王慎

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 徐州 221116）

20世紀(jì)30年代初期南京糧業(yè)管理之舉措

王慎

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 徐州 221116）

20世紀(jì)30年代初期，基于穩(wěn)定社會(huì)之需，國(guó)民黨南京政府逐步加強(qiáng)了糧業(yè)管理，如調(diào)查統(tǒng)計(jì)糧食價(jià)格的變化趨勢(shì)和糧行經(jīng)營(yíng)情況。除此之外，市府還先后對(duì)南京糧食流通領(lǐng)域中所特有的斛行制度施以調(diào)查和整頓。通過(guò)這些舉措，市府不僅在有限范圍內(nèi)保障了城區(qū)民眾對(duì)糧食的需求，還初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下移和秩序重建。

糧業(yè) 糧業(yè)管理 斛行 南京

“邦以民為本，民以食為天”，糧食系人類(lèi)生存不可或缺的物資之一，也是全部政治活動(dòng)的基礎(chǔ)，故保障糧食供給，管理糧業(yè)乃各類(lèi)、各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。同樣，與糧業(yè)管理相關(guān)的問(wèn)題，亦長(zhǎng)期被學(xué)人所關(guān)注，但是，在近代史學(xué)界，對(duì)于七七事變前南京國(guó)民政府的糧政研究卻相對(duì)不足。

基于此，本文將以南京為考察中心，敘述并探討20世紀(jì)30年代初期國(guó)民黨權(quán)力中樞區(qū)域糧政實(shí)施的情形和特點(diǎn)，期望以此深化歷史研究的同時(shí)，并為當(dāng)代城市建設(shè)提供借鑒。另外，之所以選取南京為樣本，一方面由于該都市地處江南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之區(qū)，商品流通較為活躍；另一方面則因南京系彼時(shí)的首善之區(qū)，觀瞻所系，規(guī)章、法令等比較完整且具有代表性。

一、糧業(yè)的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)

所謂糧業(yè)，乃糧食經(jīng)營(yíng)和流通各業(yè)，包括制造、居間躉賣(mài)和零售等。1930年前后，曾有人這樣論述當(dāng)時(shí)的糧食問(wèn)題：“糧食問(wèn)題是何等重大，然而糧食的生產(chǎn)、分配及消費(fèi)，一無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，而調(diào)劑的方法，也就不能詳盡。諸如此類(lèi)的重大問(wèn)題，真是不少，只因沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，對(duì)癥下藥的方法真是不容易擬具?！盵1]70由此可知，倘若數(shù)字不明，施政則無(wú)以為本。于是，國(guó)民黨南京市政府先著手調(diào)查統(tǒng)計(jì)，力圖以此摸清城區(qū)糧業(yè)的基本情況。

1.糧食價(jià)格調(diào)查。鑒于糧食價(jià)格漲落與市民生活及社會(huì)安定之間存在著極其密切的關(guān)系，因此，20世紀(jì)30年代初期，南京地區(qū)各級(jí)政府大都對(duì)首善之區(qū)的糧食價(jià)格極為關(guān)注?？紤]到南京民眾消費(fèi)糧食種類(lèi)的有所不同，市府僅從日常消費(fèi)最多、最普遍者中挑選數(shù)種為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。例如，米類(lèi)分為粳米、秈米和糯米三種，每類(lèi)之中，因出產(chǎn)地不同及碾磨程度的差別，又分為若干類(lèi)。因?yàn)槟暇┟癖妼?duì)糯米、粳米消費(fèi)較少，而對(duì)秈米消費(fèi)較多，且十分普遍，故當(dāng)局在秈米中再選擇黃熟、黑熟和洋熟三類(lèi)作為秈米之代表。至于因碾磨程度而分的等級(jí)，雖其間價(jià)格也有差別，但因統(tǒng)計(jì)手續(xù)過(guò)繁，故不暇顧及。

調(diào)查工作剛剛開(kāi)始，市府即發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榧Z食商所報(bào)價(jià)格與市價(jià)嚴(yán)重不符，甚至相差太大，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以反映真實(shí)情況。可是，囿于時(shí)間、人員和成本等因素，市府又不得不直接向糧食行家調(diào)查。無(wú)奈之下，為精確計(jì)，當(dāng)局乃采取抽樣調(diào)查法，即挑選各區(qū)之大、中、小行店共12家，按戶統(tǒng)計(jì)。至于價(jià)格的來(lái)源，如零售價(jià)格，則以該店流水賬為根據(jù)，每月抄出1、11、21三日各類(lèi)糧食之零售價(jià)，批發(fā)價(jià)格亦如此。不經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)者，就以該店進(jìn)貨的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，抄出各月各日之價(jià)格數(shù)。最后，事實(shí)證明，這樣的調(diào)查結(jié)果亦缺陷甚多。

不久，市府乃變更方針，改抄各月各種糧食最高及最低價(jià)格，再算出平均數(shù)。如此調(diào)查統(tǒng)計(jì)，雖然提高了工作效率，卻難以顧及中間的價(jià)格變動(dòng)情形，其結(jié)果也同樣難稱(chēng)精確。對(duì)此情形，當(dāng)局亦承認(rèn)，調(diào)查物價(jià)所選取的數(shù)字，時(shí)間間距越短越精確，唯因手續(xù)過(guò)繁，所以難遂人愿。雖然如此，這在某種范圍內(nèi)也反映出了南京城區(qū)糧食價(jià)格變化的一般趨勢(shì)[2]32-33。與此同時(shí)，市府還調(diào)查統(tǒng)計(jì)了面粉價(jià)格。由于南京民眾日常所消費(fèi)面粉多來(lái)自大同、揚(yáng)子兩廠，故無(wú)論批發(fā)還是零售價(jià)格，都以它們的出廠價(jià)格為準(zhǔn)。相比較，這項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)過(guò)程簡(jiǎn)單，效果顯著。

2.糧行登記?；诎l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定和變革社會(huì)之需，南京政府成立之后的國(guó)民黨當(dāng)局曾將糧行登記事項(xiàng)視為糧政急務(wù)。1930年，國(guó)民黨南京市政府頒布法令，規(guī)定城內(nèi)所有糧行，都要遵照簡(jiǎn)章登記，申請(qǐng)書(shū)由申請(qǐng)人向市府下屬機(jī)構(gòu)糧食管理所領(lǐng)取，填具名稱(chēng)、地址、資本額、開(kāi)設(shè)年月、營(yíng)業(yè)范圍，以及組織、業(yè)主或股東名稱(chēng)、分號(hào)名稱(chēng)等。登記后，所有糧食種類(lèi)及存數(shù)，均依照管理所規(guī)定照實(shí)填報(bào)，如有糧行不配合，或者拒絕調(diào)查，依法嚴(yán)格查辦。此外，糧行登記后如遇改組、歇業(yè)或申請(qǐng)撤銷(xiāo)，應(yīng)表述理由呈報(bào)政府備案。

市府還規(guī)定，登記后的各糧行，必須按照所發(fā)月報(bào)表，填寫(xiě)糧食進(jìn)出價(jià)格等項(xiàng)目，以此作為審核依據(jù)。換言之，對(duì)于各糧行貯藏、生產(chǎn)以及存積之各種簿冊(cè)，市府隨時(shí)派員檢閱，倘若有虛報(bào)或漏報(bào)事情發(fā)生，須酌情處以罰金。如糧食銷(xiāo)往外地，也須及時(shí)呈報(bào)糧食管理所并領(lǐng)取護(hù)照，不過(guò)由外地運(yùn)輸過(guò)境者不在此限。對(duì)于違者，政府部門(mén)則將其貨物視為偷運(yùn)物品予以沒(méi)收[3]260-262。

根據(jù)登記資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市府初步摸清了首善之區(qū)糧行的情況，大致如下：其一，整個(gè)城市日需大米5000石左右，故而，如果沒(méi)有充足的外部來(lái)源基地和順暢的輸入渠道以保障糧食供應(yīng)，則民眾隨時(shí)會(huì)發(fā)生恐慌；其二，南京的糧食來(lái)源主要為合肥、巢湖等地的外江米，以及溧水、江寧和句容等地的內(nèi)河米；其三，該市的糧行大部分開(kāi)設(shè)于中華門(mén)外及下關(guān)米市街，小型米鋪則分布于城廂一帶；其四，面粉公司主要有三汊河、揚(yáng)子、大同三家，面粉店多系兼營(yíng)性質(zhì)，專(zhuān)售面粉之店僅20余家[4]24。

“為政之本，端在統(tǒng)計(jì)。”[5]87糧食價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)及糧食行強(qiáng)行登記的積極作用在一·二八事變中得以體現(xiàn)。日寇入侵，上海戰(zhàn)事爆發(fā)，由于南京的糧食儲(chǔ)存量?jī)H夠半月之需，且因時(shí)局混亂，人心浮動(dòng)，不法商販乘機(jī)囤積，米價(jià)應(yīng)聲大漲[6]325。面對(duì)困局，市府迅速采取對(duì)策，如下：一方面對(duì)南京糧食存儲(chǔ)情形，每天派員調(diào)查并制表，送軍政部備案；另一方面成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)“糧食評(píng)價(jià)委員會(huì)”，由委員會(huì)根據(jù)行情每周評(píng)定一次糧食價(jià)格，然后通令各糧商執(zhí)行。1932年2月中旬，依據(jù)前期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市府通過(guò)了《南京市糧食評(píng)價(jià)委員會(huì)組織大綱》和《南京市糧食商私自抬價(jià)罰則》[3]226。規(guī)定糧食價(jià)格均不得超過(guò)議定價(jià)格，如有私自抬高糧價(jià)或暗盤(pán)貼價(jià)情事，一經(jīng)查出予以嚴(yán)罰。不久，隨著局勢(shì)的緩解，加之市府因應(yīng)得當(dāng)，糧荒很快消弭于無(wú)形。

二、斛行制度改革

斛行即糧食買(mǎi)賣(mài)之權(quán)衡者，乃南京碼頭所特有的一種行業(yè)組織。外地米糧輸入南京后，要經(jīng)斛行過(guò)斛之后，交易才能進(jìn)行[3]217。根據(jù)文獻(xiàn)記載，斛行初創(chuàng)，完全為自由制，任何人皆可領(lǐng)取執(zhí)照而為斛手。但是，由于此制行之太久，職業(yè)遂世代相傳，弊端叢生。南京國(guó)民政府成立之前，南京地方政府曾多次試圖整頓斛行制度，但終因內(nèi)幕復(fù)雜而無(wú)果告終。

南京國(guó)民政府成立之后，市府采取了穩(wěn)扎穩(wěn)打的策略，首先調(diào)查統(tǒng)計(jì)斛行的數(shù)量和基本情況，再分析癥結(jié)所在，最后施以相應(yīng)的舉措。經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，斛行多集中于南京水上交通樞紐之處，主要有下關(guān)（47戶）、漢西門(mén)（20戶）、中華門(mén)（61戶）和通濟(jì)門(mén)（15戶）四處。每處的斛手聚集一處，組為兄弟會(huì)，即斛行公會(huì)，會(huì)中選出賢能者充當(dāng)首領(lǐng)。斛手工作之分配，皆由會(huì)中首領(lǐng)依行規(guī)分派。至于傭金，原定每擔(dān)米取費(fèi)4分，由買(mǎi)賣(mài)雙方各擔(dān)其半，后當(dāng)局為減少商民負(fù)擔(dān)，令改為3分，即買(mǎi)賣(mài)雙方各出1分5厘。而實(shí)際上，斛戶陽(yáng)奉陰違，每擔(dān)糧食過(guò)斛手續(xù)費(fèi)仍為4分。此外，買(mǎi)賣(mài)雙方還被要求額外津貼，如有一方不愿付之，則斛手即使用所謂“蕩斛”手段以應(yīng)付。這樣一來(lái)，過(guò)斛后，每擔(dān)米可減少或多出1至2升，致使一方受損。另外，斛手還經(jīng)常故意延遲或不為代斛，以此敲詐買(mǎi)賣(mài)雙方。[2]1、13、17對(duì)此弊端，市府經(jīng)調(diào)查分析后認(rèn)為，“本市糧食交易，例以斛行為居間，而斛手營(yíng)業(yè)，并不遵守定章，或則以一個(gè)兼領(lǐng)數(shù)照，壟斷利潤(rùn)；或則名為斛手，實(shí)際并不工作……坐收酬金，實(shí)為買(mǎi)賣(mài)雙方之所疾首”。城廂米鋪業(yè)分會(huì)，“曾有自行集資呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立較斛公平處之?dāng)M議，其為受累已可概想”。因故，此等弊端，如不徹底鏟除，不僅影響糧食流通和管理，還無(wú)法“裕商利民”[6]335。在掌握基本情形后，市府于1931年初對(duì)斛行和斛手依次展開(kāi)整頓。

對(duì)于斛行問(wèn)題，首先，當(dāng)局按照各米市地點(diǎn)的糧食貿(mào)易狀況酌定斛行數(shù)目。其次，凡在南京設(shè)立斛行須填具申請(qǐng)書(shū)，并連同兩家以上殷實(shí)鋪保，報(bào)請(qǐng)糧食管理所登記。原有斛行，逾期未經(jīng)申請(qǐng)登記者應(yīng)立即停止?fàn)I業(yè)。再次，斛行應(yīng)于營(yíng)業(yè)時(shí)攜帶市府所發(fā)之登記執(zhí)照以備檢查，若有代替者立即吊銷(xiāo)執(zhí)照。斛行所用之斛須經(jīng)管理所檢定，否則停止?fàn)I業(yè)。最后，斛行每日經(jīng)斛的糧食數(shù)量，應(yīng)照實(shí)上報(bào)。斛行除應(yīng)得斛費(fèi)外，不得額外索取貼斛等費(fèi)用。

至于斛手問(wèn)題，首先，對(duì)斛手實(shí)施強(qiáng)行登記。由政府通告南京新舊各斛行于1931年5月1日起一律停止?fàn)I業(yè)，嗣后斛米事宜概歸糧食管理所雇用斛手公平較斛。對(duì)于曾經(jīng)領(lǐng)照納稅之原有新舊斛手，應(yīng)于停止?fàn)I業(yè)前五天內(nèi)，持執(zhí)照前往糧食管理所報(bào)名登記并聽(tīng)候雇用，逾期不往登記者即撤銷(xiāo)其被雇資格。至于一人兼領(lǐng)數(shù)照者，市府規(guī)定概不準(zhǔn)冒名頂替。凡未領(lǐng)照納稅但具有經(jīng)驗(yàn)之斛手，應(yīng)檢驗(yàn)技能，管理所將酌量雇用；其次，斛手應(yīng)繳納一定數(shù)量保證金。對(duì)于已經(jīng)納稅者則以其所繳稅銀作抵，向市財(cái)政局呈繳稅銀收據(jù)，以換領(lǐng)保證金收據(jù)。但是，應(yīng)以原領(lǐng)執(zhí)照的有效期間為限，逾期仍應(yīng)照章補(bǔ)繳；再次，設(shè)置斛手管理員。糧食管理所于下關(guān)和中華門(mén)兩處各設(shè)管理員，以管理斛手工作；最后，斛費(fèi)管理。所有斛費(fèi)由財(cái)政局派員會(huì)同斛手管理員照原額劃一征收，除以每擔(dān)2分即日發(fā)給各斛手外，其余2分皆入歸市庫(kù)[3]219。

變革斛行制度后，市府認(rèn)為其利有三：第一，不僅斛行的壟斷利潤(rùn)和運(yùn)用不正當(dāng)手段所攫取的利潤(rùn)可以被完全取締，且糧食買(mǎi)賣(mài)以政府居間管理，對(duì)于貨品的來(lái)源以及銷(xiāo)售價(jià)格、數(shù)量均可做到隨時(shí)統(tǒng)計(jì)，不再另行調(diào)查。第二，斛手斛米，每擔(dān)行、客雙方應(yīng)各給大洋2分，以每人每日能斛300擔(dān)計(jì)算，則可得大洋8圓，報(bào)酬不可謂不厚。只是在這樣壟斷的行業(yè)中，真正以技能而獲酬金者實(shí)為少數(shù)。加之碼頭上所謂種種開(kāi)銷(xiāo)，每人實(shí)際所得之正當(dāng)酬金不過(guò)每擔(dān)大洋2分，其余即被不勞而獲之人所攫取。如果以全市每年銷(xiāo)米糧400萬(wàn)擔(dān)計(jì)，每擔(dān)斛費(fèi)4分，應(yīng)共收斛費(fèi)16萬(wàn)元，但此款之半數(shù)，并非真正斛手之所占。管理權(quán)收歸政府之后，除斛手真正收入外，其余半數(shù)即全部收繳市庫(kù)。第三，經(jīng)整頓而收歸市庫(kù)的斛費(fèi)8萬(wàn)元可指定為南京糧食事業(yè)基金，用于建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)，籌備積榖及辦理一切關(guān)于糧食生產(chǎn)之事業(yè)，從而使南京糧食問(wèn)題得以根本解決[6]345。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)法則可知，政府與商人之間始終存在著道德與利益的矛盾，雙方的價(jià)值取向不同，政府關(guān)心的是社會(huì)安定與否，而商人則關(guān)心差價(jià)和利潤(rùn)多寡。該基本矛盾不可能徹底解決，只要有災(zāi)荒與青黃不接存在，就會(huì)延續(xù)和激化。不過(guò)，依據(jù)上面的論述可知，通過(guò)整頓，將斛行管理權(quán)收歸政府，不僅有利于政府和行會(huì)之間矛盾的緩和，還有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)同進(jìn)步。換言之，斛行改革的最大成果就是在政府、行會(huì)和社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

實(shí)施糧政，保障糧食供給，乃社會(huì)穩(wěn)定的前提。正如時(shí)人所云，“糧食乃政治問(wèn)題中之主要部分，社會(huì)問(wèn)題之根本，亦即建國(guó)事業(yè)中之先決條件?！奔Z食不足，則“盜匪峰起，社會(huì)不得安寧，甚至發(fā)生社會(huì)革命”；糧食“亦是國(guó)防問(wèn)題之一”[7]41?；诖丝剂?，20世紀(jì)30年代初期，國(guó)民黨南京市政府將糧政視為急務(wù)，在轄區(qū)內(nèi)逐步加強(qiáng)糧業(yè)管理。概括而言，其方式主要有如下兩點(diǎn)：一方面，注重調(diào)查統(tǒng)計(jì)。翔實(shí)的數(shù)據(jù)是施政的基礎(chǔ)，市府對(duì)南京民眾消費(fèi)的糧食種類(lèi)和價(jià)格施以調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，有利于戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒等緊急情況的應(yīng)對(duì)，以及相關(guān)法令的擬定。另一方面，加強(qiáng)登記管理。強(qiáng)制登記有助于當(dāng)局的宏觀調(diào)控，如市府可以依據(jù)市面情形，規(guī)定公允的糧食價(jià)格，也可以由政府收購(gòu)糧食再平賣(mài)之，抑或通過(guò)征稅的方式統(tǒng)籌之。

最后，還需指明，晚清以來(lái)，伴隨國(guó)家力量的式微，民間力量相對(duì)勃興。國(guó)民黨政權(quán)建立之后，各級(jí)政府即試圖以黨政體制漸次取代民間組織，重奪社會(huì)控制權(quán)。是以，調(diào)查研究糧食問(wèn)題，加強(qiáng)糧業(yè)管理，改革斛行制度，實(shí)際上還是國(guó)民黨南京市政府努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移和秩序重構(gòu)的一次嘗試，或曰一個(gè)途徑。

[1]高啟圭.漢口特別市農(nóng)業(yè)行政[J].社會(huì),1929（5）.

[2]南京市社會(huì)局.南京糧食調(diào)查[M]，1935.

[3]南京市社會(huì)局.南京社會(huì)特刊:第3輯[M].1932.

[4]南京市檔案館藏社會(huì)局檔案,全宗號(hào)1001—5,卷號(hào)178.

[5]陸貫元.南京市糧食管理問(wèn)題[J].南京社會(huì)特刊,1931（1）.

[6]南京市檔案館藏社會(huì)局檔案,全宗號(hào)1001—5,卷號(hào)195.

[7]陸東野.中國(guó)民食問(wèn)題研究[J].社會(huì)半月刊,1934（6）.

Nanjing Grain Management in the Early 1930s

Wang Shen
(Marxism School of China University of Mining&Technology,Xuzhou 221116,China)

In the early 1930s,in order to stabilize the society,Nanjing KMT government gradually strengthened the management of grains.For example,the city government surveyed the change trend of grain prices and grain retailer operating condition.Moreover,the municipal government also investigated and reformed the mediation system which was the special grain circulation system in Nanjing.Due to these measures,to a certain extent,the government not only guaranteed the public demand for food in city,but also preliminarily realized power decentralization and order reconstruction.

grain industry;grain management;the mediation system of grain;Nanjing

王慎，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.14.24

K263

A

2017-03-16