周文泓

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 610064）

開(kāi)放政府框架下的檔案管理：內(nèi)涵、進(jìn)展與走向

周文泓

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 610064）

探究開(kāi)放政府的框架下如何開(kāi)展工作，在數(shù)字與社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)檔案領(lǐng)域而言可以幫助拓展工作內(nèi)容與創(chuàng)新工作方式,以期更好地參與社會(huì)建構(gòu)。本文將以文本分析與案例研究的方法界定開(kāi)放政府,在此框架下探討檔案管理的內(nèi)涵與主要內(nèi)容,并說(shuō)明當(dāng)前的實(shí)踐進(jìn)展,最后從積極參與建構(gòu)的檔案觀、貫徹開(kāi)放政府核心原則、轉(zhuǎn)型管理方法論與實(shí)踐，以及有序拓展工作等方面提出我國(guó)的檔案管理在開(kāi)放政府的驅(qū)動(dòng)下的走向。

開(kāi)放政府 信息公開(kāi) 開(kāi)放數(shù)據(jù) 公眾參與 檔案管理

一、引言

開(kāi)放政府是在二戰(zhàn)后由Harold Cross于1953年所著的《人們的知情權(quán)：公共記錄和會(huì)議記錄的合法獲取》一書(shū)明確提出，自2005年來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的發(fā)展框架下開(kāi)始了顯著的發(fā)展進(jìn)程[1]，尤其是隨著2009年奧巴馬發(fā)布的《透明與開(kāi)放的政府備忘錄》[2]、《開(kāi)放政府指令》[3]以及全球第一個(gè)國(guó)家的開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)上線(xiàn)，開(kāi)放政府開(kāi)始席卷全球的進(jìn)程，英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)紛紛實(shí)施開(kāi)放政府的戰(zhàn)略與行動(dòng)。在這其中，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)成為重中之重，加之政府信息公開(kāi)的深入，對(duì)文件、檔案、信息等部門(mén)的工作有著重要影響，令這些主體思考如何在開(kāi)放政府的框架下成為信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)者、統(tǒng)籌者與執(zhí)行者。

在中國(guó)，開(kāi)放政府同樣在電子政務(wù)建設(shè)、智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略行動(dòng)中呈現(xiàn)，政府信息公開(kāi)與開(kāi)放數(shù)據(jù)也是核心組成。在研究層面，對(duì)國(guó)外開(kāi)放政府的借鑒是重要的研究組成，例如對(duì)美國(guó)、歐盟、英國(guó)等國(guó)家與地區(qū)開(kāi)放政府進(jìn)展的分析與總結(jié)[4]，主要圍繞開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)涵、動(dòng)態(tài)、方法機(jī)制、策略、評(píng)價(jià)指標(biāo)等展開(kāi)[5][6]。然而，這些成果還未與檔案領(lǐng)域有直接的關(guān)聯(lián)，除了少數(shù)學(xué)者關(guān)注到開(kāi)放政府驅(qū)動(dòng)下的檔案信息公開(kāi)[7]與檔案開(kāi)放[8]，檔案領(lǐng)域更多的研究還在以政府信息公開(kāi)為主題，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)與開(kāi)放數(shù)據(jù)框架下的開(kāi)放政府相比有一定的滯后性。在實(shí)踐上，我國(guó)目前的開(kāi)放政府建設(shè)從環(huán)境、政策、數(shù)據(jù)開(kāi)放程度、門(mén)戶(hù)建設(shè)等多方面還有諸多不足，檔案領(lǐng)域的參與更是有限。

因而，本文將梳理開(kāi)放政府的內(nèi)涵，應(yīng)用文獻(xiàn)調(diào)研與案例研究呈現(xiàn)開(kāi)放政府框架下檔案領(lǐng)域可作為的主要維度，最后基于當(dāng)前的問(wèn)題與挑戰(zhàn)探討開(kāi)放政府驅(qū)動(dòng)下的檔案管理發(fā)展方向。

二、開(kāi)放政府：內(nèi)涵、表現(xiàn)與進(jìn)展

開(kāi)放政府，有著各種界定，與其有關(guān)的包括政府信息公開(kāi)、開(kāi)放數(shù)據(jù)、公眾參與，在中國(guó)還有“陽(yáng)光政府”的提法。總體來(lái)看，學(xué)術(shù)概念主要有N.Veljkovic定義的“開(kāi)放政府”概念模型，即開(kāi)放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)透明、政府透明、公眾參與、互動(dòng)協(xié)作，其具體內(nèi)涵包括：政府開(kāi)放部門(mén)的信息數(shù)據(jù)，便于社會(huì)和市場(chǎng)部門(mén)以統(tǒng)一格式獲得數(shù)據(jù)（透明數(shù)據(jù)）；向公眾開(kāi)放工作流程及操作過(guò)程（透明政府）；向公民解釋決策、行政的想法和思路，以民眾呼聲和期盼作為施政依據(jù)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)（責(zé)任政府）；賦予公民決策權(quán)力和機(jī)會(huì)（公眾參與）；在不同層面加強(qiáng)與多元主體合作，如政府與私營(yíng)部門(mén)的合作，與公民之間的合作等（多元合作）[9]。Albert J·Meijer對(duì)開(kāi)放政府的界定也被中國(guó)學(xué)者以翻譯方式引進(jìn)，其將開(kāi)放政府界定為“知情”與“建言”兩個(gè)維度，知情指向開(kāi)放政府的透明性，建言指向參與性，兩個(gè)維度相互關(guān)聯(lián)，既有相互促進(jìn)關(guān)系，也會(huì)相互帶來(lái)消極影響[10]。另一方面，政策性文件也成為界定開(kāi)放政府的重要來(lái)源，奧巴馬政府2009年的《開(kāi)放政府指令》中闡釋的透明、參與、協(xié)作三大原則也成為中國(guó)學(xué)界定義開(kāi)放政府的主要方式[11]。如張成福發(fā)表的《開(kāi)放政府論》所言，“開(kāi)放政府也是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的一個(gè)概念，它建立在開(kāi)放社會(huì)基礎(chǔ)上，適應(yīng)全球化、民主化和信息化時(shí)代要求，面對(duì)公共事務(wù)日益復(fù)雜化和治理環(huán)境日益動(dòng)蕩、不確定狀態(tài)，出現(xiàn)的新的政府治理典范”，他從公民性、公開(kāi)性、公平性、分享性、合作性、整合性與創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)開(kāi)放政府[12]。因而，在研究與實(shí)踐中，開(kāi)放政府有不同呈現(xiàn)，從而影響著對(duì)開(kāi)放政府內(nèi)涵的理解。當(dāng)前，它主要表現(xiàn)為：

第一，政府信息公開(kāi)。以我國(guó)為例，尤其是2005年以來(lái)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》、《政府信息公開(kāi)條例》、《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等政策規(guī)章的頒布，政府信息公開(kāi)作為開(kāi)放政府的關(guān)鍵舉措，其內(nèi)涵、功能、實(shí)施、不足與策略都在實(shí)踐與研究中得到較大的關(guān)注度，對(duì)開(kāi)放政府的理解也偏重于從公開(kāi)與透明政府角度展開(kāi)[13]。

第二，開(kāi)放數(shù)據(jù)。在當(dāng)前的數(shù)字與社會(huì)轉(zhuǎn)型期，繼續(xù)深化政府信息與政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)開(kāi)放數(shù)據(jù)成為開(kāi)放政府的另一方面，也在我國(guó)得到諸多關(guān)注，成為開(kāi)放政府建設(shè)的重要方面，政府通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)提升公信力，推進(jìn)公眾參與數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)政府升級(jí)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新[14]。

第三，公眾參與。信息公開(kāi)與開(kāi)放數(shù)據(jù)都不是單向的由政府向公眾提供信息或數(shù)據(jù)，而是雙向的鼓勵(lì)與支持政府與公眾的互動(dòng)，由公眾監(jiān)督、參與甚至成為業(yè)務(wù)的主要參與者，實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)者之間的協(xié)作，從而公眾參與成為開(kāi)放政府越來(lái)越重要的構(gòu)件。2015年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，其中明確了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的必要性。各地開(kāi)始逐步推出相應(yīng)的政策，將開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)納入政府工作之中，從而以開(kāi)放數(shù)據(jù)激發(fā)公眾的參與以及社會(huì)協(xié)作，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的發(fā)展，從而完善對(duì)社會(huì)的治理[15]。

三、開(kāi)放政府框架下的檔案實(shí)踐

在開(kāi)放政府的框架下，檔案領(lǐng)域?yàn)樾畔①Y源的公開(kāi)與利用提供著重要支持，也主要是從政府信息公開(kāi)、開(kāi)放數(shù)據(jù)與公眾參與方面展開(kāi)，主要表現(xiàn)如下：

1.以政府信息公開(kāi)為導(dǎo)向的文件與檔案開(kāi)放。檔案機(jī)構(gòu)是執(zhí)行政府信息公開(kāi)的重要主體，檔案機(jī)構(gòu)既掌握著有著長(zhǎng)久保存價(jià)值的信息資源，又參與著現(xiàn)行信息資源的規(guī)范管理，為在政府信息公開(kāi)中提供核心資源以及相應(yīng)辦法提供相應(yīng)支持。因而，在政府信息公開(kāi)的活動(dòng)中，檔案機(jī)構(gòu)提供了關(guān)鍵的線(xiàn)上線(xiàn)下空間，提供了現(xiàn)行文件與歷史檔案的公開(kāi)與利用。我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》明確將檔案館列為查閱政府文件的主要場(chǎng)所之一，當(dāng)前數(shù)字檔案館的建設(shè)也在為更加深入與全面的公開(kāi)與利用提供支持。

以在開(kāi)放政府方面有著長(zhǎng)久實(shí)踐的美國(guó)檔案與文件署為例[16]，2014年5月，NARA（美國(guó)檔案與文件署）根據(jù)聯(lián)邦資訊委員會(huì)法，建立了信息自由法顧問(wèn)委員會(huì)來(lái)支持在第二份美國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的管理目標(biāo)。委員會(huì)匯集了包括與信息自由法相關(guān)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家和需求者共同在建議方面合作，在電子文件不斷增長(zhǎng)的背景下改善信息公開(kāi)?？煞譃橐韵碌墓ぷ鳎旱谝?，歷史檔案的公開(kāi)與利用。除了線(xiàn)下有專(zhuān)門(mén)的查詢(xún)點(diǎn)，NARA將其官網(wǎng)作為開(kāi)放的重要基地，檔案官網(wǎng)是機(jī)關(guān)與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行溝通的主要方式。網(wǎng)站提供的國(guó)家檔案館目錄包含超過(guò)1300萬(wàn)的數(shù)字對(duì)象，包括數(shù)字化檔案和電子文件。通過(guò)把握技術(shù)前沿，與云存儲(chǔ)相結(jié)合，且提高移動(dòng)端的開(kāi)發(fā)力度，從而不斷提升在線(xiàn)目錄的便捷性與可用性，每月有大約300萬(wàn)的訪(fǎng)客在檔案官網(wǎng)上對(duì)國(guó)家檔案館進(jìn)行查詢(xún)研究。第二，現(xiàn)行文件通過(guò)聯(lián)邦文件中心的開(kāi)放。這些以物理形式保存在聯(lián)邦文件中心的按法律來(lái)說(shuō)屬于創(chuàng)造它們的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)并且只能被這些機(jī)構(gòu)的授權(quán)代表所需求使用。但是，許多聯(lián)邦文件在公眾和擁有機(jī)構(gòu)達(dá)成一致之后可以公開(kāi)，這就促進(jìn)了開(kāi)放政府的拓展。在圣路易斯、密蘇里、瓦爾邁爾、伊利諾斯的國(guó)家人事檔案中心，儲(chǔ)存并提供利用軍隊(duì)和民用行業(yè)的前成員的人事檔案。第三，解密工作。在2009年12月29日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了第13526號(hào)總統(tǒng)令，“對(duì)國(guó)家保密信息進(jìn)行分類(lèi)”，旨在對(duì)由聯(lián)邦政府保密和解密的文件進(jìn)行徹底檢查，同時(shí)在NARA中成立國(guó)家解密中心。通過(guò)高質(zhì)量保證和風(fēng)險(xiǎn)管理策略使解密流程現(xiàn)代化，國(guó)家解密中心在保密文件被NARA接收的關(guān)鍵里程碑期限前加強(qiáng)了政府開(kāi)放。

2.開(kāi)放數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的檔案工作拓展。隨著開(kāi)放數(shù)據(jù)成為開(kāi)放政府在社會(huì)與數(shù)字轉(zhuǎn)型中的要義，以數(shù)據(jù)的方式管理、公開(kāi)與利用已有的文件與檔案資源也成為檔案領(lǐng)域需要拓展的要點(diǎn)，且要監(jiān)督與推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開(kāi)放。再以NARA為例，其聯(lián)邦公報(bào)辦公室致力于形成和公開(kāi)高品質(zhì)的原數(shù)據(jù)，為了最終用戶(hù)能賦予其新的用途。在和政府出版局的合作中，發(fā)行了聯(lián)邦法規(guī)的電子代碼的XML版本。為了公眾，目標(biāo)被確定為改善聯(lián)邦法規(guī)的電子代碼對(duì)用戶(hù)而言的可讀性和導(dǎo)航性，并且提高比較過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的聯(lián)邦法規(guī)條款的能力。它也將提供對(duì)應(yīng)用程序接口的更好機(jī)會(huì)和為目標(biāo)受眾定制交付。在和總務(wù)管理局的合作中，聯(lián)邦注冊(cè)登記局將得到機(jī)構(gòu)組織目錄（來(lái)自美國(guó)政府手冊(cè)），因此他們可以創(chuàng)建和發(fā)布與美國(guó)聯(lián)邦政府一致的機(jī)讀原格式數(shù)據(jù)。規(guī)范這種材料作為開(kāi)放數(shù)據(jù)將允許其他政府部門(mén)，包括州和當(dāng)?shù)卣?，也同樣去公布使用這種開(kāi)放數(shù)據(jù)格式。創(chuàng)建這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將幫助公眾訪(fǎng)問(wèn)信息和聯(lián)系政府，這也會(huì)讓政府更易為公眾服務(wù)。這個(gè)合作的努力是第三份公開(kāi)政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中的安排之一。

3.以公眾參與為核心的檔案資源建設(shè)與應(yīng)用。公眾參與作為開(kāi)放政府的要義融合于政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，檔案機(jī)構(gòu)作為政府的基本組成同樣遵循公眾參與的理念，將公眾參與運(yùn)用于業(yè)務(wù)的創(chuàng)新中，共同促進(jìn)社會(huì)治理的升級(jí)優(yōu)化。在當(dāng)前的實(shí)踐中，公眾參與在檔案領(lǐng)域主要表現(xiàn)為檔案資源的共建共享、以用戶(hù)數(shù)據(jù)優(yōu)化檢索工具如在線(xiàn)目錄、檔案工作的社會(huì)協(xié)作等。我國(guó)2014年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》，在檔案體制中，歡迎社會(huì)力量的參與，家庭建檔、全民建檔等成為公眾參與在檔案領(lǐng)域的重要實(shí)踐。

相比而言，NARA同樣有更加多元、創(chuàng)新和成熟的實(shí)踐。公民檔案員就是重要代表。從2010年4月借用公民科學(xué)項(xiàng)目提出“公民檔案員”的概念起，至2016年，已經(jīng)為公眾參與和大眾利用開(kāi)發(fā)了6種可持續(xù)眾包項(xiàng)目。公民檔案員項(xiàng)目以豐富的形式與內(nèi)容促進(jìn)了公眾對(duì)檔案的利用，并利用公眾的智慧深度開(kāi)發(fā)與挖掘數(shù)字檔案，形成開(kāi)放政府框架下的透明、參與和協(xié)作的檔案資源開(kāi)發(fā)與利用，僅僅幾個(gè)月就生成了數(shù)千頁(yè)的打印抄本，幾萬(wàn)個(gè)標(biāo)簽和圖像。

四、前沿與走向：開(kāi)放政府驅(qū)動(dòng)下的檔案管理

當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)放政府建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行之中。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，指出積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在8月通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享和安全的重要性[17]。其中，檔案領(lǐng)域的參與相對(duì)有限，從頂層設(shè)計(jì)、政府信息資源的共建共享，到開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)踐探索，檔案部門(mén)都還有更大的研究與實(shí)踐空間。為了更好地發(fā)揮在開(kāi)放政府中檔案機(jī)構(gòu)與檔案的作用，我國(guó)可以從以下方面考慮如何將檔案工作與開(kāi)放政府予以更加密切的融合：

1.積極參與建構(gòu)的“檔案觀”：引領(lǐng)開(kāi)放政府建設(shè)。文件與檔案是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展必不可少的關(guān)鍵要素，在當(dāng)前的數(shù)字轉(zhuǎn)型期，人類(lèi)面臨社會(huì)、技術(shù)、文化等多方面的挑戰(zhàn)，信息資源的有效整合、共享、流通、保管、開(kāi)發(fā)與利用將是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。作為重要的信息管理主體，檔案領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立積極的檔案觀，主動(dòng)參與社會(huì)建構(gòu)，以文件與檔案管理工作為全球與地區(qū)性的問(wèn)題提供解決方案。開(kāi)放政府建設(shè)關(guān)鍵在于滿(mǎn)足公民的監(jiān)督與參與社會(huì)治理的權(quán)利，信息與數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享尤為重要。對(duì)指導(dǎo)政府文件與檔案管理工作，且為政府保管有著長(zhǎng)久價(jià)值文件的檔案部門(mén)來(lái)說(shuō)，這是凸顯其重要性的契機(jī)，也是服務(wù)國(guó)家與公民所應(yīng)履行的義務(wù)。

因而，在開(kāi)放政府的框架內(nèi)開(kāi)展文件與檔案工作并非是指單向被動(dòng)地以開(kāi)放政府的目標(biāo)、原則與內(nèi)容為唯一標(biāo)準(zhǔn)，檔案部門(mén)無(wú)論從其職能還是所掌握的龐大信息資源來(lái)看，都可以積極主動(dòng)地判斷開(kāi)放政府的走向，以其技能與信息資本制定個(gè)性化的開(kāi)放政府計(jì)劃，監(jiān)督其他部門(mén)的開(kāi)放政府行動(dòng)，并建立以文件與檔案資源為主的開(kāi)放政府門(mén)戶(hù)與平臺(tái)，成為開(kāi)放政府的領(lǐng)導(dǎo)者。

2.貫徹開(kāi)放政府核心原則：堅(jiān)持透明、參與和協(xié)作。開(kāi)放政府的要義就是秉承透明、參與和協(xié)作的原則：提升可問(wèn)責(zé)性，令公民知悉政府進(jìn)行的活動(dòng)；通過(guò)公眾的參與提高政府效率和決策質(zhì)量；政務(wù)內(nèi)外均要實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同部門(mén)以及不同角色間不同主體的協(xié)作[18]。檔案部門(mén)的開(kāi)放政府行動(dòng)關(guān)鍵就在于將這三大核心原則嵌入其組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)之中。

通過(guò)當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，同樣有三大工作可為：第一，提升檔案的開(kāi)放服務(wù)，這涵蓋數(shù)字檔案館建設(shè)、在線(xiàn)目錄轉(zhuǎn)型、網(wǎng)站升級(jí)和應(yīng)用社交媒體，以盡可能方便與智能的方式提供盡可能多的資源。第二，將參與原則落實(shí)于檔案工作之中驅(qū)動(dòng)檔案領(lǐng)域的拓展與轉(zhuǎn)型，開(kāi)放政府不僅要保障公民知情權(quán)，而且要借助公眾的智慧來(lái)幫助政府提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，檔案資源開(kāi)發(fā)與利用同樣需要公眾的貢獻(xiàn)，研究、技術(shù)、司法、業(yè)務(wù)等方面都有公眾大有作為的地方。例如對(duì)歷史檔案的著錄，有著史學(xué)特長(zhǎng)的研究者或公眾會(huì)有比檔案工作者更大的優(yōu)勢(shì)，又或大量的掃描工作可由感興趣的公眾幫助完成。第三，建立協(xié)作框架。這與參與、協(xié)作原則密切相關(guān)，是為了協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而順利推進(jìn)開(kāi)放政府計(jì)劃。

3.轉(zhuǎn)型管理方法論與實(shí)踐：創(chuàng)新理念、方法與工具。在社會(huì)、文化、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型期，開(kāi)放政府是建設(shè)創(chuàng)新協(xié)同型的政府與提升政府社會(huì)治理能力的關(guān)鍵，檔案部門(mén)的管理工作也亟待轉(zhuǎn)型，這就需要?jiǎng)?chuàng)新理念、方法與工具。檔案管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的關(guān)注，融于它的頂層設(shè)計(jì)與具體的行動(dòng)之中，有如下方面可優(yōu)化：第一，通過(guò)組織架構(gòu)的調(diào)整培育組織的創(chuàng)新文化，推進(jìn)理念創(chuàng)新。創(chuàng)新中心的設(shè)立就從組織層面統(tǒng)籌創(chuàng)新工作，并以集中的方式提供創(chuàng)新理念與項(xiàng)目創(chuàng)新的資源支持。第二，工作方法的持續(xù)創(chuàng)新。作為檔案開(kāi)放與公眾參與的核心入口，在線(xiàn)檔案目錄通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的單一著錄到公眾的眾包活動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢索性能的完善就是創(chuàng)新方法的結(jié)果。同樣地，公民檔案員項(xiàng)目更是對(duì)工作方式的創(chuàng)新，既促進(jìn)了檔案的數(shù)字化挖掘，又提升了檔案部門(mén)與社會(huì)之間的關(guān)系。第三，工具創(chuàng)新，可借鑒NARA的行動(dòng)如開(kāi)發(fā)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)ICN、將要連接在線(xiàn)目錄與公民檔案員工作臺(tái)的API、社交媒體等都是NARA創(chuàng)新工具或創(chuàng)新利用工具的體現(xiàn)，通過(guò)前沿技術(shù)的適當(dāng)應(yīng)用，大大提高了開(kāi)放行動(dòng)的成效。

4.有序拓展工作：聚焦開(kāi)放數(shù)據(jù)?？v觀NARA等檔案機(jī)構(gòu)已有的開(kāi)放政府實(shí)踐，它們通過(guò)若干項(xiàng)目從多元維度以不同方式推進(jìn)開(kāi)放政府，包括常規(guī)的政府信息公開(kāi)、檔案開(kāi)放，也包括新的工作重點(diǎn)如創(chuàng)新中心和歷史社區(qū)的構(gòu)建、社交媒體項(xiàng)目、公民檔案員項(xiàng)目等，無(wú)論是常規(guī)項(xiàng)目的優(yōu)化升級(jí)還是新項(xiàng)目的打造，都在從主體、對(duì)象和方式上有序拓展檔案領(lǐng)域的工作內(nèi)容，這樣開(kāi)放與開(kāi)闊的視野值得檔案部門(mén)與工作者學(xué)習(xí)。當(dāng)前值得關(guān)注的是開(kāi)放數(shù)據(jù)，開(kāi)放數(shù)據(jù)可以說(shuō)是全球開(kāi)放政府行動(dòng)中的重中之重。它與政府信息公開(kāi)的區(qū)別不僅在于信息與數(shù)據(jù)的區(qū)別，而且是“知情”與“建言”的區(qū)別。二者是開(kāi)放政府的兩個(gè)方面，開(kāi)放數(shù)據(jù)不僅要求把數(shù)據(jù)及時(shí)公開(kāi)，而且要求開(kāi)放的數(shù)據(jù)得以有效利用，形成政府與社會(huì)間的良性互動(dòng)[19]。諸多國(guó)家與地區(qū)當(dāng)前都在制定針對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的行動(dòng)計(jì)劃與建設(shè)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)，且在探索如何更好地利用開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。在這其中，檔案部門(mén)的關(guān)注點(diǎn)不可忽視其在開(kāi)放數(shù)據(jù)中能有何作為：一方面，檔案資源如何以數(shù)據(jù)方式呈現(xiàn)與開(kāi)放，另一方面，在即時(shí)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)的管理與開(kāi)放上檔案部門(mén)能夠有怎樣的參與。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，開(kāi)放政府將在一定時(shí)間作為政府建設(shè)導(dǎo)向，它為檔案部門(mén)的工作提供了支撐性框架，也為檔案部門(mén)在信息與數(shù)據(jù)作為重要資產(chǎn)與資源的機(jī)遇中提供更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)與選擇。于中國(guó)而言，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上探索如何在提倡建立透明、參與和協(xié)作的社會(huì)治理的大環(huán)境中開(kāi)展文件與檔案工作，亦將是當(dāng)前與未來(lái)的焦點(diǎn)。

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Definition,Progress and Trend of Archives Management in the Open Government Framework

Zhou Wenhong

(Public Administration School of Sichuan University,Chengdu 610064,China)

Research on archives management in open government framework contributes to expanding practice space, innovating working method and improving social construction in digital and social transformation. The paper defines open government with method of discourse analysis and case study, discusses the definition, content, and progress of archives management in the open government framework, and proposes the trend of archives management in China from perspective of establishing the archival value of positive participation in social construction, following principles of open government, transforming of management methodology and practice, and expanding work in order.

open government;open information;open data;citizen engagement;archives management

周文泓，博士，四川大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要研究領(lǐng)域：互聯(lián)網(wǎng)信息的檔案化管理，電子文件管理，社交媒體與檔案管理。

G271

A

2017-03-05