一、雄安新區(qū)疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)范圍

借鑒世界各國首都功能定位，首都北京有四個方面的功能：政治中心、國際交往中心、文化中心和科學(xué)創(chuàng)新中心。經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)院、醫(yī)療中心、一般性產(chǎn)業(yè)尤其是高消耗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產(chǎn)業(yè)都不是首都功能，因此，大部分企業(yè)總部、除清華北大外的央屬高校、85%多外地人到北京看病的醫(yī)院、醫(yī)療中心等央屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)都要搬離首都到雄安新區(qū)。同時，鼓勵北京市屬部分高校和醫(yī)院到雄安新區(qū)合作辦學(xué)或辦醫(yī)聯(lián)體。除此之外，處于國際領(lǐng)先水平的新產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星應(yīng)用、無人技術(shù)、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等，以及航空航天、智能機(jī)器人等優(yōu)先考慮落戶雄安新區(qū)，這為新區(qū)發(fā)展注入了無限想象和無限生機(jī)。

原雄安面積738.6平方公里，是河北欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其承載能力巨大，依托白洋淀山清水秀的自然資源，完全滿足非首都功能的搬遷需要。雄安新區(qū)規(guī)劃先行起步面積約100平方公里，中期發(fā)展面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的重大歷史性的戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)有針對性培育和發(fā)展的科技創(chuàng)新企業(yè)、高端高新產(chǎn)業(yè)等都是有足夠大經(jīng)濟(jì)拉動能力，將輻射帶動河北當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。新區(qū)還會積極吸納和聚集創(chuàng)新要素資源，培育新動能，打造的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎必將具有全國重要的示范意義。

二、雄安新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀

基于雄安新區(qū)定位，習(xí)總書記提出要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；以人民為中心、注重保障和改善民生；以保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈為基石，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，把新區(qū)打造成聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素、貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以往拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展模式導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣污染和生態(tài)惡化狀況全面改善，關(guān)閉污染產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，升級意義不大的直接搬遷。雄安新區(qū)原有的榮城服裝業(yè)、雄縣塑料包裝業(yè)和安新縣有色金屬加工業(yè)，都主動關(guān)停，并主動尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。低端產(chǎn)業(yè)如制鞋業(yè)等已經(jīng)或正在搬離新區(qū)。榮城的奧威路儼然成了央企大街，截至8月底，已經(jīng)有65家大型企業(yè)進(jìn)駐容城，其中近40家央企、國企在奧威路掛牌設(shè)立辦公室。進(jìn)駐企業(yè)大部分為基建工程和電力類企業(yè)。此外，還包括銀行、證券等在內(nèi)的金融企業(yè)和河北省內(nèi)的河北建工、河北招標(biāo)集團(tuán)、河北建設(shè)集團(tuán)等。還有河北省外國企如北京市政集團(tuán)、綠地集團(tuán)、山西建工、湖南建工、上海建工等企業(yè)著手落地。但是，截止9月28日，首批獲批落戶雄安新區(qū)只有48家企業(yè)，這些企業(yè)全部為高端、高新企業(yè)。其中，前沿信息技術(shù)企業(yè)14家，現(xiàn)代金融服務(wù)企業(yè)15家，高端技術(shù)研究院7家，綠色生態(tài)企業(yè)5家，其他高端服務(wù)企業(yè)7家。這48家企業(yè)包括19家央企21家民企，來自北京企業(yè)24家，來自深圳企業(yè)13家。第二天，北京發(fā)布了《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，規(guī)劃明確指出要在雄安新區(qū)合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，為新區(qū)快速發(fā)展注入更多活力。從首批獲批落戶的企業(yè)可以清晰看到，新區(qū)未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將圍繞先進(jìn)生物制藥、電子科技、高端制造、互聯(lián)網(wǎng)+和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新區(qū)規(guī)劃中很重要的一環(huán)，將會迎來大機(jī)遇大發(fā)展。

三、雄安新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

世界上不管哪個國家哪個地區(qū)的發(fā)展，都離不開服務(wù)業(yè)的重要支撐，服務(wù)業(yè)肩負(fù)著重要的引領(lǐng)、支撐和推動作用。我們在雄安新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題一文中已經(jīng)提到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以細(xì)分成11個方面。這11個方面大致可以概括為消費類服務(wù)業(yè)、商務(wù)類服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)和精神類服務(wù)業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，決定高端制造業(yè)發(fā)展品質(zhì)的各種外包、技術(shù)、設(shè)計服務(wù)成為核心競爭力，大家過去追求的物質(zhì)需求已轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笾T如文化、旅游、影視、出版、體育等精神需求，加之我國正在進(jìn)入老齡化社會，商務(wù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、精神服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老消費服務(wù)業(yè)投資發(fā)展空間巨大、創(chuàng)造的利潤可觀，前景一片光明。國家正在將泡沫嚴(yán)重的房地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)為一般性產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)上升為未來的支柱產(chǎn)業(yè)。這個轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整供給側(cè)改革重點。五年來，服務(wù)業(yè)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的第一大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)了國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

四、雄安新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展展望及政策措施

隨著一批具有央企背景和巨大產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)生物制藥、高端制造、電子科技、互聯(lián)網(wǎng)+和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落戶雄安，服務(wù)方式信息化、服務(wù)業(yè)態(tài)高端化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的保險、文化創(chuàng)意、旅游養(yǎng)老服務(wù)以及包括金融、物流、規(guī)劃設(shè)計和會展展示的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，將對雄安新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供極大支持。聚集了北京科技、文化、人才和國際化優(yōu)勢的雄安新區(qū)一定會打造成京津冀的創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務(wù)中心，中國“硅谷”指日可待。

國家展現(xiàn)出大刀闊斧的改革態(tài)度，舉全國之力規(guī)劃、設(shè)計、建成的雄安新區(qū)對未來深圳特區(qū)、浦東新區(qū)結(jié)構(gòu)再調(diào)整也會起到示范帶動作用。匯聚了國內(nèi)外專家精英，經(jīng)過深入調(diào)研設(shè)計出臺的雄安新區(qū)規(guī)劃一定是超前和完美的。我們也看到了滿足新區(qū)規(guī)劃要求的各項政策措施在打破舊的體制機(jī)制約束、汲取先進(jìn)國家成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家各機(jī)關(guān)部委正緊鑼密鼓的研究、制定、修改和完善中。

作為基層工作人員，課題組大部分成員的父輩來自河北農(nóng)村，常常有機(jī)會進(jìn)入農(nóng)村接觸百姓的真實生活。更近的物理距離便于我們體會他們的所思所想所做，理解他們的行為模式，了解生活在河北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但有光輝革命歷史的雄安新區(qū)大部分百姓素質(zhì)層次和精神境界。規(guī)劃中的雄安新區(qū)將承載200-250萬人，除安新、榮成、雄縣三縣及周邊部分縣域的原居民130萬外，要從外部引進(jìn)高素質(zhì)高技能人才100萬左右，基本對半比例，兩極對照反差明顯。作為主人的原住民絕大多數(shù)仍將在新區(qū)就業(yè)，他們從事的將是服務(wù)業(yè)中技術(shù)含量不太高的部分，收入水平明顯會低于外來高素質(zhì)從事高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的人員，心里難免產(chǎn)生心理不平衡甚至過激行為，在這些問題產(chǎn)生前，需要政策制定者充分考慮并制定切實可行的前瞻政策措施，很好解決兩部分人的融合問題，為新區(qū)發(fā)展掃清人才問題障礙。

我們認(rèn)為，解決原住民就業(yè)問題可以從以下幾個方面考慮：

一是新區(qū)建設(shè)初步階段，基本是一張白紙的新區(qū)基建，勞動密集型和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)仍將存在，需要大量勞動力。

二是電子商務(wù)發(fā)展變革了物流業(yè)業(yè)態(tài)，在智能機(jī)器人沒有大量普及的當(dāng)下，勞動密集型的快遞業(yè)仍將長期存在，大量勞動力需求旺盛。

三是利用從首都搬遷來的豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，開展技術(shù)、人文素質(zhì)培訓(xùn)，一方面提升新區(qū)現(xiàn)有百姓素質(zhì)水平，另一方面也為新區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需高素質(zhì)人才支持。

四是把握好創(chuàng)新驅(qū)動與文化傳承，充分利用和挖掘雄安天獨厚的革命傳統(tǒng)和歷史文化內(nèi)涵，培養(yǎng)新區(qū)人民的榮譽(yù)感和自豪感。白洋淀歷史悠久，文化厚重。燒車淀、撈王淀傳說述說著白洋淀深厚的文化底蘊(yùn)，清康乾盛世進(jìn)行的治水營田、修建行宮、水上圍獵活動烙下的是白洋淀的歷史痕印。小兵張嘎的故事好似還在眼前，雁翎隊蘆葦叢中智打汽船、包運(yùn)船的事跡仿佛發(fā)生在昨天。1991年秋，時任中共中央總書記、國家主席江澤民視察白洋淀時，為文化厚重、歷史悠久、地域廣闊、景色獨特、水產(chǎn)富饒、蘊(yùn)藏豐富旅游資源的白洋淀題詞“華北明珠白洋淀”。時隔26年的2017年秋，以中共中央總書記、國家主席習(xí)近平為首的黨中央提出了千年大計、國家大事的戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖—設(shè)立雄安新區(qū)，賦予現(xiàn)代白洋淀故事恢宏歷史氣度。這一切，身處白洋淀的雄安人民感受最深。任何時代發(fā)展，離不開文化傳承。所以，新區(qū)建設(shè)應(yīng)注重保護(hù)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)兼?zhèn)湮幕瘍?nèi)涵和創(chuàng)新元素的魅力新城。同時，組織各方專家學(xué)者挖掘新區(qū)文化內(nèi)涵，凝練新區(qū)文化特色，升華為白洋淀精神、中國精神。打造敘述、講解、表演團(tuán)隊，做成品牌，落實、傳承、發(fā)揚(yáng)、光大白洋淀精神，留下千年傳承，為新區(qū)發(fā)展增磚添瓦。

五是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)新區(qū)人民獲得感。政府和農(nóng)民以土地出資入股形式參股的納維科創(chuàng)有限公司于今年9月27日在新區(qū)成立，很好解決了企業(yè)土地出讓金問題，也保證了農(nóng)民長久的收益問題，同時，企業(yè)項目建設(shè)資金依賴政府和社會融資成立的產(chǎn)業(yè)投資基金方式解決，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)只需投入科研技術(shù)就能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化落地難的常規(guī)難題，具有標(biāo)桿示范意義，也為國內(nèi)乃至世界上其他地方城市群建設(shè)提供了可供借鑒的有益經(jīng)驗。

本次課題研究，有針對性地做了大量走訪、調(diào)查、問卷等基礎(chǔ)性工作，得到了河北省和雄安新區(qū)各部門大力支持，獲得了必要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)并聽取了專家的相關(guān)講座，啟發(fā)深刻。我們都是基層人員，畢竟站位有限，或許我們提供的建議微不足道，但也許能從基層的視角給政策制定者提供些許參考，我們將無比欣慰。