劉 洋

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002)

美國(guó)外語(yǔ)教育政策對(duì)中國(guó)外語(yǔ)教育政策規(guī)劃的啟示

劉 洋

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002)

全球化背景下，中國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)積極推行全面外語(yǔ)教育改革的路線，明確新的外語(yǔ)教育政策規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，提升外語(yǔ)教育的戰(zhàn)略層級(jí)，優(yōu)化制定外語(yǔ)教育政策規(guī)劃的各項(xiàng)環(huán)境，促進(jìn)多元文化的雙向交流，從跨學(xué)科的視角進(jìn)行外語(yǔ)教育改革。同時(shí)，要增強(qiáng)民族文化意識(shí)，有效抵制外語(yǔ)教育對(duì)民族文化的滲透，制定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、和諧的、科學(xué)的外語(yǔ)教育政策。

美國(guó)外語(yǔ)教育；政策規(guī)劃；對(duì)華啟示

培養(yǎng)大量既懂外語(yǔ)又懂專業(yè)的國(guó)際化人才是經(jīng)濟(jì)全球化的信息時(shí)代對(duì)國(guó)家發(fā)展的要求。美國(guó)作為世界超級(jí)大國(guó)，其外語(yǔ)教育政策一直受到國(guó)家意志的左右。美國(guó)政府利用“國(guó)家安全”的危機(jī)意識(shí)來(lái)推進(jìn)教育改革，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃出臺(tái)了一系列外語(yǔ)教育改革的法規(guī)和政策，擴(kuò)大了對(duì)外語(yǔ)教育項(xiàng)目的資助，加強(qiáng)了對(duì)外語(yǔ)教育師資的培養(yǎng)，培植發(fā)展了“關(guān)鍵語(yǔ)言”戰(zhàn)略思想，在9·11事件后為應(yīng)付眾多潛在敵對(duì)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了外語(yǔ)語(yǔ)種的多元化，加強(qiáng)了國(guó)際雙向交流并注重高端外語(yǔ)人才的培養(yǎng)，發(fā)展跨學(xué)科的外語(yǔ)教學(xué)，在外語(yǔ)教育政策制定當(dāng)中充分體現(xiàn)了實(shí)用主義。我國(guó)雖然是“外語(yǔ)教育大國(guó)”，但學(xué)習(xí)的主要目的是為了發(fā)展社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由此，國(guó)內(nèi)諸如職稱評(píng)定等很多政策制定都將外語(yǔ)水平當(dāng)作先決條件，造成教育資源的巨大浪費(fèi)，也不利于國(guó)家安全和防御[1]。我們可以借鑒美國(guó)的外語(yǔ)教育政策，從維護(hù)本國(guó)民族文化、強(qiáng)化國(guó)家安全的角度出發(fā)推動(dòng)外語(yǔ)教育多元化發(fā)展，制定理性的，符合我國(guó)國(guó)情的外語(yǔ)教育政策。

一、美國(guó)的外語(yǔ)教育政策

(一)強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言策略

強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言就是在一定范圍內(nèi)在數(shù)量和地位上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的語(yǔ)言[2]。全球化加強(qiáng)了各種文明、文化的沖突和碰撞。為了維護(hù)其世界霸權(quán)的地位，加強(qiáng)其在全球競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)政府將外語(yǔ)教育上升到國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略層面，從顯性的外語(yǔ)教育政策立法到隱性的基層和非官方公共機(jī)構(gòu)的管理和措施等方面都加強(qiáng)了英語(yǔ)作為其強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言。20世紀(jì)初，美國(guó)的《國(guó)家安全語(yǔ)言議案》、《外語(yǔ)教育擴(kuò)充法案》和《英語(yǔ)統(tǒng)一法案》等一系列語(yǔ)言立法，反映了美國(guó)“唯英語(yǔ)”教育的歷史傳統(tǒng)，除了在本國(guó)推行唯英語(yǔ)運(yùn)動(dòng)外，美國(guó)還加強(qiáng)了英語(yǔ)的國(guó)際推廣教育，或稱語(yǔ)言擴(kuò)散。極大地提升了英語(yǔ)作為一種語(yǔ)言的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人口競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)家政治的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全起到了很好的作用。

(二)雙語(yǔ)教育策略

美國(guó)的雙語(yǔ)教育歷史久遠(yuǎn)，1968年，美國(guó)國(guó)家雙語(yǔ)協(xié)會(huì)將《雙語(yǔ)教育法》納入到《中小學(xué)教育法》，使雙語(yǔ)教育正式成為聯(lián)邦教育政策的重要組成部分，解決了印第安人和大量移民的語(yǔ)言問題，雙語(yǔ)政策曾經(jīng)繁榮一時(shí)，其雙語(yǔ)教育的項(xiàng)目涵蓋了雙語(yǔ)過渡模式、完全侵入目標(biāo)語(yǔ)模式、維特模式和雙向侵入模式。美國(guó)政府以法律的形式保障了少數(shù)種族語(yǔ)言與英語(yǔ)在教學(xué)中的同等地位，為少數(shù)民族學(xué)生獲得平等的受教育權(quán)提供了法律保障。20世紀(jì)80年代，為了維護(hù)英語(yǔ)的統(tǒng)治地位，美國(guó)政府通過教育法修訂案，讓移民學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生很快從其母語(yǔ)過渡到英語(yǔ)，使其盡早融入到盎格魯-撒克遜單一文化的主流社會(huì)。

(三)關(guān)鍵語(yǔ)言策略

美國(guó)在9·11事件后意識(shí)到“語(yǔ)言武器”的重要性，外語(yǔ)能力和文化能力的缺失會(huì)導(dǎo)致商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降乃至影響國(guó)家安全。2004年6月，美國(guó)國(guó)防部召開美國(guó)各界人士參加“全美語(yǔ)言大會(huì)”，并在同年8月發(fā)布了《國(guó)家外語(yǔ)能力行動(dòng)倡議書》，號(hào)召美國(guó)公民學(xué)習(xí)國(guó)家急需的“關(guān)鍵語(yǔ)言”。美國(guó)聯(lián)邦政府提供大量資金在美國(guó)學(xué)校開展包括漢語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、俄語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)、印地語(yǔ)以及波斯語(yǔ)等語(yǔ)言的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立多個(gè)教師交流項(xiàng)目、資助美國(guó)外語(yǔ)教師出國(guó)進(jìn)修，利用語(yǔ)言戰(zhàn)略武器向世界特別是“關(guān)鍵語(yǔ)言”地區(qū)傳播美國(guó)的意識(shí)形態(tài)、推銷美國(guó)的民主政治，滲透美國(guó)的文化[3]。

二、我國(guó)外語(yǔ)教育存在的問題分析

(一)目標(biāo)定位不清晰

我國(guó)的外語(yǔ)政策與規(guī)劃一直以來(lái)主要限制在內(nèi)部，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，不能很好地適應(yīng)國(guó)際政治關(guān)系和意識(shí)形態(tài)風(fēng)向的影響。傳統(tǒng)的外語(yǔ)教育政策應(yīng)付不了全球化趨勢(shì)下語(yǔ)言資源的空間開放和語(yǔ)言文化的多元化沖擊。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外語(yǔ)教育“拿來(lái)主義”語(yǔ)言學(xué)習(xí)方式盛行，對(duì)待國(guó)外教學(xué)理論和方法盲目引進(jìn)、照搬照用，片面重技能、輕知識(shí)，重外語(yǔ)素質(zhì)、輕人文素質(zhì)，致使外語(yǔ)教育的教學(xué)理念不清、教學(xué)模式濫用、教學(xué)效率偏低。雖然整個(gè)社會(huì)在外語(yǔ)教育上的投入成本巨大，但是支出和收益并不相稱，外語(yǔ)的學(xué)習(xí)花費(fèi)了社會(huì)和個(gè)人的大量資財(cái)，人們?yōu)榱松龑W(xué)、擇業(yè)、職稱晉升盲目蜂擁而上，不可避免帶來(lái)功利性、權(quán)宜性和盲目性，這勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)外語(yǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)外語(yǔ)教育與母語(yǔ)教育缺乏統(tǒng)籌兼顧

語(yǔ)言的傳播意味著文化的傳播，語(yǔ)言的趨同意味著文化的趨同。外語(yǔ)對(duì)母語(yǔ)的沖擊是外國(guó)文化對(duì)民族文化的沖擊和滲透。當(dāng)前，我國(guó)外語(yǔ)教育如火如荼，對(duì)外語(yǔ)教育過分偏重、趨之若鶩，英語(yǔ)教育幾乎貫穿了國(guó)民教育體系的各個(gè)層面，外語(yǔ)在國(guó)內(nèi)各項(xiàng)工作中享有的優(yōu)惠政策無(wú)疑是對(duì)母語(yǔ)教育合法地位的沖擊。不少中國(guó)人的母語(yǔ)意識(shí)不強(qiáng)，在語(yǔ)言態(tài)度上重外語(yǔ)輕母語(yǔ)，對(duì)母語(yǔ)教育的投入不夠，漢語(yǔ)教學(xué)的方式和手段停滯不前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求。這與新興崛起的大國(guó)形象和影響力決然不符，新的外語(yǔ)教育政策若不能糾正，這些錯(cuò)位必將長(zhǎng)遠(yuǎn)影響我國(guó)的民族文化和意識(shí)形態(tài)。

(三)外語(yǔ)教育組織機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)外語(yǔ)教育政策規(guī)劃工作滯后的主要原因之一是沒有專門從事外語(yǔ)教育政策研究與規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于語(yǔ)言文字工作方針和政策的主要機(jī)構(gòu)，但是其主要職能是擬訂國(guó)家語(yǔ)言文字工作的方針和政策、編制語(yǔ)言文字工作中長(zhǎng)期規(guī)劃、推廣普通話等等，卻較少涉及外語(yǔ)的地位以及外語(yǔ)的使用和教學(xué)。多年來(lái)，外語(yǔ)教學(xué)一直由教育部下屬的一個(gè)司或處主管，不像美國(guó)的外語(yǔ)相關(guān)政策是由國(guó)家安全委員會(huì)決定。我國(guó)的外語(yǔ)教育組織機(jī)構(gòu)不健全導(dǎo)致在實(shí)際操作中，對(duì)各種語(yǔ)種的重要性如何排列，各自在學(xué)校教育中的比例如何，每個(gè)語(yǔ)種應(yīng)該設(shè)立多少個(gè)專業(yè)點(diǎn)，培養(yǎng)多少學(xué)生，以及外語(yǔ)教師的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式上都不能很好的連貫和統(tǒng)一[2]。

(四)外語(yǔ)語(yǔ)種發(fā)展單一

一個(gè)國(guó)際型和開放型大國(guó)需要具有提供多種語(yǔ)言服務(wù)的能力。由于長(zhǎng)期忽視語(yǔ)言多樣性和語(yǔ)種的多元化，當(dāng)前小語(yǔ)種人才缺失相當(dāng)嚴(yán)重。造成外語(yǔ)語(yǔ)種單一化這一問題的主要原因除了受到政治外交的影響外,與國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的外語(yǔ)教育政策不無(wú)關(guān)系?？陀^上講，英語(yǔ)作為國(guó)際通用語(yǔ)言的強(qiáng)勢(shì)地位是導(dǎo)致英語(yǔ)在我國(guó)成為全民學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的主要因素；在主觀上，我國(guó)的外語(yǔ)教育缺乏戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。與此同時(shí)，我們也要理性面對(duì)日益升溫的“小語(yǔ)種熱”，科學(xué)合理地制定語(yǔ)種教育規(guī)劃。

三、明確新的外語(yǔ)教育政策規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)原則

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。外語(yǔ)教育作為文化建設(shè)的重要組成部分，同樣要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效的將外語(yǔ)教育規(guī)律與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律以及公民的成長(zhǎng)規(guī)律有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；有效實(shí)施外語(yǔ)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡發(fā)展；更為重要的是，外語(yǔ)教育政策規(guī)劃必須與國(guó)家的重大發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)[2]。

(二)政府主導(dǎo)、以人為本原則

外語(yǔ)戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，外語(yǔ)教育政策的制定要符合國(guó)家和政府的利益，以利用語(yǔ)言維護(hù)國(guó)家的政治和文化安全。此項(xiàng)工作必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，貫徹國(guó)家意志。同時(shí)，要以人為本，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)多方面利益群體共同參與外語(yǔ)教育中長(zhǎng)期政策規(guī)劃，使政策的規(guī)劃和執(zhí)行能體現(xiàn)民主和和諧。

(三)多元化發(fā)展原則

外語(yǔ)資源作為一種戰(zhàn)略資源，不僅決定國(guó)民素質(zhì)的高低，掌握外語(yǔ)數(shù)量的多寡也將影響到一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中的地位。我國(guó)地域廣袤，區(qū)域語(yǔ)言文化差異較大，在東北和西南等邊疆地區(qū)與10多個(gè)國(guó)家接壤，各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游等與其鄰國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”前沿，與老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨、孟加拉國(guó)等相鄰，需要大量通曉東盟國(guó)家語(yǔ)言文化的復(fù)合型人才及翻譯人才[4]。這就需要制定和實(shí)施多元統(tǒng)一的外語(yǔ)教育政策，推動(dòng)區(qū)域間各國(guó)的合作和交流、維護(hù)國(guó)家的安全。

四、美國(guó)外語(yǔ)教育政策對(duì)我國(guó)外語(yǔ)教育政策規(guī)劃的啟示

(一)提升外語(yǔ)教育的戰(zhàn)略層級(jí)

全球化為跨國(guó)、區(qū)域性合作語(yǔ)言教育提出了新的要求，我國(guó)作為維護(hù)世界和平和穩(wěn)定的重要力量，應(yīng)當(dāng)提升外語(yǔ)教育的戰(zhàn)略層級(jí)，將外語(yǔ)教育納入國(guó)家戰(zhàn)略之中，成立專門的外語(yǔ)教育組織機(jī)構(gòu)，從事外語(yǔ)教育的深度和廣度研究，制定合理的中長(zhǎng)期外語(yǔ)教育規(guī)劃，以“洋為中用”為目的，制定我國(guó)的“關(guān)鍵語(yǔ)言策略”，同時(shí)，平衡好母語(yǔ)與外語(yǔ)教育的關(guān)系，確立世界第一人口大國(guó)和第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)所應(yīng)有的外語(yǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略，擔(dān)負(fù)起世界大國(guó)應(yīng)負(fù)的責(zé)任[5]。

(二)優(yōu)化制定外語(yǔ)教育政策規(guī)劃的各項(xiàng)環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)的教育正在從一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景下，外語(yǔ)教育政策規(guī)劃的制定需要不斷優(yōu)化其主體、客體和政策環(huán)境。外語(yǔ)教育的公益性、公共性和公正性決定了政府在外語(yǔ)教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位，這種主導(dǎo)地位需要政府選擇理性的外語(yǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略、合理配置外語(yǔ)教育資源。我國(guó)應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)下語(yǔ)言教育的需要，成立一個(gè)外語(yǔ)教育工作指導(dǎo)委員會(huì)，由一個(gè)相當(dāng)于我國(guó)國(guó)務(wù)院副總理一級(jí)的政府官員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好外語(yǔ)教育政策所要處理的語(yǔ)言教育的各種關(guān)系、社會(huì)問題和目標(biāo)群體，在制定外語(yǔ)教育政策的過程中，應(yīng)和外語(yǔ)教育各種相關(guān)利益群體進(jìn)行充分的協(xié)商，比如：學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、各級(jí)政府代表、企業(yè)等等，傾聽他們的意見和建議才能保障決策的民主化和科學(xué)化[2]。

(三)促進(jìn)多元文化的雙向交流

我國(guó)是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言的國(guó)家，目前，我國(guó)的外語(yǔ)教育政策的制定、語(yǔ)種的設(shè)置方面還存在著粗放、單一問題，不能適應(yīng)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，阻礙了外語(yǔ)教育區(qū)域多元化發(fā)展。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)該采取多元化的外語(yǔ)教育政策，堅(jiān)持尊重人權(quán)、文化多元、寬容的方針，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，賦予地方教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校更大的自主權(quán)，由學(xué)校和學(xué)生雙向選擇外語(yǔ)學(xué)習(xí)的種類，加強(qiáng)多元文化的雙向交流，同時(shí)，我們也需要增強(qiáng)民族意識(shí)，不能妄自菲薄，不加選擇和鑒別地吸收外國(guó)的一切文明，采取“和而不同”、“博采眾長(zhǎng)”、“統(tǒng)籌兼顧”等策略，有效抵制外語(yǔ)教育對(duì)民族文化的滲透。

(四)從跨學(xué)科的視角進(jìn)行外語(yǔ)教育改革

外語(yǔ)教育政策的制定是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，它承載和傳遞的信息涉及眾多知識(shí)領(lǐng)域，朝著跨學(xué)科的綜合性方向發(fā)展。因此，做好外語(yǔ)教育規(guī)劃絕不是哪一個(gè)部門的事情，涉及到多學(xué)科交叉融匯、相互滲透。要積極運(yùn)用諸如語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)、教育政策學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易學(xué)、外交學(xué)等多種社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的交融來(lái)開展外語(yǔ)教育政策的分析和研究。從不同的視角反思我國(guó)外語(yǔ)教育政策，開展外語(yǔ)教育政策制定后的評(píng)估及調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育政策制定的科學(xué)化和民主化。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的外語(yǔ)教育政策研究還處在起步階段，外語(yǔ)資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源之一，外語(yǔ)教育政策的制定和實(shí)施直接關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化及國(guó)防安全。我們需要適應(yīng)全球化發(fā)展的趨勢(shì)，用多元化的視角來(lái)科學(xué)合理地構(gòu)建我國(guó)外語(yǔ)教育政策體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大、復(fù)興、繁榮和昌盛的中國(guó)夢(mèng)。

[1]宋娜娜.9/11后美國(guó)高等教育中外語(yǔ)教育政策的改變[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2011(3):74-80.

[2]張治國(guó).全球化背景下中美語(yǔ)言教育的比較研究[D].華東師范大學(xué),2009.

[3]馬月秋.梁文霞.美國(guó)語(yǔ)言教育政策的嬗變及對(duì)我國(guó)語(yǔ)言戰(zhàn)略規(guī)劃的影響[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2015(2):114-117.

[4]李麗生.經(jīng)濟(jì)全球化背景下實(shí)施區(qū)域性多元外語(yǔ)教育政策的必要性[J].中國(guó)外語(yǔ),2011(4):55-58.

[5]孟臻.外語(yǔ)教育政策研究現(xiàn)狀與發(fā)展[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(1):99-101.

[責(zé)任編輯：周贛琛]

The American Foreign Language Education Policy Inspiring for Chinese Foreign Language Education Policy Planning

Liu Yang

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

Under the background of globalization, China should learn from the United States that promotes comprehensive reform of foreign language education actively, know the basic principles of foreign language education policy clearly under new foreign policy, improve foreign language education strategy levels, optimize the surroundings of foreign language education policy planning and promote two-way multiculturalism communication, conduct foreign language education reform from the cross disciplinary perspective. Meanwhile, we should raise the awareness of national culture and resist the foreign language education to national culture infiltration effectively to establish a stable, harmonious and scientific foreign language education policy accordingly.

The United States; Foreign language education; Policy planning; Inspiration

2017-02-17

劉 洋，男，湖北荊州人，碩士，副教授。研究方向：特別用途英語(yǔ)，教育學(xué)。

G472.5

A

1672-1047(2017)01-0023-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.01.07