祝太文

(公安海警學(xué)院基礎(chǔ)部，浙江寧波 315801)

清代浙江督撫設(shè)置考述

祝太文

(公安海警學(xué)院基礎(chǔ)部，浙江寧波 315801)

浙江督撫設(shè)置始于明代，通常總督主軍政、巡撫主民政，清代督撫實(shí)際身兼軍民二政。入清之初浙江即分設(shè)有總督、巡撫，清初浙江總督裁設(shè)歸并不定，至乾隆三年浙江總督裁撤，浙江自此歸閩浙總督兼轄成為定制。清代浙江始終設(shè)置有巡撫，只是其職數(shù)度短期為浙江總督、閩浙總督所兼管或?yàn)椴颊顾怼?/p>

清代；浙江；督撫

有關(guān)清代督撫設(shè)置的情況，《大清會(huì)典》《清朝通志》《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》《清史稿》等都有較詳細(xì)的記載，但都只是對(duì)當(dāng)時(shí)的情況作了靜態(tài)的記述，對(duì)督撫設(shè)置的動(dòng)態(tài)變化缺乏描述。而后來(lái)的研究者多從總體上考察督撫等職官的設(shè)置演變，而對(duì)區(qū)域性的督撫設(shè)置缺少細(xì)致的研究，對(duì)清代浙江總督設(shè)置的梳理也很粗疏，對(duì)督撫的職能也多偏重于民政上的敘述。清代督撫身兼地方最高行政和軍政長(zhǎng)官，其決策不僅對(duì)民政，也對(duì)軍政起著決定性的作用。浙江軍事建設(shè)、戰(zhàn)略形勢(shì)影響浙江總督的設(shè)置及其駐地的選擇，而總督的設(shè)置影響巡撫職權(quán)尤其是軍權(quán)的大小，其駐地的選擇又影響戰(zhàn)略資源的積聚和軍事建設(shè)重心位置的偏移。理清清代督、撫設(shè)置和總督駐地遷轉(zhuǎn)情況，有助于了解清代浙江民政、軍政的總體情況，以及其社會(huì)治理和軍事建設(shè)的一些具體情況。因此本文擬對(duì)清代浙江督撫的設(shè)置、職掌、演變等作一簡(jiǎn)要的考述，以期對(duì)清代職官設(shè)置的研究有所補(bǔ)益。

一、浙江督撫制度的起源

清代督、撫制度，源于明代朝廷派遣部院官巡撫地方。明代省級(jí)事務(wù)設(shè)承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司管理，由于三司獨(dú)立、分別向中央負(fù)責(zé)，在處理地方事務(wù)時(shí)易于扯皮。為了有效控制地方、及時(shí)處理重要事務(wù)，明廷派都察院都御史、僉都御史等官“巡行天下，安撫軍民”，“事畢復(fù)命，即或停遣?！薄俺趺矒幔蛎?zhèn)守，后以鎮(zhèn)守侍郎與巡按御史不相統(tǒng)屬，文移窒礙，定為都御史，巡撫兼軍務(wù)者加提督，有總兵地方加贊理或參贊，所轄多、事重者加總督。他如整飭、撫治、巡治、總理等項(xiàng)，皆因事特設(shè)。其以尚書(shū)、侍郎任總督軍務(wù)者，皆兼都御史，以便行事?！盵1]即派遣的人員中，“所轄多、事重者”為總督，次者為巡撫等。據(jù)雍正朝《浙江通志》說(shuō)，明代浙江巡撫不常設(shè)，“有事則遣大臣巡視，或尚書(shū)、或大理卿、或都御史，官無(wú)定員，治無(wú)定所”，嘉靖年間，明廷遣“太子太保、兵部尚書(shū)，兼都察院右副都御史胡宗憲總督浙江兼巡撫”，這是浙江督撫的初設(shè)①參見(jiàn)：李衛(wèi)．敕修浙江通志：卷三十：公署：上[M]．乾隆元年（1736年）刻本．2。。而據(jù)《大明會(huì)典》：浙江巡撫初遣于永樂(lè)初年，以“尚書(shū)治兩浙農(nóng)事，以后或巡視、或督鹺，有事則遣，無(wú)定設(shè)”。至嘉靖年間，浙江等地倭寇侵?jǐn)_增多，明廷特設(shè)浙江巡撫、總督提督軍務(wù)以加強(qiáng)江浙閩諸省海防[2]471-472：

嘉靖二十六年，以海警始命都御史巡撫浙江，兼管福建福、興、建寧、漳、泉海道地方、提督軍務(wù)；

二十七年，改巡撫為巡視；二十八年，停遣。

三十一年，復(fù)遣僉都提督軍務(wù)、巡視浙江，兼管福、興、泉、漳地方。

三十三年，倭夷入犯杭州，特命尚書(shū)提督浙江、福建、南直隸軍務(wù)。又專(zhuān)設(shè)都御史提督軍務(wù)、巡撫浙江、兼福、興、泉、漳地方。其提督三省者，改總督。至兼節(jié)制江西，后罷。

三十五年，以閩浙道遠(yuǎn)，（福建）專(zhuān)設(shè)提督軍務(wù)，兼巡視福、興、泉、漳、福寧海道都御史，仍聽(tīng)總督節(jié)制。

四十年，總督亦罷。

四十一年，（浙江）止設(shè)提督軍務(wù)、巡撫浙江都御史。

督、撫統(tǒng)轄區(qū)域大小與分合，均由派任督、撫的敕書(shū)臨時(shí)規(guī)定，巡撫轄一省中的數(shù)府，全省，有時(shí)其轄區(qū)甚至擴(kuò)及到鄰省，總督轄區(qū)則從一省中的數(shù)府至數(shù)省不等。一般情況下巡撫偏主民政，總督偏主軍政，且總督所轄區(qū)域廣于巡撫、職權(quán)也重于巡撫，總督在其所轄內(nèi)“兵馬錢(qián)糧，一應(yīng)軍務(wù)便宜處置，鎮(zhèn)、巡以下，悉聽(tīng)節(jié)制”[2]472。

入清之后，督、撫仍然是朝廷為處理地方事務(wù)而派遣到地方的臨時(shí)性辦事大員，“因事設(shè)裁，隨地分并，歷年員額多寡不一”[3]。在其后的實(shí)踐中，督、撫派遣逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤铰毠僦贫?，其職制度化為本官，原先朝廷部院之職反而成為兼銜。不過(guò)兼銜制度賦予督、撫具有代表中央行使對(duì)地方的軍政、監(jiān)察之權(quán)。清初督撫兼銜還沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度，至康乾間得到完善，兼銜趨于固定、劃一。康熙三十一年（1692年），清廷首先制定總督加銜制度，規(guī)定“總督由左、右侍郎授者，改兵部左、右侍郎；由巡撫授者，升兵部右侍郎兼都察院右副都御史”。雍正元年（1723年），清廷制定巡撫加銜制度，規(guī)定“由侍郎授者，改兵部右侍郎兼右副都御史銜；由學(xué)士、副都御史及卿員、布政使等官授者，俱為右副都御史；由左僉都御史或四品京堂、按察使等官授者，俱為右僉都御史”。乾隆十三年（1748年），清廷又規(guī)定“大學(xué)士兼管總督者仍帶原銜”。乾隆十四年（1749年），清廷再規(guī)定總督兼銜“改授右都御史銜，其兵部尚書(shū)銜由吏部疏請(qǐng)定奪”；“巡撫不由侍郎授者，俱為兼右副都御史；其兵部侍郎銜，疏請(qǐng)如總督”。此后督撫兼銜還有細(xì)微調(diào)整，嘉慶十四年（1809年），“定以二品頂戴授者兼兵部侍郎銜，俟升品秩再加尚書(shū)銜”。光緒三十二年（1906年），總督兼銜“更名陸軍部尚書(shū)銜”；巡撫兼銜“更名陸軍侍郎銜”。至宣統(tǒng)二年（1910年），督撫俱停止兼銜[4]3336。

二、浙江督撫的職掌

清代康乾間督撫制度完善之后，督撫的品秩、兼銜穩(wěn)定劃一。浙江總督為正二品官，例兼都察院右都御史銜，加兵部尚書(shū)銜為從一品；巡撫為從二品官，例兼都察院右副都御史，加兵部侍郎銜者為正二品?？偠綑?quán)重于巡撫，兩者地位卻又是平行的，俱為欽差又為封疆大吏。浙江巡撫為常設(shè)職官，只有少數(shù)短暫時(shí)期，其職務(wù)為浙江總督所兼管。在名義職掌上，總督主軍政，巡撫主民政，而實(shí)際上兩者都是軍民事務(wù)俱兼。正如乾隆帝所說(shuō)“國(guó)家封疆重寄，端于督撫是賴(lài)。督撫兩官，實(shí)為一體”[5]冊(cè)9∶446。在具體事務(wù)分任上，總督被賦予“掌綜治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修飭封疆”的職權(quán)[6]7161。這個(gè)職權(quán)，在順治時(shí)清廷任命陳錦為浙閩總督時(shí)的敕諭中說(shuō)得很明白，“茲以浙閩要地，控制需人，特命爾總督浙江福建等處地方軍務(wù)兼理糧餉。爾其居中調(diào)度，嚴(yán)飭文武官吏，修浚城池，操練兵馬，檢閱器械，整頓戰(zhàn)船，積聚糧餉，議察奸宄。首宜宣布德意，收拾人心，誡諭有司，共圖保障。該省、鎮(zhèn)、巡等官，聽(tīng)爾節(jié)制。浙閩地界，濱鄰湖海，近多草竊，宜加防緝?！盵7]巡撫則掌“宣布德意、撫按齊民、修明政刑、興革利弊”[6]7161，兼提督銜的巡撫兼理軍務(wù)。巡撫兼理的軍務(wù)范圍較為廣泛，但主要是“濟(jì)軍需”與扼守地方。順治八年（1651年），浙江巡撫蕭起元關(guān)于清軍進(jìn)攻舟山明魯王勢(shì)力的塘報(bào)，較為清楚地說(shuō)明了清代浙江巡撫的海防職掌[8]：

固山、總督諸臣躬親進(jìn)剿（舟山），留職鎮(zhèn)守省城，控扼杭嘉沿海等處，以資彈壓，仍督繕火藥器械，以濟(jì)軍需。職念封疆安危，于此攸系，敢不克殫心血，以盡乃職乎？除職在在周防、申嚴(yán)戒備、并督辦軍需、運(yùn)發(fā)接濟(jì)外，隨與固山、總督諸臣會(huì)商公議。

浙江督撫俱掌軍務(wù)，都有各自的直屬軍隊(duì)，分別稱(chēng)為“督標(biāo)”“撫標(biāo)”，總督標(biāo)下有副將、參將諸武職，巡撫標(biāo)下有參將、游擊諸武職[4]3336?？偠阶鳛榈胤阶罡哕娬L(zhǎng)官，除統(tǒng)轄本標(biāo)外，也節(jié)制“撫標(biāo)”，還節(jié)制轄境內(nèi)所有提督、總兵及其所轄之軍隊(duì)。巡撫主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守、控扼、彈壓地方，督辦軍需等務(wù)；總督則綜掌全局，可以說(shuō)總督在其轄境內(nèi)無(wú)所不統(tǒng)，尤其偏重于軍政。雍正朝《大清會(huì)典》說(shuō)：“國(guó)家設(shè)將帥之臣，以守封疆，又遣都察院堂官為總督、巡撫以統(tǒng)之?？偠焦?jié)制全省，巡撫專(zhuān)司糧餉而贊理焉?！盵9]正是說(shuō)明總督主軍政，巡撫專(zhuān)司糧餉等贊理之責(zé)的軍事權(quán)力分任情況。

浙江設(shè)有總督時(shí)期，總督是浙江海防的最高指揮，有關(guān)海防的一切大政由其掌握，在浙江歸屬閩浙總督管轄時(shí)期，浙江巡撫的軍事權(quán)力則逐漸擴(kuò)大?？滴醢四辏?669年）九月朝廷同意康親王杰書(shū)等的建議，“未設(shè)總督之省，如遇軍需急務(wù)，提督總兵官仍會(huì)同巡撫料理”，并規(guī)定“副將以下武職官員若有貪酷、殃民、侵餉等事，亦應(yīng)巡撫察實(shí)題參”[10]。加之浙江巡撫歷兼提督軍務(wù)銜，參與浙江軍務(wù)，而提督、總兵品級(jí)雖分別與督撫相同，但文武分途，對(duì)督撫亦不敢抗禮[11]。且巡撫銜兼部院，并帶有欽差官的性質(zhì)。故浙江巡撫在海防等軍務(wù)上有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)。浙江巡撫在乾隆末、嘉慶間，被賦有節(jié)制通省綠營(yíng)之權(quán)。乾隆末年，由于浙江洋面海盜劫殺案增多，而“浙江各營(yíng)，除撫標(biāo)外，俱聽(tīng)總督節(jié)制，向不歸巡撫管轄，此雖舊例。但浙省距閩省道里遼遠(yuǎn)，各標(biāo)營(yíng)所管營(yíng)汛地方山海交錯(cuò)，在在均關(guān)緊要，遇有海洋兇盜劫殺案件，必待遠(yuǎn)赴閩省呈報(bào)總督始行辦理，往返實(shí)屬稽遲。而本省巡撫，又以營(yíng)務(wù)非其管轄，明稱(chēng)不越俎。而實(shí)意存推諉，并不督率稽查。于營(yíng)伍地方，均有關(guān)系。”乾隆五十四年（1789年），乾隆帝諭令：“嗣后浙江各營(yíng)，均令巡撫就近兼理。一切營(yíng)務(wù)尋常事件，仍與總督會(huì)同秉公商辦。如遇此等緊要事件，即一面辦理、專(zhuān)折奏聞，一面再行札會(huì)總督，庶營(yíng)制更有責(zé)成，而要案亦不致稽遲矣?！盵6]冊(cè)25∶998嘉慶十一年（1806年），嘉慶帝諭令：“各省巡撫中兼提督銜者，有節(jié)制各鎮(zhèn)，統(tǒng)轄合省營(yíng)伍之責(zé)。”[12]8913浙江巡撫向來(lái)帶有提督銜，道光七年（1827年）諭旨正式規(guī)定：“浙江提鎮(zhèn)各標(biāo)營(yíng)，俱兼受巡撫節(jié)制，”遇事巡撫僅須知會(huì)提督即可處置。[5]冊(cè)34∶996道光二十一年（1841年），吏部奏準(zhǔn)“浙江巡撫，加節(jié)制水陸各鎮(zhèn)銜”①參見(jiàn)：崑岡．欽定大清會(huì)典事例：光緒朝[M]．光緒二十五年（1899年）石印本．卷51。。浙江巡撫的銜稱(chēng)也改為“巡撫浙江等處地方、提督軍務(wù)、節(jié)制水陸各鎮(zhèn)、兼理糧餉”。咸豐時(shí)，“督撫兼轄省分，由巡撫署考會(huì)題，教閱防剿，定為專(zhuān)責(zé)?！盵4]3337同治五年（1866年），廣東巡撫郭嵩燾指出：同治元年浙江等省奉旨，將“各鎮(zhèn)協(xié)武職升遷、調(diào)補(bǔ)暫由巡撫兼理，千總以下經(jīng)由巡撫咨拔、報(bào)部。所有校閱營(yíng)伍、考核將弁并本省籌辦防剿，即專(zhuān)責(zé)成巡撫經(jīng)理。其總督兼轄省份，軍政考核，經(jīng)由巡撫就近署考，會(huì)同具題?！盵12]8915光緒十年（1884年），法國(guó)侵華期間，沿海戒嚴(yán)，時(shí)任浙江巡撫劉秉璋親至沿海海防要地察看地形部署防御。《清史稿》記載：“會(huì)法越構(gòu)釁，緣海戒嚴(yán)，秉璋躬履鎮(zhèn)海，令緣海筑長(zhǎng)墻，置地雷，悉所有兵輪五艘，輔以紅單師船，據(jù)險(xiǎn)設(shè)防。”[4]12499薛福成在其光緒十三年（1887年）編纂的《浙東籌防錄》中也說(shuō)，中法鎮(zhèn)?？谥畱?zhàn)中，浙江水陸師“仍總統(tǒng)于提督，而皆遙受節(jié)度于中丞”[13]。這里的中丞即巡撫劉秉璋，他實(shí)際上是中法浙江之役的最高指揮。在晚清時(shí)期，閩浙總督雖名義上節(jié)制浙江巡撫，但實(shí)際上浙江巡撫擁有先行動(dòng)后知會(huì)的權(quán)力，此時(shí)閩浙總督在浙江軍事事務(wù)上更多的是聯(lián)署權(quán)，故晚清時(shí)期浙江巡撫的軍事權(quán)力與總督并無(wú)多大區(qū)別。

清代浙江省級(jí)大員除總督、巡撫外，還有提督學(xué)政、織造監(jiān)督、布政使、按察使等，這些職官與海防關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)。提督學(xué)政于康熙年間由學(xué)道一職改升而來(lái)①參見(jiàn)：崑岡．欽定大清會(huì)典事例：光緒朝[M]．光緒二十五年（1899年）石印本．卷24。，屬位同督撫的欽差，“專(zhuān)管學(xué)政，各撫司官不許侵伊職掌”，提督學(xué)政亦不得干預(yù)地方其他政事②參見(jiàn)：李衛(wèi)．敕修浙江通志：卷120[M]．乾隆元年（1736年）刻本．2。?？椩毂O(jiān)督是清廷派駐地方，為內(nèi)廷采辦織物等用品的欽差官[6]2187，浙江織造一度兼管浙江鹽政、浙江南北關(guān)，亦位同督撫，享有關(guān)于采辦事務(wù)的專(zhuān)奏權(quán)[14]。學(xué)政、織造二職不直接參與海防事務(wù)，與海防的關(guān)系主要在奏報(bào)地方的海防形勢(shì)、密陳地方各職官在海防方面的作為上，或偶受督撫之請(qǐng)、朝廷之令，參議海防之事。布政使“掌一省之政事，錢(qián)谷之出納”，并承宣布政，考核所屬府、廳、州、縣官；按察使“掌全省刑名、按劾之事，振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)，澄清吏治”，并在“大比”時(shí)充當(dāng)監(jiān)試官，“大計(jì)”時(shí)任考察官[6]2209。布政使原為全省行政首領(lǐng)官，清代在各省設(shè)巡撫，又設(shè)總督后，布按因此俱退為督撫的屬官，這種關(guān)系在乾隆十三年（1748年）得到明確，當(dāng)時(shí)吏部議準(zhǔn)：“外官官制，向以布政使領(lǐng)之，但督撫總制百官，布按二司皆其屬吏，應(yīng)首列督撫，次列布按。”③參見(jiàn)：崑岡．欽定大清會(huì)典事例：光緒朝[M]．光緒二十五年（1899年）石印本．卷23。在海防上，布政使有保障軍隊(duì)糧餉，督飭道府修造工事、軍械之責(zé)；按察使則有加強(qiáng)沿海社會(huì)治安，督飭道府維持海防環(huán)境穩(wěn)定之責(zé)。布按對(duì)督撫的海防工作起協(xié)助作用，但布按所肩負(fù)的海防事務(wù)，多由府或派往地方駐守巡察的參政、參議、副使、僉事諸守巡道具體承擔(dān)，布按在其中主要起督飭作用。乾隆十八年（1753年），守巡諸道穩(wěn)定為省下一級(jí)地方實(shí)官[15]。浙江地方守巡諸道則早在康熙末年就俱設(shè)為偏治安性的巡道，雍正間又開(kāi)始加給兵備銜，至乾隆中浙江沿海杭嘉湖、寧紹臺(tái)、溫處三道道員均已擁有節(jié)制駐本轄區(qū)都司以下諸武職的軍權(quán)，諸道在轄區(qū)內(nèi)不僅承擔(dān)布按二司輔助海防的職責(zé)，有時(shí)還直接參與海防軍事活動(dòng)的策劃、指揮。諸道輔佐布按又受命于督撫，布按在海防事務(wù)上的督飭實(shí)已屬形式。

三、浙江總督設(shè)置

清代管轄浙江的總督，始設(shè)于順治二年（1645年）六月，至乾隆三年（1738年）浙江總督裁并于福建總督而為閩浙總督為止，管轄浙江的總督變動(dòng)有十余次，駐地移動(dòng)也一樣頻繁。根據(jù)《清代浙江行政職官與海防關(guān)系研究》對(duì)相關(guān)資料的收集，清代管轄浙江的總督設(shè)置與改并及其駐地變化情況如下[16]：

順治二年（1645年）六月，浙江設(shè)總督，駐杭州；當(dāng)年十一月四日（12.21）改為浙閩總督，順治五年移駐衢州。順治十五年七月廿四日（1658.8.22）浙閩分設(shè)總督，浙江總督駐溫州，順治十八年十二月移往杭州?？滴醢四耆仑ト眨?669.4.23）福建總督裁，以浙江總督為浙閩總督兼轄福建，仍駐杭州?？滴蹙拍耆率眨?670.5.2）浙閩復(fù)分設(shè)總督，康熙十三年（1664年）五月浙江總督又移駐衢州，康熙二十一年（1682年）六月回駐杭州，次年（1683年）復(fù)移衢州?？滴醵晡逶露眨?684.6.14）浙江總督裁，以福建總督兼轄浙江，康熙二十六年三月七日（1687.4.18）福建總督改稱(chēng)閩浙總督，仍駐福州。雍正五年十一月五日（1727.12.17）浙江復(fù)設(shè)總督，駐杭州。雍正十二年十月十六日（1734.11.11），浙江總督復(fù)裁，由駐福州的閩浙總督兼管浙江。乾隆元年二月廿日（1736.3.31）浙江又設(shè)總督，駐杭州，至乾隆三年九月十四日（1738.10.26）又裁，自此浙江歸閩浙總督兼管直至清亡。

可見(jiàn)，清代管轄浙江的總督裁設(shè)歸并不定，或?yàn)檎憬偠?，或兼轄福建而為浙閩總督，或浙江被兼轄而為福建總督、閩浙總督，乾隆三年浙江總督裁并于福建總督，復(fù)稱(chēng)閩浙總督，浙江為閩浙總督兼轄才自此成為定制。其中浙閩總督、閩浙總督之稱(chēng)，查究清代記載，可以發(fā)現(xiàn)他們?cè)谳牼成蠜](méi)有什么區(qū)別，但多數(shù)情況下兩種順序不同的稱(chēng)謂，卻體現(xiàn)閩、浙二省在軍政體系中有著的主與次關(guān)系。浙江總督轄境，基本落在浙江省境內(nèi)，但也有例外的時(shí)期，順治十五年至十八年（1658 - 1661年）兼轄江西省廣信府軍政；雍正年間，李衛(wèi)總督浙江時(shí)兼轄江南七府五州盜案及下江地區(qū)軍政。在浙江總督兼管浙江巡撫事務(wù)時(shí)期，其所轄兩浙鹽政管區(qū)，范圍包括浙江全境、江蘇、安徽、江西部分府州縣。至于浙江總督或浙閩總督的駐地，由上表可知其變動(dòng)頻繁，或杭州、或衢州、或溫州，移駐不定，而閩浙總督則常駐于福州。

浙江總督各任總督卸任就任銜接緊密，而閩浙總督則出現(xiàn)數(shù)度暫缺，期間總督事務(wù)由巡撫或八旗將軍署理。分別是：雍正三年七月七日至當(dāng)年十一月十一日（1725.8.14 - 12.3），新督到任前其職由福州將軍宜兆熊兼署；嘉慶四年十月三日（1799.10.31）浙江巡撫玉德開(kāi)始署理閩浙總督事務(wù)，至次年正月八日（1800.2.1）正式就任總督；道光十一年十月十九日（1831.11.22）閩浙總督孫兒準(zhǔn)病假，其職由福建巡撫魏元烺署理，直至次年二月十二日（1832.3.25）新督到任；道光十九年（1839年）十二月廿二日（1839.1.26）至次年九月八日新督鄧廷楨未任，督務(wù)由福建巡撫吳文镕兼署；咸豐二年十月十五日（1851.11.26）云貴總督吳文镕改調(diào)未至，督務(wù)先由福建巡撫王懿德署理，次年六月二日（1853.7.7）改為福州將軍有風(fēng)兼署，直至八月七日（9.9）新督到任；同治十年正月五日至九月七日（1871.2.23 - 10.20），總督英桂進(jìn)京入覲留京，其職由福州將軍文煜兼署；光緒二年三月二十三日（1876.4.17）總督李鶴年召陛，八月九日（9.26）改東河總督，期間督職由福州將軍文煜兩度兼署，直至九月十一日（1876.10.27）新督到任。

四、浙江巡撫設(shè)置

清代浙江巡撫，始設(shè)于順治二年（1645年）十月，終于清亡。清代浙江巡撫設(shè)置少有間斷，僅在幾個(gè)短暫時(shí)期內(nèi)，浙江巡撫事由總督所兼理或?yàn)椴颊棺o(hù)理。

一是雍正五年（1727年）十月至雍正十二年（1734年）十月。先是雍正五年（1727年）雍正帝特授李衛(wèi)為浙江總督，管理浙江巡撫事，整頓浙江軍政、鹽政、民政，不久增加節(jié)制江南權(quán)力①參見(jiàn)：李衛(wèi)．敕修浙江通志：卷三十：公署：上[M]．乾隆元年（1736年）刻本．3。；繼則雍正十二年（1734年）以程元章才力“難兼總督、巡撫、鹽政三重任，恐致曠誤為詞”，諭令“程元章以總督銜專(zhuān)管浙江巡撫并兩浙鹽政事務(wù)”[5]冊(cè)8∶839。而其原管海塘工程，也因“督辦不力”，于雍正十二年（1734年）上半年改由“杭州副都統(tǒng)隆升總理、御史偏武佐之”[4]3816。然“因隆升與程元章意見(jiàn)不合，堤防無(wú)術(shù)”，雍正十三年（1735年）六月間“浙江海塘沖決之處甚多”。同年九月，大學(xué)士稽曾筠被派往浙江調(diào)查事故各責(zé)任人并總理塘工[6]9176。十二月，程元章解任，稽曾筠以大學(xué)士兼管浙江巡撫事。

二是乾隆元年（1736年）二月至乾隆三年（1738年）九月。乾隆元年（1736年）二月，“詔依李衛(wèi)例，特授嵇曾筠為浙江總督”，兼管浙江巡撫事；乾隆三年（1739年），稽曾筠入閣回任大學(xué)士，浙江總督又裁并于閩浙總督[4]3340。

三是乾隆六年（1741年）六月至十二月。六月，浙江巡撫盧焯因賄革職，其巡撫印務(wù)，由閩浙總督德沛兼理[5]冊(cè)10∶1095。當(dāng)年十二月，清廷“以漕運(yùn)總督常安為浙江巡撫”[5]冊(cè)10∶1248。

四是乾隆四十六年（1781年）正月至四十七（1782年）年九月。四十六年正月癸卯（1781.2.22），浙江巡撫李質(zhì)穎應(yīng)詔入京，浙江巡撫印務(wù)由閩浙總督陳輝祖兼管；四十七（1782年）年九月，陳輝祖因查辦王亶望案徇私舞弊被革職，浙江巡撫由甘肅布政使福崧升任。

五是同治二年（1863年）三月至三年（1864年）十一月。同治二年（1863年）三月，浙江巡撫左宗棠升任閩浙總督，浙江巡撫由江蘇布政使曾國(guó)荃補(bǔ)授，但當(dāng)時(shí)曾國(guó)荃仍留金陵統(tǒng)兵征剿太平軍，朝廷諭令左宗棠仍兼署浙江巡撫[17]。同治三年（1864年）九月，清廷“以安徽布政使馬新貽為浙江巡撫，未到任前，仍以閩浙總督左宗棠兼署”。又諭示：“仍著曾國(guó)藩飭令該撫留駐安慶，同何璟等將應(yīng)辦事宜妥為籌辦，務(wù)臻周密。浙省撫篆現(xiàn)有左宗棠兼攝，暫可無(wú)庸到任。即著曾國(guó)藩行知該撫可也?！盵5]冊(cè)47∶537該年十一月，左宗棠“交卸撫篆，赴閩督師剿賊”后，馬新貽到任以前，浙江巡撫由浙江布政使蔣益澧護(hù)理[5]冊(cè)47∶653。

從以上考述可知，浙江督撫設(shè)置始于明嘉靖年間巡撫的設(shè)置，多為中央部院官外派巡察地方，所轄事多權(quán)重者為總督，事畢回任。清初沿用明代督撫之制，臨時(shí)派遣之職也逐漸演化為本官，所任職官也演化為既是欽差也是封疆大吏，巡撫偏重民政，總督偏重于軍政，實(shí)際兩者軍民二政兼管。嘉慶之后，浙江巡撫軍權(quán)擴(kuò)張，軍事上具有臨事先處置后匯報(bào)之權(quán)。清代浙江巡撫是常設(shè)性行政職官，而浙江總督在清初裁設(shè)分并不定，其駐地也隨浙江的軍事形勢(shì)變化在杭州、衢州、溫州三地遷轉(zhuǎn)，而閩浙總督則常駐于福州。至乾隆三年復(fù)設(shè)閩浙總督，閩浙同屬于一個(gè)總督轄區(qū)成為此后的定制。浙江巡撫暫缺時(shí)，其事務(wù)通常由總督兼理，或由布政使護(hù)理；浙江總督或閩浙總督暫缺時(shí)，或由巡撫、或由八旗將軍暫代。

[1] 張廷玉．明史[M]．北京：中華書(shū)局，1974：1767-1768.

[2] 申時(shí)行．大明會(huì)典：卷二百九：都察院[C] // 《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》編纂委員會(huì)．續(xù)修四庫(kù)全書(shū)：第792冊(cè)．上海：上海古籍出版社，2002：471-472.

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[5] 朱軾．清實(shí)錄[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，1985.

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[7] 周憲文．鄭氏史料續(xù)編：卷一：十、敕諭浙閩總督陳錦稿[C] // 孔昭明．臺(tái)灣文獻(xiàn)史料叢刊：第三輯．臺(tái)北：臺(tái)灣大通書(shū)局，1995：12.

[8] 中國(guó)科學(xué)院．明清史料：丁編：上冊(cè)：浙江巡撫蕭起元揭帖[M]．北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2008：93.

[9] 允祿．大清會(huì)典：雍正朝：卷一百二九：兵部職方司[C] // 沈云龍．近代中國(guó)史料叢刊三編：第77輯．臺(tái)北：文海出版社，1994：8167.

[10] 王先謙．東華錄：康熙朝：卷九[C] // 《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》編纂委員會(huì)．續(xù)修四庫(kù)全書(shū)：第369冊(cè)．上海：上海古籍出版社，2002：557.

[11] 黃本驥．《歷代職官表》附《歷代職官簡(jiǎn)釋》[M]．上海：上海古籍出版社，1980：62.

[12] 劉錦藻．清朝續(xù)文獻(xiàn)通考：第二冊(cè)：卷一百三二：職官考[C] // 王云五．萬(wàn)有書(shū)庫(kù)：第二集．上海：商務(wù)印書(shū)館，1935：8913.

[13] 薛福成．《浙東籌防錄》序[C] // 沈云龍．近代中國(guó)史料叢刊：第96輯．臺(tái)北：文海出版社，1966：6.

[14] 劉子楊．清代地方官制考[M]．北京：紫禁城出版社，1988：81.

[15] 張廷玉．清朝文獻(xiàn)通考：第一冊(cè)：卷八五：職官考[C] // 王云五．萬(wàn)有書(shū)庫(kù)：第二集．上海：商務(wù)印書(shū)館，1936：5618.

[16] 祝太文．清代浙江行政職官與海防關(guān)系研究：附圖表：附表2-1-1：清代轄浙江的總督年表[M]．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2016：234-240.

[17] 左宗棠．奏稿[C] // 李潤(rùn)英．左宗棠全集．長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，1987：200-201.

Abstract: The establishment of Zhejiang governor-general and provincial governors began in the Ming Dynasty. Usually, the Governor-general is mainly responsible for the military, while the provincial governor is in charge of civil administration, In fact, the governor-general and provincial governor in the Qing Dynasty hold the powers of both civil and military. In the early Qing Dynasty, the official posst of governor-general and the provincial governor were respectively set up in Zhejiang province, however the abolition and merger were uncertain. Until three years of Qianlong, the governor-general of Zhejiang was abolished. From then on,Zhejiang has since been governed by the governor-general of Fujian and Zhejiang provinces. All in all,Zhejiang has always the official post of province-governor in the Qing Dynasty, but the post was replaced by the governor-general of Zhejiang for several times or concurrently governed by the governor-general of Fujian and Zhejiang or agented by the provincial administrative commissioner.

Key words: Qing Dynasty; Zhejiang Province; Governor-general and Provincial Governor

(編輯：朱青海)

The Study on the Setup of Governor-general and Provincial Governor in Zhejiang during the Qing Dynasty

ZHU Taiwen
(Public Discipline Department, China Maritime Police Academy, Ningbo, China 315801)

K232

A

1674-3555(2017)05-0082-07

10.3875/j.issn.1674-3555.2017.05.013 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2016-04-29

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(16BZS122)；公安海警學(xué)院科研發(fā)展基金項(xiàng)目(2015YYXMB01)

祝太文(1971- )，男，江西玉山人，副教授，博士，研究方向：海疆史地