張?zhí)飯@

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

·經(jīng)濟(jì)與管理研究·

廢棄的TPP是否有“新”意

張?zhí)飯@

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

2017年1月23日美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政命令，宣布美國正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。但廢棄的TPP是否一文不值？縱觀TPP文本的三十個章節(jié)，有很多從未在經(jīng)貿(mào)規(guī)則中露面，這些議題包括合作與能力建設(shè)、競爭力和商務(wù)便利化、發(fā)展中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、反腐敗。它們反映了一種國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動向。透過新議題其背后隱藏的美式貿(mào)易觀念、跨國公司改變貿(mào)易規(guī)則的訴求、中小企業(yè)發(fā)展的需要、各成員國利益分配的方式，亦令人深思。因此，研究TPP新議題，發(fā)現(xiàn)其新特點，必將對中國經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)有所裨益。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；新議題；價值鏈；貿(mào)易規(guī)則

一、新議題的定義

若想對貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行清楚的研究，就必須對貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行分類。然而對貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一分類從來都不容易，目前學(xué)界尚無統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。本文在此介紹兩種有代表性的分類標(biāo)準(zhǔn)。東艷在對全球貿(mào)易階段演進(jìn)的分析上，按每個階段的不同點，把以貨物、投資、貿(mào)易為主旨的貿(mào)易規(guī)則劃分為傳統(tǒng)議題，把涉及國內(nèi)政策的貿(mào)易規(guī)則劃分為一體化議題，把以邊境內(nèi)規(guī)則為主的貿(mào)易規(guī)則劃為橫向新議題。[1]蔡鵬鴻根據(jù)維度將貿(mào)易規(guī)則劃分為橫向議題和縱向議題，縱向議題是指貿(mào)易規(guī)則中所涉及的問題和議題，橫向議題則是從橫平面方向?qū)v向議題全部或者部分議題產(chǎn)生影響的議題或問題。[2]本文將依據(jù)蔡鵬鴻的劃分標(biāo)準(zhǔn)來定義新議題，所謂新議題是指未曾成立章節(jié)或系統(tǒng)性議論，現(xiàn)擁有實施方案和機(jī)制保證其運轉(zhuǎn)與發(fā)展的貿(mào)易新規(guī)則，是縱向議題的擴(kuò)展。

二、新議題的內(nèi)容

縱觀TPP文本的30個章節(jié)，對比現(xiàn)有的WTO規(guī)則、美韓FTA、美澳FTA、中韓FTA、中澳FTA、NAFTA等貿(mào)易規(guī)則或協(xié)定，發(fā)現(xiàn)TPP文本以美國第一代高標(biāo)準(zhǔn)FTA為基礎(chǔ)，進(jìn)行了大幅的擴(kuò)展和延伸。其中新議題有：合作與能力建設(shè)、競爭力和商務(wù)便利化、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、反腐敗。這些章節(jié)都是貿(mào)易協(xié)定文本中沒有或未成章節(jié)的議題，是貿(mào)易文本規(guī)則的擴(kuò)展和創(chuàng)新。

(一)合作與能力建設(shè)

合作與能力建設(shè)是指締約方認(rèn)識到合作與能力建設(shè)的重要性，決定加強(qiáng)TPP協(xié)議的實施，倡議進(jìn)行多邊合作并推動私人部門在合作與能力建設(shè)中的參與度。[3]TPP在合作與能力建設(shè)方面有四點閃光處。第一，在傳統(tǒng)領(lǐng)域推動服務(wù)業(yè)合作；在新領(lǐng)域推動教育、文化和性別公平以及災(zāi)害風(fēng)險管理的合作。第二，推動私人部門在合作與能力建設(shè)中的參與。第三，重視技術(shù)和創(chuàng)新對合作與能力建設(shè)的作用。第四，在活動物資的提供上，考慮到不同成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以根據(jù)本國的資源可獲得性和比較優(yōu)勢為合作與能力建設(shè)的相關(guān)活動提供援助。[3]這些新舉措對成員國產(chǎn)生了積極影響，通過對發(fā)展中國家的能力建設(shè)援助，進(jìn)一步提高了締約方實施TPP各項條款的能力，為全面履行TPP下的承諾提供了重要支持。WTO雖然沒有對合作與能力建設(shè)進(jìn)行專門論述，但在合作的規(guī)定方面還是比較詳盡的，如海關(guān)合作、跨境監(jiān)管、發(fā)展中國家能力建設(shè)上都不輸于TPP。但是，在21世紀(jì)新形勢下WTO的合作領(lǐng)域更新不足，技術(shù)創(chuàng)新對成員國的支持不夠，對私人部門在合作與能力建設(shè)上的作用重視不到位，在合作物資提供上以貨幣計算的死板方式，已不能完全符合時代的要求，而TPP吸收了這些教訓(xùn)，并進(jìn)行了更好的改進(jìn)。在美韓FTA中只有一些科學(xué)技術(shù)合作的規(guī)定，其他項目的條款沒有規(guī)定；在中韓FTA中只有一些簡單的合作條款，以促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資，并沒有能力建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。通過對比我們發(fā)現(xiàn)，在合作與能力建設(shè)的規(guī)則上，TPP無論是廣度還是深度都領(lǐng)先于現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則。

(二)競爭力和商務(wù)便利化

競爭力和商務(wù)便利化是指締約國為了增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)、區(qū)域和全球競爭力，并為自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展提供便利，使區(qū)域商業(yè)環(huán)境順應(yīng)市場發(fā)展的需要，各成員國必須共同設(shè)立一個競爭力和商務(wù)便利化委員會，探討有效的辦法，提高信息的共享，建立有競爭力的環(huán)境，促進(jìn)各方的貿(mào)易和投資。[4]與以往的貿(mào)易規(guī)則相比，TPP的競爭力和商務(wù)便利化有三大閃光點。第一，更加注重集團(tuán)整體的利益，以提升整體競爭力為目標(biāo)；第二，以供應(yīng)鏈為依托整合成員國經(jīng)濟(jì)；第三，共同探索推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，以貿(mào)易便利化降低自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營成本。WTO中雖然沒有單獨的競爭力和商務(wù)便利化章節(jié)，但在2013年底在巴厘島達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)議》中對提高成員國之間的貿(mào)易效率和投資做了較為詳盡的規(guī)定。如在信息發(fā)布和獲得上，每一成員應(yīng)迅速公布出口過境所需的表單、在邊境合作上增強(qiáng)協(xié)調(diào)性便于跨境貿(mào)易、過境自由上不得對過境運輸變相限制征收費用、鼓勵成員國海關(guān)合作、同時設(shè)立貿(mào)易便利化委員會加強(qiáng)成員國之間的相互監(jiān)管和合作；[5]在提高成員國的競爭力上WTO暫時沒有相關(guān)的協(xié)議。在美韓FTA中只有一些便利化協(xié)議，雙方主要在農(nóng)業(yè)和電子產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)Ω髯缘谋憷瘲l款做了詳細(xì)規(guī)定，在提升雙方的競爭力方面并無涉及。在中韓FTA中兩國共同推進(jìn)貿(mào)易便利化，雙方均采取了一系列在通關(guān)程序、電子商務(wù)等方面的舉措來加快雙邊貿(mào)易便利化進(jìn)程，對于提升雙方的競爭力方面并無相應(yīng)規(guī)定。在與WTO規(guī)則、美韓FTA和中韓FTA比較之后可知，TPP的競爭力和商務(wù)便利化在提升成員國競爭力上是開創(chuàng)性的，以提升區(qū)域整體競爭力為目標(biāo)整合價值鏈效率，使所有成員能在國際市場更有競爭優(yōu)勢。相信競爭力和商務(wù)便利化隱藏的潛在收益會被越來越多的國家所重視，并在以后制定貿(mào)易規(guī)則時加以學(xué)習(xí)借鑒。

(三)發(fā)展

發(fā)展是指TPP的各締約方強(qiáng)調(diào)了他們在促進(jìn)貿(mào)易開放和改善投資環(huán)境上的承諾，以提高國內(nèi)福利水平、減少貧困、提升國民幸福感和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，從而達(dá)到支持發(fā)展的目的。[6]TPP在發(fā)展方面有五大創(chuàng)新。第一，在制定TPP協(xié)議時充分考慮各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，通過透明和良好的治理發(fā)揮發(fā)展政策的有效性。第二，以市場手段為指導(dǎo)改善貿(mào)易條件。第三，消減經(jīng)濟(jì)活動中對女性的歧視，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，幫助婦女提升經(jīng)濟(jì)能力。第四，重視教育、科技和研發(fā)創(chuàng)新，發(fā)展專家管理技能、提高企業(yè)將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力。第五，實行聯(lián)合發(fā)展，與雙邊伙伴、私營公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非政府組織進(jìn)行合作，以便更有效地推進(jìn)各方的發(fā)展。在中韓FTA、美韓FTA中都沒有發(fā)展的內(nèi)容，而在WTO中成員國設(shè)立了貿(mào)易和發(fā)展委員會，列出了一些促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展和提高其生活水平的條款，規(guī)定了發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家發(fā)展應(yīng)該履行的義務(wù)。例如增加發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入世界市場的機(jī)會，保證其價格穩(wěn)定、由于發(fā)展中國家外匯缺乏，國際信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)保持與發(fā)展中國家的合作，減輕其經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)、發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易中應(yīng)給予發(fā)展中國家單方面優(yōu)惠等。與WTO相比，TPP強(qiáng)調(diào)締約方通過自身的努力獲得發(fā)展，重視政府自我約束和對市場手段的運用，通過促進(jìn)公共部門和私人部門的合作來實現(xiàn)發(fā)展。TPP是第一份包含“發(fā)展”的規(guī)則，反映了當(dāng)前世界各國的發(fā)展戰(zhàn)略和訴求，切合了當(dāng)前發(fā)展的時代特征。

(四)中小企業(yè)

中小企業(yè)對大多數(shù)國家來說是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，但由于資金、規(guī)模方面的因素，大部分中小企業(yè)的出口并不盡如人意，為了挖掘中小企業(yè)的出口潛力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，TPP創(chuàng)設(shè)了中小企業(yè)章節(jié)，這是世界歷史上首次將“中小企業(yè)”作為一個議題寫入貿(mào)易協(xié)定。此部分主要有兩項舉措，第一，成員國應(yīng)建立和維護(hù)公開的中小企業(yè)專用的信息在線網(wǎng)站，使中小企業(yè)能夠便利地獲取TPP的相關(guān)信息，如協(xié)定內(nèi)容、原產(chǎn)地規(guī)則、稅收制度等，且必須有這些信息的英文版本；第二，建立高效、透明的海關(guān)程序使小企業(yè)的商品能夠更迅速地向境外流動，簡化標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，消減貿(mào)易壁壘使中小企業(yè)獲得新市場。為確保這些舉措的順利實施，TPP規(guī)定由各成員國政府代表組成中小企業(yè)委員會，以協(xié)助各成員國中小企業(yè)利用本協(xié)議，探索能力構(gòu)建的機(jī)會，定期開設(shè)研討會，通過培訓(xùn)項目、貿(mào)易教育和融資協(xié)助中小企業(yè)出口商，且各方要交換信息，向委員會提交工作報告，以保障各項措施的落實。[7]中小企業(yè)在WTO、中韓FTA、美韓FTA等主要貿(mào)易文中都未曾出現(xiàn)，然而在APEC中，中小企業(yè)的發(fā)展一直是論壇關(guān)注的重要內(nèi)容，優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境、扶持其發(fā)展是APEC各方的一貫做法。每年召開的APEC中小企業(yè)部長級會議，更是把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為會議主題?？勺鳛橐粋€松散的合作論壇，這種做法只是一種行動倡議并無實質(zhì)性約束。TPP將中小企業(yè)議題寫入貿(mào)易規(guī)則，是在制度層面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，具有大范圍的約束力和強(qiáng)制力。隨著各國對中小企業(yè)重視程度的提高，有關(guān)中小企業(yè)方面的貿(mào)易規(guī)則定會越來越多。

(五)監(jiān)管一致性

監(jiān)管一致性是指在籌劃、設(shè)計、發(fā)布、運用及評估監(jiān)管措施時，采用良好的監(jiān)管實踐，以促進(jìn)實現(xiàn)國內(nèi)政治目標(biāo)，通過政府間的監(jiān)管合作以實現(xiàn)TPP成員國區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管一致，而促進(jìn)國際貿(mào)易和投資、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。[8]相比以前貿(mào)易協(xié)議的監(jiān)管內(nèi)容，TPP在監(jiān)管一致性上，把國內(nèi)監(jiān)管一致向成員國區(qū)域監(jiān)管一致推進(jìn)，并考慮到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，在監(jiān)管一致的過渡要求方面更加靈活。為了使監(jiān)管一致性得到有效落實，在國內(nèi)規(guī)定各締約方應(yīng)建立和維持一個國家或者中央的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以提高制定監(jiān)管措施過程中的跨部門協(xié)調(diào)；在成員國區(qū)域內(nèi)成立監(jiān)管一致性委員會，由各國政府代表組成，通報一致性實施情況、分享實踐經(jīng)驗、探討潛在合作領(lǐng)域。TPP試圖通過監(jiān)管一致減少因為規(guī)則差異和監(jiān)管不同帶來的經(jīng)濟(jì)成本，更好地促進(jìn)成員國間的區(qū)域貿(mào)易和投資，提升區(qū)域內(nèi)價值鏈的效率。對比看，我國的FTA中尚無此內(nèi)容；WTO層面成員國只是致力于解決歧視性的監(jiān)管政策，對于實現(xiàn)全體的監(jiān)管一致并未做出探索；OECD和APEC只是一些松散的經(jīng)濟(jì)合作組織，對區(qū)域監(jiān)管合作僅做了探索，并無實質(zhì)性作用。可全球化和價值鏈分工深入發(fā)展的今天，國內(nèi)監(jiān)管日益與國際貿(mào)易協(xié)定聯(lián)系緊密，邊界后監(jiān)管協(xié)調(diào)變得日益迫切。TPP引入監(jiān)管一致性顯然是看到了這一趨勢，而且認(rèn)識到實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管一致的重要性。

(六)反腐敗

反腐敗是指成員國決心減少因賄賂和腐敗行為對公平自由貿(mào)易的腐蝕，以廣泛的法規(guī)合作和大眾監(jiān)督，確保投資者和成員國的合法利益。[9]在國際化高度發(fā)達(dá)的今天，腐敗與賄賂不僅會對一國的國內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈的腐蝕，而且也會對國際貿(mào)易和國際投資造成損害。如葛蘭素史克在華賄賂腐敗案，不僅嚴(yán)重腐蝕了我國醫(yī)藥品市場的公平自由競爭，而且對中美兩國在醫(yī)藥領(lǐng)域的正常合作與投資貿(mào)易產(chǎn)生了不良影響。[10]因此，為了構(gòu)筑公平自由競爭的區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)，在成員國之間維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序，TPP各方一致同意以《聯(lián)合國反腐敗公約》為指導(dǎo)，在其管轄范圍內(nèi)對影響國際貿(mào)易與投資的行為采取司法措施，并成立委員會對貪污受賄進(jìn)行調(diào)查。建立官員之間的誠信責(zé)任機(jī)制，提升官員行為的透明度，教育人民群眾腐敗的嚴(yán)重危害，號召個人、企業(yè)、社會團(tuán)體參與監(jiān)督。此外，締約方應(yīng)為公眾舉報提供途徑，對腐敗賄賂涉及成員國境外的情況，各方應(yīng)通力協(xié)作共同懲治。[9]WTO規(guī)則和中韓FTA中都沒有反腐敗的內(nèi)容，而美韓FTA中只是有一些倡議性的規(guī)定，沒有詳細(xì)的反腐敗措施，也沒有相關(guān)反腐敗公約依據(jù)，缺乏硬性約束和規(guī)范性。因此，TPP關(guān)于反腐敗的內(nèi)容，為成員國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易良性可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，有利于國際貿(mào)易與投資的公平自由發(fā)展。

三、新議題的內(nèi)在理念

(一)以美國“公平”的自由貿(mào)易觀為指導(dǎo)

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國成為世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，開始推行自由貿(mào)易，致力于消減關(guān)稅，破除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以實現(xiàn)擴(kuò)大出口的目的?？墒?，好景不長，20世紀(jì)70年代以后日本和西歐崛起，美國產(chǎn)品的競爭力開始下降，國際貿(mào)易收支也逐漸轉(zhuǎn)為逆差。在這種情況下，美國的貿(mào)易理念也隨之改變，由自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮健钡淖杂少Q(mào)易，所謂“公平”的自由貿(mào)易是指，美國企業(yè)在與國外企業(yè)競爭時，應(yīng)該有平等、公平的競爭機(jī)會。[11]為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國政府在對外貿(mào)易談判中，一方面努力破除針對外國企業(yè)設(shè)置的額外競爭壁壘，以便為美國企業(yè)營造公平的市場環(huán)境。另一方面，規(guī)范國際貿(mào)易中的法規(guī)、制度，減少美國企業(yè)因為制度法規(guī)不一致、信息不透明而產(chǎn)生的交易成本。奧巴馬多次在公開演講中表示支持自由貿(mào)易，同時又強(qiáng)調(diào)要維護(hù)“公平的自由貿(mào)易”，顯然奧巴馬政府繼承了“公平”的自由貿(mào)易理念?！肮健钡淖杂少Q(mào)易觀在新議題中有重要體現(xiàn)，在中小企業(yè)方面，禁止成員國政府對企業(yè)的不透明補助行為，疏通中小企業(yè)的信息獲得渠道和融資渠道。用制度規(guī)則來減少美國中小企業(yè)因為不公平的政府扶持、信息獲得的不對稱性而被排除在競爭之外的情況，使其在國際市場中有平等的機(jī)會參與競爭；在監(jiān)管一致性方面，美國推動監(jiān)管由國內(nèi)一致向區(qū)域一致發(fā)展，以減少在區(qū)域貿(mào)易中由于制度、法規(guī)不一致而造成的成員國貿(mào)易成本上升的不公平現(xiàn)象；在反腐敗方面，以《聯(lián)合國反腐敗公約》為共同的反腐敗法律依據(jù)，通過制定詳細(xì)的反腐敗措施，來控制腐敗行為對成員國投資和貿(mào)易市場的侵蝕，從而減少美國企業(yè)因為不公平競爭行為而產(chǎn)生的劣勢?？梢?，TPP新議題以美國“公平”的自由貿(mào)易觀為指導(dǎo)，以服務(wù)美國企業(yè)為首要目標(biāo)。

(二)滿足跨國公司改變貿(mào)易規(guī)則的訴求

20世紀(jì)末至今，全球價值鏈分工模式開始在國際分工中占據(jù)主導(dǎo)地位，但WTO規(guī)則主要是基于1994年烏拉圭談判回合的成果，并未對這一趨勢做出反映。所謂全球價值鏈分工是指貨物的制造在不同的國家完成，不同的國家承擔(dān)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)?？鐕疽罁?jù)比較優(yōu)勢理論，將產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)配置在不同的國家，從而在全球范圍內(nèi)形成最優(yōu)、最富有競爭性的完整價值鏈分工。[12]雖然全球價值鏈分工下的產(chǎn)品生產(chǎn)形式和貿(mào)易方式已大大降低了成本，但仍不能完全滿足跨國公司的要求。第一，產(chǎn)品生產(chǎn)的多次跨越國界意味著較低的關(guān)稅也會帶來很大的成本，因此跨國公司期待一種零關(guān)稅的貿(mào)易環(huán)境。第二，全球價值鏈分工模式下生產(chǎn)過程涉及很多國家，因此跨國公司期待對被投資國有更強(qiáng)的影響力，把國際貿(mào)易規(guī)則由邊境間延伸至邊境內(nèi)。第三，當(dāng)產(chǎn)品在不同國家進(jìn)行生產(chǎn)時，需要各國統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施以實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效對接，因此跨國公司希望制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第四，價值鏈分工將各國深度聯(lián)系，如果一國參與分工的能力有限必然會影響整個區(qū)域價值鏈的發(fā)展，因此跨國公司希望價值鏈分工的各國能均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，跨國公司的這些要求被TPP成員國所重視。TPP協(xié)定生效后的第一年大多數(shù)產(chǎn)品都降為零關(guān)稅，此時，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、新加坡、美國零關(guān)稅比重達(dá)90%以上，日本、馬來西亞、秘魯零關(guān)稅比重達(dá)80%以上，墨西哥零關(guān)稅比重達(dá)77%，越南零關(guān)稅達(dá)64%，并規(guī)定隨著時間的發(fā)展逐漸增加零關(guān)稅比重。[13]18在監(jiān)管一致性方面，各方推動監(jiān)管向區(qū)域一致發(fā)展，統(tǒng)一管制和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，從而使成員國在制定貿(mào)易政策時能相互影響，聽取彼此意見。在合作與能力建設(shè)方面以技術(shù)援助和優(yōu)惠條款等方式幫助發(fā)展水平有限的締約方，促進(jìn)其能力建設(shè)，從而保證所有成員有能力參與全球價值鏈分工。在發(fā)展方面，通過發(fā)展委員會培育不發(fā)達(dá)國家的各項能力，以使其有效勝任價值鏈分工的要求，從而實現(xiàn)集體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢奣PP新議題的背后，隱藏著跨國公司巨大的利益訴求。

(三)重視中小企業(yè)發(fā)展

在美國，中小企業(yè)數(shù)量眾多，且提供的就業(yè)機(jī)會占美國凈私人部門就業(yè)機(jī)會的近67%。[13]275中小企業(yè)的成長和發(fā)展，已經(jīng)成為保障美國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持。雖然其境內(nèi)擁有大量的中小企業(yè)，但只有不到5%的中小企業(yè)參加出口。[13]271這表明美國中小企業(yè)在國際貿(mào)易出口和價值鏈分工參與方面還有很大的潛力有待挖掘。因此，美方十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，并在成員國談判中推動中小企業(yè)議題寫入TPP，為了破除那些針對中小企業(yè)的貿(mào)易壁壘，給其創(chuàng)造更多的市場和機(jī)會。在中小企業(yè)方面，TPP規(guī)定成員國應(yīng)簡化復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)壁壘，推動海關(guān)程序的高效透明化，建立中小企業(yè)專用的信息網(wǎng)站，而且必須保證有相關(guān)信

息的英文版本，并成立中小企業(yè)委員會，協(xié)助成員國發(fā)展和加強(qiáng)中小企業(yè)的出口咨詢、援助和培訓(xùn)方案。在競爭力與商務(wù)便利化方面，為提升成員國整體競爭力，加強(qiáng)中小企業(yè)在地區(qū)供應(yīng)鏈中的參與度，締約方倡議各方采購應(yīng)優(yōu)先考慮成員國內(nèi)部，包括符合條件的中小企業(yè)，并成立競爭力和商務(wù)便利化委員會，探討提高中小企業(yè)在區(qū)域供應(yīng)鏈中參與程度的辦法，幫助中小企業(yè)有效融入供應(yīng)鏈。在大多數(shù)國家，中小企業(yè)都是最具活力的群體，擁有絕對的數(shù)量，提供最多的就業(yè)崗位。因此，重視中小企業(yè)的利益不僅符合美國的要求，也符合其他成員國的需要。在美國的大力推動下和各成員國的一致認(rèn)可下，中小企業(yè)以前所未有的高度出現(xiàn)在協(xié)定內(nèi)容中，而且這些規(guī)定是有具體細(xì)則的，能為中小企業(yè)帶來實實在在的好處。更重要的是，在競爭力和商務(wù)便利化中，加強(qiáng)中小企業(yè)參與區(qū)域供應(yīng)鏈，以使其有效融入?yún)^(qū)域發(fā)展，并在委員會探討更新辦法滿足中小企業(yè)后續(xù)的成長。這足以顯現(xiàn)TPP新議題在規(guī)則制定和理念上對中小企業(yè)利益的重視。

(四)以美方利益為主兼顧弱勢成員發(fā)展

通過對新議題內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)這些規(guī)則大多都是美國經(jīng)貿(mào)理念和主張的延伸，這有利于美國在自己主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序下發(fā)揮優(yōu)勢，引領(lǐng)其它成員國在制定TPP規(guī)則時重視美國的經(jīng)濟(jì)利益。但是我們也應(yīng)該看到，為了使協(xié)定達(dá)成，TPP規(guī)則同樣兼顧了其它成員國的利益訴求，把所有成員視為一個整體，并相互協(xié)作采取措施為整體發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。在合作與能力建設(shè)方面，美國和其它發(fā)達(dá)國家締約方承諾將給締約方中的發(fā)展中國家提供技術(shù)支持和有限貸款，幫助弱勢成員國進(jìn)行能力建設(shè)，使其完全適應(yīng)價值鏈分工要求，從而達(dá)到整體競爭力的升級。在競爭力和商務(wù)便利化方面，美國推動區(qū)域供應(yīng)鏈建設(shè)，倡議所有發(fā)達(dá)成員的原材料和初級產(chǎn)品采購應(yīng)優(yōu)先考慮TPP內(nèi)部弱勢成員，并為早日實現(xiàn)TPP成員國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)努力。在發(fā)展方面，美國認(rèn)識到各締約方之間的發(fā)展水平差異較大。因此，在發(fā)展議題上特別照顧了發(fā)展中締約方的需要。例如規(guī)定在教育、科技和研發(fā)創(chuàng)新中加強(qiáng)相互交流合作，提升弱勢成員的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，幫助發(fā)展中成員改善國內(nèi)婦女權(quán)益，投資其基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)企業(yè)家精神，等等。以上兩方面，顯現(xiàn)出美國不單單考慮自己的利益，也把其它成員國的利益考慮在內(nèi)，并在整體利益的格局上做長遠(yuǎn)規(guī)劃。

[1] 東艷.全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢與中國的機(jī)遇[J].國際經(jīng)濟(jì)評論,2014(1).

[2] 蔡鵬鴻.TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對中國的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2013(7).

[3] USTR.TPP Full Text：Chapter 21 Cooperation And Capacity Building[EB/OL].(2015-11-05)[2017-02-24].https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Cooperation-and-Capacity-Building.pdf.

[4] USTR.TPP Full Text：Chapter 22 Competitiveness And Business Facilitation[EB/OL].(2015-11-05)[2017-02-24].https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Competitiveness-and-Business-Facilitation.pdf.

[5] 楊榮珍,王瑋.貿(mào)易便利化協(xié)議的主要內(nèi)容及影響分析[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù),2014(11).

[6] USTR.TPP Full Text：Chapter 23 Development[EB/OL].(2015-11-05)[2017-02-24].https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Development.pdf.

[7] USTR.TPP Full Text：Chapter 24 Small And Medium-Sized Enterprises[EB/OL].(2015-11-05)[2017-02-24].https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Small-and-Medium-Sized-Enterprises.pdf.

[8] USTR.TPP Full Text：Chapter 25 Regulatory Coherence[EB/OL].(2015-11-05)[2017-02-24].https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Regulatory-Coherence.pdf.

[9] USTR.TPP Full Text：Chapter 26 Transparency And Anti-Corruption [EB/OL] .(2015-11-05)[2017-02-24].https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Transparency-and-Anti-corruption.pdf.

[10] Andrew Ward.BMS overhauls China practices[N].FINANCIAL TIMES,2016-03-09．

[11] 吳云翔,葉明華.自由貿(mào)易走向公平貿(mào)易80年代美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向及原因[J].求實,2003(11).

[12] 王正毅.國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)通論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010：398．

[13] 張宇燕.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定文本解讀[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2016．

責(zé)任編輯：何玉付

2017-03-02

張?zhí)飯@(1991—)，男，河南鄭州人，國際政治專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向：亞太政治經(jīng)濟(jì)。

F744

A

1671-8275(2017)03-0102-05