)校等，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員等都相對(duì)固定，能夠較好地收集和整理留守兒童檔案，在檔案管理的前期階段發(fā)揮了重要作用。但是，在留守兒童檔案管理階段的后期，即保管和利用階段，這些一線工作部門(mén)的留守兒童檔案管理普遍存在溝通不暢、銜接不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。特別是機(jī)構(gòu)發(fā)生變化或者向上級(jí)單位移交留守兒童檔案時(shí)，問(wèn)題尤其突出。例如，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，存在許多農(nóng)村中小學(xué)解散或者合并的現(xiàn)象，被解散或者合并的學(xué)校原有的留守兒童檔案大多不知去向或者無(wú)人接管；村、鎮(zhèn)級(jí)政府部門(mén)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)移交留守兒童檔案信息時(shí)，往往都是“現(xiàn)要現(xiàn)建”，即上級(jí)部門(mén)要什么數(shù)據(jù)，本單位現(xiàn)去收集、建立什么數(shù)據(jù)，沒(méi)有在日常工作中形成較為全面、豐富、常態(tài)化的留守兒童檔案信息，且向上級(jí)部門(mén)移交的同時(shí)不做好備份工作，不能很好地保存和利用這些信息。

5.現(xiàn)有留守兒童檔案管理?xiàng)l塊分割、各自為政，無(wú)法共享。課題組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有留守兒童檔案分散在各地區(qū)、各部門(mén)，沒(méi)有進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理。在同一級(jí)層面上，留守兒童檔案分散保存在不同部門(mén)，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。例如，沈陽(yáng)市民政、婦聯(lián)及教育局等單位都分別保管了留守兒童檔案，但是他們互不干涉、互不聯(lián)通，這也造成了重復(fù)性建設(shè)，同一內(nèi)容的留守兒童檔案信息被重復(fù)填寫(xiě)記錄，浪費(fèi)了時(shí)間、精力和資源。從另一方面來(lái)看，各單位保管的留守兒童檔案都是片面的。這些人為造成的條條框框，導(dǎo)致了留守兒童檔案信息的不全面、不完善，也為全面掌握留守兒童信息設(shè)置了障礙，無(wú)法共享檔案信息資源。

三、措施與建議

1.以留守兒童為形成主體，完善留守兒童成長(zhǎng)檔案內(nèi)容。留守兒童檔案應(yīng)以留守兒童自身為形成主體，側(cè)重記錄留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程，集中展示他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活中取得的成績(jī)、收獲、獎(jiǎng)勵(lì)和來(lái)自老師、同學(xué)、家長(zhǎng)的評(píng)語(yǔ)等，不斷豐富成長(zhǎng)檔案內(nèi)容。與其他政策性、統(tǒng)計(jì)性檔案相比，這是一種過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性的鮮活檔案記錄，既積極調(diào)動(dòng)了留守兒童對(duì)自身的發(fā)展渴望，極大地方便了外出務(wù)工的留守兒童父母對(duì)自己孩子的動(dòng)態(tài)掌握，也為學(xué)校和社會(huì)了解留守兒童需求，解決留守兒童問(wèn)題提供參考和基礎(chǔ)。特別是具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)和單位，應(yīng)該為留守兒童建立成長(zhǎng)檔案袋，了解他們的發(fā)展需求并量身定制發(fā)展目標(biāo)，搜集他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而產(chǎn)生的作業(yè)、作品、成績(jī)等，尤其是在各種活動(dòng)過(guò)程中所形成的照片和視頻材料等都應(yīng)該廣泛收集并妥善保管[3]55。

2.通過(guò)“以評(píng)帶建”的方式建立留守兒童心理健康檔案。作為特殊群體，留守兒童由于親情和家庭教育的缺失，普遍存在著不同程度的心理問(wèn)題，建立留守兒童心理健康檔案有助于消除留守兒童的不良情緒體驗(yàn)，為制定針對(duì)性的心理輔導(dǎo)提供依據(jù)，是確保留守兒童身心健康發(fā)展的重要方法和措施。留守兒童心理健康檔案的建立途徑和方法可以參考大學(xué)生心理檔案，即通過(guò)“以評(píng)帶建”的方式建檔。為留守兒童設(shè)計(jì)心理健康測(cè)評(píng)問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的填寫(xiě)來(lái)分析、判斷他們的心理狀態(tài)，從而有針對(duì)性地提供心理輔導(dǎo)建議和幫助。

3.建立健全留守兒童檔案管理制度。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，現(xiàn)有留守兒童檔案工作存在的突出問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)是由于制度的缺失，缺乏監(jiān)督機(jī)制，留守兒童檔案工作無(wú)章可循、無(wú)法可依。因此，具有檔案管理專業(yè)職能的各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身職能和作用，以檔案管理專業(yè)角度，結(jié)合留守兒童工作單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的留守兒童檔案管理規(guī)章制度，對(duì)留守兒童檔案的含義、內(nèi)容、保管期限、管理要求、管理人員和設(shè)施等方面進(jìn)行定義和規(guī)范，為留守兒童檔案的管理提供標(biāo)準(zhǔn)和原則，也為各部門(mén)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督留守兒童檔案工作提供依據(jù)。

4.成立留守兒童工作委員會(huì)，多部門(mén)協(xié)作，優(yōu)化留守兒童檔案管理流程。留守兒童檔案工作需要各單位、各部門(mén)的共同參與與合作，制度的貫徹和落實(shí)更加需要政府部門(mén)的主導(dǎo)。各級(jí)人民政府應(yīng)關(guān)心和支持留守兒童工作，積極組織并成立留守兒童工作委員會(huì)，將涉及留守兒童的部門(mén)和單位都吸納為委員會(huì)的成員。由區(qū)政府或縣政府的辦公室作為牽頭組織部門(mén)，合理規(guī)范地統(tǒng)籌規(guī)劃，分工、協(xié)調(diào)各成員；以與留守兒童直接接觸的基層單位為實(shí)施主體，如中小學(xué)、婦女兒童之家等負(fù)責(zé)留守兒童檔案的形成與管理工作；區(qū)或縣的檔案機(jī)構(gòu)從旁協(xié)助，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確、落實(shí)到位的管理機(jī)制，從而不斷優(yōu)化留守兒童檔案工作流程，確保留守兒童檔案收集齊全完整、整理嚴(yán)格規(guī)范，保存安全可靠[4]39。

[1]王慶云，韓桐.關(guān)于建立和管理農(nóng)村留守兒童檔案的思考[J].中國(guó)檔案,2013（7）.

[2]謝小紅.建立農(nóng)村留守兒童心理健康發(fā)展檔案的思考[J].檔案時(shí)空，2008（4）.

[3]王小康.“成長(zhǎng)檔案袋”促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)[J].科學(xué)咨詢，2013（10）.

[4]林紅.共筑關(guān)愛(ài)工程共建愛(ài)心檔案[J].中國(guó)檔案,2015（3）.

Study on the Current Situation and Countermeasures of Left-behind Children’s Archives Management

Yu Ling

(National Police University of China,Shenyang 110854,China)

Based on the research work of archives management of left-behind children in Shenyang, the paper analyzes the management of left-behind children in Shenyang from the aspects of content and form, management institutions and existing problems, and then puts forward some suggestions and countermeasures.

left-behind children;left-behind children’s archives;problems;countermeasures

沈陽(yáng)市教科系統(tǒng)“雙服務(wù)”項(xiàng)目（建立留守兒童檔案服務(wù)沈陽(yáng)民生工作）。

于玲，中國(guó)刑事警察學(xué)院檔案館員，研究方向?yàn)闄n案管理。

G275.9

A

2017-03-02