張 清

身份證號(hào)150121198409262513

論述土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

張 清

身份證號(hào)150121198409262513

土地在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起到了巨大的作用，土地利用不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，把對(duì)環(huán)境的影響納入到土地利用規(guī)劃中去，進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，使土地利用方案的選擇更為合理，可以從源頭上控制土地利用規(guī)劃可能引致的生態(tài)環(huán)境問題，有效提高了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為了實(shí)施土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略。本文主要分析了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問題，闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施的必要性，提出通過建立相應(yīng)的指標(biāo)體系,做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議和舉措。

土地利用規(guī)劃；環(huán)保影響評(píng)價(jià)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

1 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

概括的講對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，所做出的評(píng)價(jià)及相應(yīng)的預(yù)防或者整改措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)既是對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的一種方法，也是一項(xiàng)制度，我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》從2003年9月開始實(shí)施。為有效的預(yù)防和減輕土地利用時(shí)可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響，更好地為土地決策和管理服務(wù)提供了法律保障。這是我國(guó)第一次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)以法律的形式擴(kuò)展到土地利用規(guī)劃領(lǐng)域。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要有以下兩個(gè)方面的作用：（1）對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的實(shí)施；（2）有利于從源頭上控制土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，維持我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

2 我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

我國(guó)土地利用規(guī)劃可以分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

2.1 現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃具有鮮明的政治經(jīng)濟(jì)屬性，不同的政治經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家在各自不同的發(fā)展階段，土地利用規(guī)劃具有不同的特點(diǎn)。我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究起步較晚，還處于初期階段,土地利用規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的考慮不夠，在具體工作中仍然存在十分突出的問題。這表現(xiàn)在評(píng)估方法上多是借鑒國(guó)際土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，由于我國(guó)的國(guó)情在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都與國(guó)際上存在一定差異，所以當(dāng)前急需構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)理論和方法。另一方面目前我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)大多數(shù)是針對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行的研究評(píng)估,涉及整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不多，土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)考慮不足。綜上所述，目前我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)依然面臨很多嚴(yán)峻的問題，接下來的工作任重而道遠(yuǎn)。

2.2 實(shí)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

改革開放以來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)引發(fā)的環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響，而這些問題大多與土地利用有關(guān)。當(dāng)前我國(guó)的土地利用規(guī)劃成為協(xié)調(diào)解決有限的土地資源與無(wú)限的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要工具。土地利用規(guī)劃是動(dòng)態(tài)規(guī)劃,土地利用方式的不同會(huì)導(dǎo)致土地功能的轉(zhuǎn)變，所以對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),對(duì)于指導(dǎo)規(guī)劃、預(yù)防規(guī)劃實(shí)施對(duì)各種生態(tài)環(huán)境可能的造成不良影響具有重要意義，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 評(píng)價(jià)方法

對(duì)于評(píng)價(jià)工作，相關(guān)評(píng)價(jià)人員需要充分考慮客觀條件、時(shí)間條件，并對(duì)研究經(jīng)費(fèi)方面的問題進(jìn)行考量。土地規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法通常是將專家判斷法、政策評(píng)價(jià)法和一些具體的科學(xué)評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，定量分析預(yù)測(cè)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響的范圍和程度。近幾年，人們對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，主要評(píng)價(jià)方法有加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、逼近理想狀態(tài)排序法、環(huán)境承載力分析法、以及GIS技術(shù)法等。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不同階段一般選用的評(píng)價(jià)方法也不同。環(huán)境承載力方面的評(píng)價(jià)方法屬于對(duì)環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的范疇，這種方法充分考慮了土地利用規(guī)劃對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)等各方面影響，是目前比較常用的評(píng)價(jià)方法。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立科學(xué)的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是根據(jù)各地的實(shí)際情況，依據(jù)眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息，在國(guó)家環(huán)?？偩值闹笜?biāo)選取要求下建立的。土地利用規(guī)劃涉及到自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)方面，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取應(yīng)該具有較好的科學(xué)性和可操作性，要有明確的科學(xué)內(nèi)涵、便于獲取相關(guān)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、便于度量,便于不同地區(qū)之間進(jìn)行比較。指標(biāo)體系應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善,以滿足發(fā)展需要。

4 推動(dòng)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的相關(guān)舉措

4.1 環(huán)境影響的識(shí)別

環(huán)境影響的識(shí)別工作是對(duì)其中的不利因素進(jìn)行明確和分析，包括環(huán)境影響因子，影響對(duì)象以及影響方式、影響程度。在規(guī)劃工作中，還要識(shí)別不同階段，不同時(shí)期可能帶來的具體影響。

4.2 建立科學(xué)的評(píng)價(jià)空間體系

土地利用規(guī)劃通常分為國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和地方級(jí),土地利用規(guī)劃的尺度不同，所針對(duì)的問題就不同，與其相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系也不相同。建立土地利用規(guī)劃的空間體系并建立與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系是推動(dòng)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的有效舉措。

4.3 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究

開展試點(diǎn)研究是將理論研究與具體實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法。有利于建立科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的初始階段，開展試點(diǎn)研究對(duì)我國(guó)土地利于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展非常重要。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)用的研究力度和加大公眾參與力度也是推動(dòng)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的有效方法。

5 結(jié)語(yǔ)

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，我國(guó)土地資源相對(duì)緊缺，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及區(qū)域環(huán)境生態(tài)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。因此我國(guó)在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，使社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)行。

[1]龍鐵宏.我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析[J].科技論文與案例交流,2016(5).

[2]覃亞,黃文剛,朱瑞芬.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題研究[J].節(jié)能環(huán)保,2016(12).