劉文化

人權(quán)司法保障制度:哲理與法理的分析

劉文化

(廣東警官學(xué)院法律系,廣東廣州 510440)

“人權(quán)司法保障制度”集“人權(quán)”“司法”“制度”于一身,因此,完善人權(quán)司法保障制度具有重要意義:是推進(jìn)我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容,是衡量我國人權(quán)狀況的重要指標(biāo),是實(shí)現(xiàn)我國司法文明的重要前提.完善人權(quán)司法保障制度,應(yīng)堅(jiān)持程序法定原則、人本主義原則、權(quán)力謙抑原則、權(quán)利救濟(jì)原則,并在此基礎(chǔ)上,牢固樹立正當(dāng)程序理念,切實(shí)遵循“司法”的規(guī)律和特征,合理配置審批權(quán)和檢察權(quán),加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù).

人權(quán);司法保障;制度;正當(dāng)程序

一、人權(quán)司法保障制度的概念辨析

“人權(quán)司法保障”概念的形成經(jīng)歷了一段歷史的演變過程.根據(jù)資料記載,最早、最近似的使用這一概念是在1997年3月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的?1996年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展?白皮書中,該書首次提到了“人權(quán)的司法保障”這一概念. 1997年9月,黨的十五大報(bào)告首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會主題報(bào)告.2002年11月,黨的十六大再次在主題報(bào)告中將“尊重和保障人權(quán)”確定為新世紀(jì)新階段黨和國家發(fā)展的重要目標(biāo).2004年,“國家尊重和保障人權(quán)”明確寫入憲法,進(jìn)而將“人權(quán)的司法保障制度”提到了法律的最高層次.

究竟如何界定“人權(quán)司法保障制度”?我們認(rèn)為應(yīng)該把它拆分“人權(quán)”“司法”和“制度”等細(xì)分概念來進(jìn)行分析.關(guān)于人權(quán)的定義,在許多法學(xué)、政治學(xué)和哲學(xué)著作中人權(quán)是與公民權(quán)相對應(yīng)的.人權(quán)指那些直接關(guān)系到人得以維護(hù)生存、從事社會活動所不可缺少的最基本權(quán)利,如生命安全、人身自由、人格尊嚴(yán)、基本的社會保障等.在權(quán)利本位范式結(jié)構(gòu)內(nèi),人權(quán)被作為權(quán)利的一般形式,大凡與人的尊嚴(yán)、生存、社會活動有關(guān)的權(quán)利,均可納入人權(quán)的范疇,人權(quán)概念因而也被廣泛使用.[1]399由聯(lián)合國委托編寫的一本人權(quán)宣傳材料指出:“人權(quán)的概念有兩個(gè)基本的意義.人權(quán)的第一種意義是由于人作為人而享有與生俱來的不可剝奪的權(quán)利.它是來自每個(gè)人性中所具備的道德權(quán)利(moral rights),而且它的目的是保障每一個(gè)人的尊嚴(yán).人權(quán)的第二種意義是法律權(quán)利(legal rights),它是根據(jù)社會——既包括國內(nèi)社會、也包括國際社會——法律產(chǎn)生過程而制定的.這種權(quán)利的基礎(chǔ)是得到被統(tǒng)治者(即權(quán)利的主體)承認(rèn),而不是作為第一種意義之基礎(chǔ)的與生俱來的法則.”[2]57關(guān)于“人權(quán)”的分類,?世界人權(quán)宣言?首創(chuàng)了兩大類人權(quán)的劃分方法,即第一類是公民和政治權(quán)利,第二類是經(jīng)濟(jì)社會和文化權(quán)利.西方有的學(xué)者和人權(quán)組織根據(jù)世界各國人權(quán)法和國際人權(quán)法,將人權(quán)概括為六類:(1)生命權(quán); (2)自由權(quán);(3)財(cái)產(chǎn)權(quán);(4)關(guān)于公民個(gè)人地位的各種權(quán)利,例如,國籍權(quán)和各項(xiàng)民主權(quán)利; (5)涉及政府行為的權(quán)利,尤其是涉及法治和司法行政的權(quán)利,比如,不受任意逮捕的權(quán)利和公平審判的權(quán)利;(6)經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利,例如受教育、工作、社會保險(xiǎn)、休息、娛樂,以及足以維持個(gè)人健康和福利的生活水準(zhǔn)的權(quán)利.[1]401

關(guān)于“司法”的概念,通常認(rèn)為,廣義的“司法”是指國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序,具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動;狹義的司法僅指與立法、行政相對應(yīng)的法院的審判活動.[3]231關(guān)于“制度”的理解,根據(jù)?辭海?的解釋,“制度”是指:(1)要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準(zhǔn)則,如工作制度、學(xué)習(xí)制度;(2)在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系,如社會主義制度.[4]523筆者在此選擇第一種含義進(jìn)行引用.綜上,“人權(quán)司法保障制度”是指國家司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的,有關(guān)支持或確保直接關(guān)系到人得以維護(hù)生存,從事社會活動所不可缺少的最基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的,共同遵守的規(guī)程或行為準(zhǔn)則.

“人權(quán)司法保障制度”具有以下特點(diǎn):

第一,“人權(quán)司法保障制度”側(cè)重于從“司法”的角度來保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn).在國際人權(quán)法的視野里,“司法”的人權(quán)保障主要包括:一是作為前設(shè)人權(quán)的“司法請求權(quán)”,即參與司法過程的個(gè)體享有對主持司法的法院、法官或其他司法主體的請求權(quán);二是作為基本人權(quán)的“公正審判權(quán)”,即公民獲得法院公正審判的權(quán)利;三是作為新興人權(quán)的“獲得司法幫助權(quán)”,主要是指對貧困者的法律援助和公益訴訟等制度.[3]234作為法律運(yùn)行四個(gè)環(huán)節(jié)“立法、執(zhí)法、司法、守法”的一部分,“人權(quán)司法保障制度”的最大特點(diǎn)就在于其鮮明的“司法”性.這一特點(diǎn)要求“人權(quán)司法保障制度”務(wù)必遵循司法活動的基本規(guī)律,遵守現(xiàn)代正當(dāng)“司法”理念,嚴(yán)格區(qū)分和遠(yuǎn)離“行政化”的霧霾,順應(yīng)現(xiàn)代法學(xué)思維回應(yīng)型司法的基本特點(diǎn).

第二,設(shè)計(jì)“人權(quán)司法保障制度”的目的就是切實(shí)維護(hù)和保障人權(quán).為實(shí)現(xiàn)此目的,人權(quán)司法保障的制度設(shè)計(jì)會遵循一系列最基本的法律公正法則,諸如權(quán)力謙抑原則、權(quán)利救濟(jì)原則、人道主義原則、司法最終裁決原則等基本要求,同時(shí)也會建立諸如非法證據(jù)排除等一系列程序性制裁措施,通過對一些侵犯人權(quán)的違法行為進(jìn)行程序性制裁來否定其正當(dāng)性,從而在反面維護(hù)和保障人權(quán).

第三,人權(quán)司法保障制度是一個(gè)綜合的、立體的網(wǎng)狀格局.鑒于“人權(quán)”涵義的復(fù)雜性,我們無法通過一個(gè)或數(shù)個(gè)簡單的國際公約、刑事司法準(zhǔn)則等其他國際性法律文件或國內(nèi)法律、法規(guī)就企圖予以完整的概括和引用.人權(quán)司法保障制度的完善,涉及到憲法、行政法、刑事訴訟法、行政訴訟法、民事訴訟法、民法等諸多部門法,而且隨著國際人權(quán)事業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,隨著人類社會文明的積累、財(cái)富的不斷集聚,人權(quán)的種類與形式也自然會不斷更新和補(bǔ)充.因此,在這個(gè)體系和內(nèi)容極為豐富的知識結(jié)構(gòu)中,人權(quán)司法保障制度也會處于穩(wěn)定與發(fā)展的動態(tài)平衡之中.

二、完善人權(quán)司法保障制度的意義

(一)完善人權(quán)司法保障制度是推進(jìn)中國法治建設(shè)的重要內(nèi)容

“人權(quán)司法保障制度”突出“司法”的救濟(jì)功能,能為被侵犯人權(quán)的公民提供充分的程序救濟(jì),成為維護(hù)整個(gè)社會公平正義的最后一道防線.人權(quán)司法保障制度的內(nèi)容更直接關(guān)系到公民基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán),與公民的日常生活密切相關(guān),是人民日常生活所必不可少的系列權(quán)利.保護(hù)好、發(fā)展好這些權(quán)利,有利于促進(jìn)公民個(gè)人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,也有利于整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定.在這樣一種充滿公正、秩序的法治文化熏陶下,公民的法治思維、法治習(xí)慣會被逐漸養(yǎng)成,從而在根本上孕育了法治中國建設(shè)的思想基礎(chǔ)和力量源泉.

(二)完善人權(quán)司法保障制度是衡量我國人權(quán)狀況的重要指標(biāo)

司法領(lǐng)域中的人權(quán)保障如何,是一個(gè)國家人權(quán)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,反映著一個(gè)國家、一個(gè)民族的民主、進(jìn)步、文明的程度.[5]3我國人權(quán)司法保障制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作是貫徹落實(shí)以上國際人權(quán)公約的具體實(shí)踐,是順應(yīng)現(xiàn)代國際社會對人權(quán)價(jià)值崇高追求的職責(zé)使命所在.通過人權(quán)司法保障制度的不斷摸索與實(shí)踐,逐漸縮小我國人權(quán)司法保障制度與國際人權(quán)公約的差距,爭取讓我國已經(jīng)簽署加入的國際人權(quán)公約能在最短的時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)生效,這既是對國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的整體貢獻(xiàn),也是樹立我國良好國際形象的重要渠道.

(三)完善人權(quán)司法保障制度是實(shí)現(xiàn)司法文明的重要前提

司法文明是指司法機(jī)關(guān)在長期處理各類案件與爭議過程中所創(chuàng)造的先進(jìn)的法律文化及其各種表現(xiàn)形式的總和,它是社會的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明在司法領(lǐng)域中的表現(xiàn)方式.它是司法活動發(fā)展進(jìn)步的一種狀態(tài),是人類社會在長期的司法活動中所積累、創(chuàng)造的精神成果、物質(zhì)成果和政治成果的總合.[5]3在內(nèi)容上,司法文明包括三個(gè)基本要素,即恪守“以人為本”的司法理念、追求“正義與效益”的司法制度、遵循“正當(dāng)法律程序”的司法行為.[6]560在核心要求上,要體現(xiàn)“尊重人格、合乎人性、體現(xiàn)人道、體恤人情、保障人權(quán).”[7]95

完善人權(quán)司法保障制度的最大意義和操作性就是在于通過各種精密、正當(dāng)法律程序的設(shè)置,千方百計(jì)地減少國家公權(quán)機(jī)關(guān)對公民個(gè)人私權(quán)的侵害,為天生就具有擴(kuò)張本性的公權(quán)力運(yùn)行設(shè)置層層阻礙和過濾裝置,盡最大可能避免公權(quán)對私權(quán)的傷害;在這種“阻礙”和“過濾”裝置的作用下,野蠻的、愚昧的、未開化的各種司法行為會被有效遏制,即使未被得到及時(shí)遏制,事后也可以通過人權(quán)司法保障制度周密的司法救濟(jì)程序予以彌補(bǔ).通過這些文明與野蠻、人道與非人道司法方式的對比與抗衡,通過一些持續(xù)性的、連貫性的、反復(fù)性的程序性制裁,那些不科學(xué)的司法理念會逐漸匿跡,那些不正義的司法制度會慢慢瓦解,那些不文明的司法行為會不再出現(xiàn).

三、完善人權(quán)司法保障制度的基本原則

(一)程序法定原則

程序法定原則是一切程序法所要求的最基本原則,它包括兩層含義:一是立法方面的要求,即所有司法程序應(yīng)當(dāng)由法律事先明確規(guī)定;二是司法方面的要求,即一切法律程序均應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律規(guī)定進(jìn)行.[8]71

程序法定原則對人權(quán)司法保障制度的最基本要求就是,所有對人身自由、生命財(cái)產(chǎn)等與人權(quán)密切相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利的限制必須遵循法定的程序進(jìn)行,必須遵守一系列最基本的訴訟原則,嚴(yán)格規(guī)范和限制公權(quán)力的行使,確保公權(quán)力的行使一直沿著法制的軌道進(jìn)行,沒有任何超越法律權(quán)限、違反法律程序的行為發(fā)生.

(二)人本主義原則

人本主義是指“人”是法律之本,如果沒有人,任何法律都無存在的必要,也無存在的可能.在西方,“人本”源于拉丁文“humanus”.意大利14、15世紀(jì)的世俗異端文人用它來表示與正統(tǒng)經(jīng)院神學(xué)研究對立的世俗人文研究.而在英文中,“人本”又稱“人文”,人文為“humanity”,有三個(gè)基本的含義:人道或仁慈,人性,人類.當(dāng)humanity以復(fù)數(shù)形式出現(xiàn)時(shí),它便指人文學(xué)科,即研究人類價(jià)值判斷和精神追求的學(xué)科,以探求人生的價(jià)值、尋求人生的意義為研究目的,從而幫助人們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀,使社會人生更趨完美和和諧.[9]161

人權(quán)司法保障制度中的人本主義,含有這樣的一種基本理念,就是在整個(gè)司法程序中尊重個(gè)人的自由,權(quán)利和人格尊嚴(yán),在制度設(shè)計(jì)上將人(特別是那些權(quán)利最易被抹殺的犯罪嫌疑人、被告人)以“人”相待,承認(rèn)并尊重其主體地位和訴訟權(quán)利,給予其作為人應(yīng)有的禮遇,反對將其物化、客體化、工具化.[10]72

(三)權(quán)力謙抑原則

謙抑原則本是刑法學(xué)上的一個(gè)基本術(shù)語,借用在此,其基本含義是指對于公權(quán)力的克減和限制.權(quán)力謙抑原則是針對司法實(shí)踐中一直注重公權(quán)力的擴(kuò)張,卻漠視人權(quán)保護(hù)的弊端而提出的思想觀點(diǎn).它的宗旨是改變司法實(shí)踐中刑罰化、有罪推定、濫用強(qiáng)制措施、刑訊逼供等狀況,使人權(quán)司法保障制度朝著更加文明、人道、和緩、克制、妥協(xié)、寬容的方向發(fā)展.[11]4

人權(quán)司法保障制度確立權(quán)力謙抑原則有利于更好地樹立保護(hù)人權(quán)的理念,嚴(yán)格控制公權(quán)力的行使范圍,確保公權(quán)力的行使始終處于一種謙和、低調(diào)、保守的行使?fàn)顟B(tài),從而盡最大限度的減少對私權(quán)利所帶來的傷害.

(四)權(quán)利救濟(jì)原則

何為“救濟(jì)”?在漢語中,“救濟(jì)”一詞的通常含義是救援、救治、救助或援助等,是指對那些陷入困境的人實(shí)施的物質(zhì)意義上的幫助,以使受救濟(jì)的人擺脫困境或暫時(shí)脫離險(xiǎn)境.[12]2002在法學(xué)領(lǐng)域,則是指某種權(quán)利受到或可能受到某種行為侵害時(shí),如何矯正和補(bǔ)救的問題.[13]5?牛津法律大辭典?云:“救濟(jì)就是糾正、矯正或改正已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為.”[14]195

“有權(quán)利必有救濟(jì)”“無救濟(jì)則無權(quán)利”,這是一條法律人耳熟能詳?shù)姆晒?從權(quán)利誕生的那一刻起,權(quán)利就與救濟(jì)密不可分,共同構(gòu)成權(quán)利實(shí)體的兩個(gè)不可分割的部分.一方面,權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須依靠救濟(jì).如果權(quán)利受到侵害時(shí)卻缺乏一種有效的彌補(bǔ)、矯正、糾正辦法和機(jī)制的話,那些規(guī)定得再多,設(shè)計(jì)得再完美、再細(xì)致、再科學(xué)、再完善的各項(xiàng)權(quán)利也無非就是空中樓閣、一紙空文,失去了權(quán)利設(shè)計(jì)者、制定者預(yù)想的成效和意義,其實(shí)踐操作性自然也大打折扣.另一方面,救濟(jì)在本質(zhì)上也是一種權(quán)利,是權(quán)利的另一種表達(dá)方式和形式.具體體現(xiàn)在:當(dāng)實(shí)體權(quán)利受到損害時(shí),法律會自然派生出一種自行解決或請求司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)給予解決的權(quán)利,這種權(quán)利就是救濟(jì)權(quán).可見,救濟(jì)權(quán)的產(chǎn)生必須以原有實(shí)體權(quán)利受到侵害為基礎(chǔ),如果原權(quán)利沒有糾紛或沖突就不會產(chǎn)生救濟(jì)權(quán),救濟(jì)權(quán)是相對于主權(quán)利的助權(quán).[15]358正是因?yàn)闄?quán)利和救濟(jì)如此粘連與相互伴生的關(guān)系,在英國1703年的“阿什比訴懷特案”中,首席大法官宣稱:“一個(gè)人得到救濟(jì),也就得到了權(quán)利;失去救濟(jì),也就失去了權(quán)利.”[16]155

公權(quán)力天生的擴(kuò)張性導(dǎo)致公民的基本人權(quán)更容易受到侵犯,因此人權(quán)司法保障制度更應(yīng)該充分體現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的要求,要通過一系列救濟(jì)制度的設(shè)置和運(yùn)作,來彌補(bǔ)、匡扶和矯正那些因侵犯而失去的權(quán)利,由此才能一直確保人權(quán)司法保障制度的完整、尊嚴(yán)和可操作性.

四、完善人權(quán)司法保障制度的基本內(nèi)容與要求

我國司法對人權(quán)的保障還存在范圍狹窄、不夠全面的缺陷.比如,法院的受案范圍不能適應(yīng)我國人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的需要.行政訴訟受案范圍過于狹窄,公民提起行政訴訟的范圍主要局限于行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形,行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為排除于司法審查之外.另外,憲法賦予公民的許多基本權(quán)利和自由無法通過行政訴訟的渠道得到救濟(jì),一些具體法規(guī),諸如?集會游行示威法??社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?和?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?,不但沒有對公民訴權(quán)的規(guī)定,反而在程序上限制公民權(quán)利的行使.對基本人權(quán)的一些領(lǐng)域,尤其是公民的基本政治權(quán)利,公民無法尋求最基本的司法救濟(jì).還有,現(xiàn)行的社會權(quán)利保障立法,如?教育法??婦女權(quán)益保護(hù)法??未成年人保護(hù)法?等,尚無司法救濟(jì)程序的規(guī)定.在住房、醫(yī)療等社會保障領(lǐng)域主要以出臺公共政策進(jìn)行調(diào)整,尚缺乏統(tǒng)一的立法,法律實(shí)施機(jī)制仍不健全.[17]28

再以刑事法領(lǐng)域?yàn)槔?在司法的程序理念上,“重打擊罪犯、輕保障人權(quán)”“重實(shí)體、輕程序”“有罪推定”的思想仍然比較嚴(yán)重;檢察權(quán)、審判權(quán)的權(quán)力配置不甚合理,當(dāng)前偵查機(jī)關(guān)的自我授權(quán)現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,缺乏對偵查機(jī)關(guān)必要和可行的偵查監(jiān)督制約機(jī)制,某些偵查機(jī)關(guān)往往在自己偵辦的案件中充當(dāng)了自己的法官,違背了最基本的自然正義原則.

2013年11月,十八屆三中全會通過的?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定?(以下簡稱?決定?)明確提出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的目標(biāo)總要求,為我國人權(quán)司法保障制度建設(shè)闡明了基調(diào),也樹立了信心.?決定?強(qiáng)調(diào),要深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義.?決定?還從維護(hù)憲法法律權(quán)威、建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)、深化行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法程序、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了論述,這些圍繞“法治中國建設(shè)”總目標(biāo)的若干細(xì)則要求,為我國人權(quán)司法保障制度的運(yùn)行提供了良好的法制運(yùn)行外部環(huán)境和條件.?決定?還特地具體要求了“完善人權(quán)司法保障制度”的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:確立“國家尊重和保障人權(quán)”憲法性原則,在刑事司法領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物司法程序;順應(yīng)民眾的司法期待、回應(yīng)社會熱點(diǎn),下大力氣糾正冤假錯(cuò)案,健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制;切實(shí)解決司法頑疾、嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則;順應(yīng)國際刑事法發(fā)展趨勢,逐步減少適用死刑罪名;解決勞動教養(yǎng)制度異化問題,果斷廢止實(shí)施56年的勞教制度;完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度;在對弱勢群體的司法救助上,健全國家司法救助制度,完善法律援助制度;強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè),完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用.可以說,?決定?的綱要性措施的出臺,為我國人權(quán)司法保障制度的設(shè)置、運(yùn)行提供了宏觀上的政策指南,也是未來十年我國人權(quán)司法保障制度的行動方向.

鑒于人權(quán)司法保障制度是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程,體系豐富、內(nèi)容繁多,筆者就如何完善人權(quán)司法保障制度簡論如下:

(一)牢固樹立正當(dāng)程序理念

正當(dāng)程序,也稱正當(dāng)法律程序,是指國家在剝奪或限制公民、法人的權(quán)利時(shí),必須經(jīng)過正當(dāng)合理的法律程序,否則就不得作出此類決定.正當(dāng)程序的功能,一方面在于使權(quán)利行使的形式合法化,這樣做可以促使決策最佳化,吸收當(dāng)事者的不滿,限制決定者的恣意,減輕決定者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)決定的可預(yù)見性、權(quán)威性和可執(zhí)行性等;另一方面在于保證權(quán)力行使的實(shí)質(zhì)合法性,最合理的權(quán)力不僅要在形式上合法,還應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)上合法.也正因?yàn)檎?dāng)程序的這些功能,正當(dāng)程序起源并在早期發(fā)展于英國后,在美國獲得了巨大發(fā)展,從一個(gè)少數(shù)國家的權(quán)力行使原則發(fā)展為一個(gè)區(qū)域性人權(quán)保障原則,并最終成為一個(gè)國際性的人權(quán)保障原則,為?聯(lián)合國憲章??世界人權(quán)宣言??公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約??執(zhí)法人員行為守則??禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約??關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本準(zhǔn)則??聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)??保護(hù)所有遭受任何形式的拘留或監(jiān)禁的人的原則??關(guān)于律師作用的基本原則??關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則?所吸納.[9]333

人權(quán)司法保障制度要求對一切有關(guān)公民生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會和文化等權(quán)利的剝奪必須嚴(yán)格遵守法定的正當(dāng)程序,嚴(yán)格杜絕和防止有超越法律權(quán)限、踐踏法律尊嚴(yán)等違法行為的發(fā)生,切實(shí)尊重程序的“正當(dāng)性”要求,實(shí)現(xiàn)“程序法定、程序人道、程序中立、程序平等、程序自治、程序公開”等底線正義要求.

(二)切實(shí)遵循“司法”的規(guī)律和特征

人權(quán)司法保障制度側(cè)重于從“司法”層面來保障人權(quán),因而其制度設(shè)計(jì)中必須充分尊重和體現(xiàn)“司法”的基本規(guī)律和特征.作為法律運(yùn)行的一個(gè)環(huán)節(jié),“司法”具有不同于“立法、執(zhí)法和守法”的鮮明特征.司法的特征集中表現(xiàn)在司法的“被動性”和“透明性”.司法的“被動性”要求司法應(yīng)該保持一種不同于“立法”和“執(zhí)法”的消極性,在處理事務(wù)和情感對待上務(wù)必采取理性克制的辦法,從而確保司法的中立性;而司法的“透明性”,主要是指司法的裁判過程一般應(yīng)向公眾公開、允許媒體采訪報(bào)道、允許社會公眾旁聽,裁判所依據(jù)的法律和理由也應(yīng)當(dāng)說理充分,并盡可能公開透明.

在司法規(guī)律方面,“司法”區(qū)別于“行政”的最大特點(diǎn)就是其獨(dú)具的“訴訟性”,而非行政的“直線性”.“司法”的鮮明特點(diǎn)在于“兩造具備,師聽五辭”,即典型的“三角訴訟結(jié)構(gòu)”.任何司法活動如果不具備這一典型樣態(tài),“司法”則只會淪落為“行政”強(qiáng)制和“行政”強(qiáng)權(quán)的悲慘命運(yùn).

遵循上述規(guī)律和特征,人權(quán)司法保障制度的設(shè)計(jì)必須鮮明地體現(xiàn)司法的“被動性”“透明性”和“訴訟性”特點(diǎn).“被動性”要求人權(quán)司法保障制度必須嚴(yán)格貫徹不告不理原則,合理區(qū)分公權(quán)與私權(quán)的界限,在行使公權(quán)的過程中要盡一切可能避免對私權(quán)的傷害;“透明性”則要求人權(quán)司法保障制度必須在陽光下運(yùn)行,增強(qiáng)媒體和民眾對司法全程的監(jiān)督,充分保障他們的知情權(quán)與訴訟參與權(quán),切實(shí)保障司法的公正與高效運(yùn)行;“訴訟性”則要求人權(quán)司法保障制度不得成為強(qiáng)者對弱者的肆意蹂躪,不得蛻變?yōu)閺?qiáng)權(quán)對私權(quán)的簡單線型攻擊,而必須始終保持一種平等武裝、裁判居中的三角結(jié)構(gòu),對于當(dāng)事人不認(rèn)可的司法裁判結(jié)果還應(yīng)當(dāng)允許其申請復(fù)議,賦予訴訟雙方向更高一級司法機(jī)關(guān)提起申訴的權(quán)利.

(三)合理配置審判權(quán)與檢察權(quán)

一般認(rèn)為,審判權(quán)是國家賦予審判機(jī)關(guān)即人民法院審理和判決案件的權(quán)力,檢察權(quán)則是人民檢察院行使的主要包括偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)等權(quán)力,學(xué)理上將其總結(jié)概括為包括“公訴權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”在內(nèi)的“職權(quán)二元論”.其中,“公訴權(quán)”包含了檢察機(jī)關(guān)對少數(shù)案件的偵查權(quán),“監(jiān)督權(quán)”則主要包括偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等權(quán)力.

合理配置審判權(quán)與檢察權(quán)的前提之一就是必須確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán).人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉,是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則.黨的十八大報(bào)告和?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定?也再次強(qiáng)調(diào)要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán).切實(shí)保證審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使,有利于完善人權(quán)司法保障制度內(nèi)在結(jié)構(gòu),有利于提升人權(quán)司法保障制度精神內(nèi)涵,有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的整體建設(shè)與發(fā)展.

合理配置審判權(quán)與檢察權(quán)還必須遵循訴訟原理,明確兩者之間的區(qū)別與特點(diǎn).對審判權(quán)而言,要切實(shí)增強(qiáng)法院的審判中心主義地位,明確司法最終裁決原則,增強(qiáng)審判權(quán)的權(quán)威性和終局性;要視司法公正作為最大價(jià)值目標(biāo),切實(shí)恪守法院和法官的中立地位,在人權(quán)司法保障制度運(yùn)行中扮演好消極角色,為塑造我國司法權(quán)威和司法公信樹立良好形象.

對檢察權(quán)而言,要合理區(qū)分和處理好公訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系.公訴權(quán)方面,要切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)最基本的“客觀義務(wù)”要求,區(qū)分好人權(quán)司法保障制度中的一般侵權(quán)和重大侵權(quán)、是否追責(zé)與免于追責(zé),科學(xué)合理地運(yùn)用起訴裁量權(quán);監(jiān)督權(quán)方面,要切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,尤其是對于人權(quán)司法保障制度領(lǐng)域適用人身強(qiáng)制措施、超期羈押、刑訊逼供等重大違法行為,以及查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)務(wù)等司法程序加強(qiáng)監(jiān)督.

(四)加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)

一般而言,弱勢群體是指兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的被救助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人.由于這類群體一般處于事實(shí)上的弱勢地位,其生存權(quán)利、人身人格權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中更難以得到有效保障.重視和加強(qiáng)弱勢群體的人權(quán)司法保障制度,是促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)全社會健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)全民整體認(rèn)同感、提高人們幸福感指數(shù)的有效途徑.

人權(quán)司法保障制度要充分關(guān)注和支持弱勢群體的人權(quán)保障訴求,充分賦予其足夠的訴訟權(quán)利和救濟(jì)手段.通過人權(quán)司法保障制度和司法手段,要確保他們基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的滿足,進(jìn)而在滿足他們基本生存權(quán)的前提下,保障他們的平等權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、言論出版集會結(jié)社游行示威自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評建議權(quán)、控告檢舉權(quán)、申訴權(quán)、人身自由權(quán)、公民的住宅不受侵犯權(quán)、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、包括社會保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障權(quán)利、身心健康權(quán)、受教育權(quán)、參加文化生活權(quán)等政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn).要健全司法救助制度,切實(shí)保障被害人、困難當(dāng)事人的合法權(quán)益,加大對他們的救助和扶持力度;要完善法律援助制度,普及法制教育,確保弱勢群體能免費(fèi)獲得法律專業(yè)人士的幫助.確保全社會包括弱勢群體在內(nèi)的每一個(gè)公民的人權(quán)都能得到保障和尊重,這既是最基本的人道主義要求,也符合人權(quán)司法保障制度設(shè)計(jì)之“善”與“正義”的價(jià)值追求.

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(編校 舒易紅)

On Judicial -uarantee System of Human Rights: Philosophic and Legal Analysis

LIU Wen-hua
(Law Department of -uangdong Police College,-uangzhou -uangdong 510440,China)

The judicial guarantee system of human rights concentrate“human rights”,“judicial＂and“system”together．Therefore,perfection of the judicial guarantee system of human rights has important meaning．It is an important content of promoting Chinese legal construction,a significant indicator of human rights situation of our country and a crucial prerequisite for realizing judicial civilization．To perfect the judicial guarantee system of human rights,we ought to follow the procedural legal principle,the humanism principle,the principle of necessity and the right relieving principle．We should firmly establish the notion of due process,earnestly keep to the laws and characteristics of“judicature”,rationally allocate jurisdiction and procuratorial power and strengthen legal protection for vulnerable groups．

human rights;judicial guarantee;system;due process

DF48

A

1673-0313(2017)04-0043-06

2017-05-27

中國法學(xué)會2016年度部級法學(xué)研究課題:“‘智慧警務(wù)’時(shí)代警察執(zhí)法創(chuàng)新研究”(CLS〔2016〕D112)階段性成果.

劉文化(1978—),男,湖南衡陽人,講師,博士,主要從事刑事訴訟法學(xué)、公安學(xué)、司法制度研究.