張亦弛，蔡明倫

(1.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070

地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的立法實(shí)踐探析
——以《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》為例

張亦弛1，蔡明倫2

(1.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070

2.湖北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖北 黃石 435002)

近年來，盡管國(guó)家逐步加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和治理的相關(guān)工作，但是國(guó)家層面的工業(yè)遺產(chǎn)的專門法律仍然缺乏。無錫市人民政府等部門通過的《無錫建議》，拉開了中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)從行政管理走向法制治理的序幕，但在實(shí)踐中仍存在諸多阻礙?！饵S石市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的專門法規(guī)，具有審慎嚴(yán)謹(jǐn)、注重權(quán)責(zé)、以及普適性和地方性相融等特點(diǎn)，在工業(yè)遺產(chǎn)概念的界定、注重工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和靈活利用及社會(huì)整體參與等方面具有創(chuàng)新性。該條例的出臺(tái)，將會(huì)為各地今后的工業(yè)遺產(chǎn)立法提供垂范作用，標(biāo)志著地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)走向了法治化的新軌道進(jìn)程。

工業(yè)遺產(chǎn)；立法實(shí)踐；黃石；《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》

相較于歐美國(guó)家歷經(jīng)數(shù)個(gè)世紀(jì)發(fā)展所形成的系統(tǒng)完善成熟的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，我國(guó)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)呈現(xiàn)出起步時(shí)間晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展進(jìn)程快的特點(diǎn)。我國(guó)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)盡管在2003年才開始起步，但在短短十余年時(shí)間里卻發(fā)展迅速，形成了初具規(guī)模的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)體系，地方對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)工作也逐漸重視起來，很多工業(yè)城市都出臺(tái)了專門的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)措施，可以說成績(jī)斐然。但是，關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律措施，盡管早在本世紀(jì)初就有專家學(xué)者在呼吁，但是其總體進(jìn)程推進(jìn)十分緩慢。國(guó)家先后出臺(tái)、修改了一些法律文件，但是國(guó)家層面的《工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法》因?yàn)楦鞣N原因遲遲未能出臺(tái)，這嚴(yán)重影響了我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)體系構(gòu)建的進(jìn)程，也導(dǎo)致地方工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)上受到了阻礙。

盡管無錫等城市出臺(tái)了一些針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的地方行政法規(guī)，但這些行政法規(guī)存在著缺乏全面性、法律效力不足等種種局限，這對(duì)地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法律工作的落實(shí)也帶來了困擾?！饵S石市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》作為湖北省首部實(shí)體地方法律法規(guī)，不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作中存在的立法空白，也為國(guó)家層面的工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)的推進(jìn)道路提供了巨大助力。本文擬以《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》為例，探究中國(guó)地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的立法實(shí)踐。

一、 地方工業(yè)遺產(chǎn)法律實(shí)踐的發(fā)展與黃石地方工業(yè)遺產(chǎn)立法的背景

(一)中國(guó)地方工業(yè)遺產(chǎn)法律立法實(shí)踐歷程

2006年以來，國(guó)家逐步加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和治理的相關(guān)工作，法律保護(hù)作為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和治理工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也得到了國(guó)家的重視，但是直至當(dāng)前，國(guó)家層面仍然沒有出臺(tái)工業(yè)遺產(chǎn)的專門法律。相比較于遲緩的國(guó)家層面工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)工作，地方工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)工作開展的卻是成效顯著。地方對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視，最早可以追溯到1996年，一些地方在申報(bào)第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位時(shí)，在申報(bào)書中以“近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑”類別，將本地的工業(yè)遺產(chǎn)作為文物保護(hù)單位進(jìn)行申報(bào)，并最終獲批，這為地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)奠定了基礎(chǔ)①。2001年，大慶第一口油井和青海第一個(gè)

核武器研制基地舊址在第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申請(qǐng)獲批，成為首批以工業(yè)遺產(chǎn)身份申請(qǐng)“國(guó)?！辈⒆罱K獲批的工業(yè)遺產(chǎn)，這為地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的推進(jìn)提供了巨大動(dòng)力。2005年10月，在中國(guó)西安舉行的第15屆國(guó)際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS )大會(huì)做出決定，將2006年4月18日“國(guó)際古跡遺址日”的主題定為“保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)”，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)話題的關(guān)注，也進(jìn)一步提升了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作在地方治理工作中的地位。2006年4月18日以“保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)”為主題的首屆中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇在江蘇無錫舉行，這次論壇由中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)與江蘇省文物局、無錫市人民政府共同舉辦，在這次論壇上通過了我國(guó)首部關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的共識(shí)文件——《無錫建議》，將我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作提上議程，是我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的里程碑。隨后，這份會(huì)議文件經(jīng)過修改，由國(guó)家文物局正式頒布，成為中國(guó)首部關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的憲章性文件。《無錫建議》盡管不是法律文件，并沒有法律效力，但是它是一個(gè)針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，為國(guó)家層面的工業(yè)遺產(chǎn)立法和地方的工業(yè)遺產(chǎn)法律法規(guī)出臺(tái)提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。可以說，《無錫建議》的出臺(tái)，是中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)從行政管理走向法制治理的開端。

《無錫建議》之后，在社會(huì)各方面的關(guān)注和呼吁下，地方工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)也逐漸被地方政府所重視，各地政府相繼出臺(tái)了一些行政措施加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作。地方政府尤其是一些工業(yè)基礎(chǔ)良好的城市，更是將其作為城市發(fā)展中一個(gè)重要子課題和系統(tǒng)工程，其中，推動(dòng)本地工業(yè)遺產(chǎn)的立法保護(hù)，成為了當(dāng)?shù)毓I(yè)遺產(chǎn)保護(hù)體系構(gòu)建的一個(gè)重要組成部分。比較典型的有：2007年5月無錫市制訂的《關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)遺產(chǎn)普查工作的實(shí)施意見》，并在該意見基礎(chǔ)上出臺(tái)了《工業(yè)遺產(chǎn)普查及認(rèn)定辦法(試行)》、《無錫市工業(yè)遺產(chǎn)普查及認(rèn)定辦法(試行)》等一系列行政法規(guī)，這些行政法規(guī)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的概念、內(nèi)容、類別、認(rèn)定方法都進(jìn)行了專門的界定，對(duì)其保護(hù)工作也擬定了規(guī)劃和基本方案，對(duì)無錫地方工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)起了很大的促進(jìn)作用；2008年，杭州出臺(tái)了《杭州市區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)、《杭州工業(yè)遺產(chǎn)修繕方案》等一系列規(guī)劃、方案，對(duì)杭州城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了綱領(lǐng)性要求和系統(tǒng)性的建議；2009年洛陽(yáng)市出臺(tái)了《洛陽(yáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，對(duì)加強(qiáng)洛陽(yáng)地方的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了綱領(lǐng)性依據(jù)。此外，還有北京、上海、成都、蘇州、青島等城市也通過黨委、政府出臺(tái)一些綱領(lǐng)性文件和地方行政法規(guī)來加強(qiáng)地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和治理工作，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的全面推進(jìn)大有裨益。

客觀地說，隨著工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視程度提高，地方工業(yè)遺產(chǎn)的法律保護(hù)工作應(yīng)該來說是成效顯著，然而仍然存在著以下幾個(gè)方面問題：

一是地方法規(guī)制定過程中，可以依托的相關(guān)法律不是很多，甚至是一片空白，這對(duì)地方工業(yè)遺產(chǎn)的法律保護(hù)和治理工作推進(jìn)是個(gè)阻礙。在當(dāng)前法律框架下，我國(guó)文物保護(hù)法律體系中涉及工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)容非常少，自然和文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系本身也還尚在健全之中。所以針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的立法基本是空白，至今沒有一部直接針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)出臺(tái)。這就造成了地方在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)開展中，尤其是制定、修訂一些具有爭(zhēng)議性的與工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)的具有法律效力的文件時(shí)，缺少必要的法律依據(jù)，給這些文件的出臺(tái)造成了困擾和阻礙。

二是地方工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)，更多來源于地方黨委發(fā)出的綱領(lǐng)性通知文件，以及地方政府及其職能部門制定、修訂的行政法規(guī)，地方實(shí)體性的法律法規(guī)依然是一片空白。綱領(lǐng)性通知和行政法規(guī)盡管是由地方黨委和政府及其職能部門制定、發(fā)出的，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，但是單純從法律角度考慮，它們的法律效力依然無法和實(shí)體性法律法規(guī)相提并論。[1]2009年南京市部分政協(xié)委員就開始呼吁地方人大制定專門的工業(yè)遺產(chǎn)立法，之后長(zhǎng)沙、銅陵、東莞等城市也有部分人大代表和政協(xié)委員在呼吁推動(dòng)，銅陵和東莞更是有了一定的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，但是直到2016年9月《黃石工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》獲得湖北省人大常委會(huì)通過前，全國(guó)還沒有出臺(tái)一部針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的專門性的實(shí)體法律法規(guī)。地方實(shí)體性法律法規(guī)的立法工作進(jìn)展緩慢，對(duì)地方工業(yè)遺產(chǎn)的法律保護(hù)及治理也帶來了困擾和阻礙。

三是地方上已出臺(tái)的涉及工業(yè)遺產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，或來自相關(guān)行政法規(guī)文件，或是由地方人大常委會(huì)審議通過，都是從某一角度或某一局部的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作著眼，缺少全局性、全面性。當(dāng)前，我國(guó)各地所制定的關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法律法規(guī)和地方政府規(guī)章，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定、分類等，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多細(xì)節(jié)問題語(yǔ)焉不詳，同時(shí)存在著管理主體交叉、立法層級(jí)交叉、內(nèi)容不全等問題，這些都導(dǎo)致地方的工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)和治理，陷入了一種“效率低下，難以為繼”的境地。[2]

正因?yàn)楫?dāng)前無論是中央層面的國(guó)家立法，還是地方工業(yè)遺產(chǎn)的法制治理都出現(xiàn)了困局，整個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)治理工作陷入一種阻滯，《黃石工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》的出臺(tái)才更有其開創(chuàng)意義及價(jià)值，它的出臺(tái)為國(guó)家和地方工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)打開了“另一扇大門”。

(二)黃石工業(yè)遺產(chǎn)法律實(shí)踐歷程

黃石進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)治理，最早案例是對(duì)華新水泥廠的舊址開發(fā)。2007年7月，位于黃石港區(qū)的華新水泥原廠窯正式全線停產(chǎn)，新廠搬遷至西塞山區(qū)，原廠址面臨重新規(guī)劃開發(fā)問題。2009年4月，在經(jīng)歷反復(fù)調(diào)研考證后，當(dāng)?shù)卣罱K做出了原址保留并進(jìn)行保護(hù)的決定。以華新水泥原址的保護(hù)為紐帶，黃石逐漸形成了一個(gè)礦冶工業(yè)遺產(chǎn)群，包括有3000多年歷史的大冶銅綠山古礦遺址，漢冶萍原廠礦遺址，袁華煤礦遺址等等一系列帶有鮮明的礦冶工業(yè)遺產(chǎn)標(biāo)簽的遺產(chǎn)文化群。正是因?yàn)檫@種鮮明特色的集群效應(yīng)，使得這個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)群生力十足。在長(zhǎng)期的探索中，黃石逐漸形成了以“申遺”(申請(qǐng)世界遺產(chǎn)名錄)為領(lǐng)，保護(hù)開發(fā)為目的新型發(fā)展道路。而無論是保護(hù)還是開發(fā)，工業(yè)遺產(chǎn)在法律上的空白性都直接或間接地阻礙了這一進(jìn)程。這就促使黃石將工業(yè)遺產(chǎn)的法律保護(hù)工作擺在了一個(gè)極為重要且關(guān)鍵的地位。

在2012年黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》后，如何將這些寶貴的礦冶工業(yè)文化資源納入到法治化的軌道加以保護(hù)、利用、開發(fā)，成為了黃石地方政府思考的一個(gè)重要問題。當(dāng)時(shí)，黃石在工業(yè)遺產(chǎn)地方法律保護(hù)上面臨著這樣幾個(gè)障礙：一是國(guó)家層面沒有專門的工業(yè)遺產(chǎn)法律，只有在《文物保護(hù)法》中有相關(guān)記載，這使得工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作在開展過程中，處理行政問題時(shí)的司法解釋缺少法律依據(jù)；二是國(guó)家當(dāng)時(shí)并沒有放開地方立法權(quán)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的《立法法》相關(guān)規(guī)定，地方立法權(quán)只賦予了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)地級(jí)市(22個(gè)省會(huì)、5個(gè)自治區(qū)首府、4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的”地級(jí)市)，其他地級(jí)市不能進(jìn)行地方立法，黃石也不具備地方立法資格②。這就使得黃石的工業(yè)遺產(chǎn)立法工作推遲了兩年才能“起步”。2015年3月，國(guó)家對(duì)《立法法》進(jìn)行修訂，將地方立法權(quán)放開至“所有設(shè)區(qū)的地級(jí)市”，黃石的工業(yè)遺產(chǎn)地方立法工作迅速展開。[3]同年底，黃石市人大常委會(huì)在編制2016年立法工作計(jì)劃時(shí)，將制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例作為今年的立法計(jì)劃項(xiàng)目。歷經(jīng)一年的準(zhǔn)備時(shí)間，終于在2016年的9月20日黃石市人大常委會(huì)發(fā)布公告公布條例，并明確其自2017年1月1日起施行?！饵S石工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在歷經(jīng)一年時(shí)間后正式出臺(tái)，作為湖北省通過的第一部地方實(shí)體性法規(guī)，也是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的專門法規(guī)，它的出臺(tái)具有時(shí)代性，標(biāo)志著地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)走向了法治化的新軌道進(jìn)程。

二、《黃石工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》的內(nèi)容特點(diǎn)及創(chuàng)新性

(一)《條例》的主體內(nèi)容及特點(diǎn)

《條例》作為湖北省首部實(shí)體性的地方法規(guī)，也是國(guó)內(nèi)第一部針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)，其本身就具有極強(qiáng)的示范性。因此，在制定以及審議過程中都比較引人關(guān)注，這就使得《條例》的制定更加的慎重，對(duì)比最終通過的《條例》及其草案，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有多處修改，這充分體現(xiàn)出制定者的謹(jǐn)慎態(tài)度，也從側(cè)面反映出這部法律的特殊意義與時(shí)代內(nèi)涵。

《條例》包括了總則、普查和認(rèn)定、保護(hù)與利用、法律責(zé)任、附則五章內(nèi)容，分別就工業(yè)遺產(chǎn)的概念和范圍，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與原則，保護(hù)與利用的策略與方法，違反法律行為的責(zé)任認(rèn)定與處罰措施以及法律正式執(zhí)行生效時(shí)間進(jìn)行了專門說明。全文共39條，措辭非常嚴(yán)謹(jǐn)，涉及內(nèi)容非常全面，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義及價(jià)值。

《條例》的制定及出臺(tái)過程具有很強(qiáng)的示范意義，在制定及審議過程中展現(xiàn)出這樣幾方面特點(diǎn)：

一是制定及審議的過程的審慎性及嚴(yán)謹(jǐn)性。審慎與嚴(yán)謹(jǐn)是法律制定者及審議者在制定和審議過程中所理應(yīng)堅(jiān)持的原則，但在這樣一部地方法律立法過程中卻表現(xiàn)的更為突出。對(duì)比最終的法律文本及其草案就可以發(fā)現(xiàn)，通過的《條例》在措辭上更加嚴(yán)謹(jǐn)，很多的定義及條款解釋都更加的簡(jiǎn)練，對(duì)于一些可能引發(fā)爭(zhēng)議的地方都進(jìn)行了解釋說明和刪減，這充分反映出《條例》制定過程中的審慎嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)認(rèn)真態(tài)度。

二是在工業(yè)遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定、保護(hù)、利用中非常注重對(duì)各部門職責(zé)的認(rèn)定，對(duì)于解決過去我國(guó)地方立法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的管理主體交叉、立法層級(jí)交叉等問題可以起到一定的作用。黃石市專門成立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專家委員會(huì)，為全市工業(yè)遺產(chǎn)普查認(rèn)定工作提供咨詢，普查部門負(fù)責(zé)普查，文物行政部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和評(píng)估，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)按所有權(quán)與使用權(quán)確立責(zé)任人，這些都有利于在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)及利用各項(xiàng)工作開展過程中，能夠明確責(zé)任，明晰管理職責(zé)，從而確保各項(xiàng)工作順利開展。

三是注重普適性與黃石地方特色性的統(tǒng)一。根據(jù)《條例》規(guī)定成立了專家委員會(huì)，該委員會(huì)指定了七條標(biāo)準(zhǔn)，只需滿足其中一條就可以列入黃石的“工業(yè)遺產(chǎn)”。這七條標(biāo)準(zhǔn)都是在符合國(guó)家對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定的基本要求上緊緊圍繞黃石地域特色設(shè)立的，這就確保了黃石工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)的普適性與地方特色性的有機(jī)系統(tǒng)的統(tǒng)一。

(二)《條例》的創(chuàng)新性分析

《條例》作為湖北省首部實(shí)體性的地方法規(guī)，也是國(guó)內(nèi)第一部針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)，基于其示范性和指導(dǎo)意義，它并沒有守舊于原有的國(guó)際公約憲章業(yè)已取得的成果，而是在這一基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)及地方文化特色，因時(shí)而適，因地制宜設(shè)立的。這就使得《條例》具有極強(qiáng)的開創(chuàng)精神，這主要體現(xiàn)在：

第一，《條例》對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的概念的界定，在空間上更加廣泛，在認(rèn)定的細(xì)節(jié)上更加具體。目前關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)的概念最權(quán)威的界定是《下塔吉爾憲章》所作的定義：“工業(yè)遺產(chǎn)指自18世紀(jì)工業(yè)革命以來(但不排除前工業(yè)革命時(shí)期和工業(yè)萌芽時(shí)期的活動(dòng))，具有歷史、社會(huì)、技術(shù)、建筑或科學(xué)價(jià)值的工業(yè)文化遺存。這些遺存包括建筑物和機(jī)械、車間、作坊、工廠、礦場(chǎng)、提煉加工場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、能源產(chǎn)生轉(zhuǎn)化利用地、運(yùn)輸和所有它的基礎(chǔ)設(shè)施以及與工業(yè)有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所如住房、宗教場(chǎng)所、教育場(chǎng)所等”③。而聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)2003年對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的界定是：“工業(yè)遺產(chǎn)不僅包括磨坊和工廠，還包含由新技術(shù)帶來的社會(huì)效益與工程意義上的成就如運(yùn)河、工業(yè)市鎮(zhèn)、鐵路、橋梁以及運(yùn)輸和動(dòng)力工程的其他物質(zhì)載體”。而《條例》主要參考的是國(guó)內(nèi)2006年發(fā)布的《無錫建議》，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、細(xì)化，在空間上按照遺產(chǎn)的物質(zhì)屬性分為了物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)和非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)，在細(xì)節(jié)上將物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)按照可移動(dòng)和不可移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)分，對(duì)非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)較之前的《無錫建議》補(bǔ)充了管理經(jīng)營(yíng)和企業(yè)文化兩條屬于企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的理念?！稐l例》較好的規(guī)避了之前發(fā)布的國(guó)際國(guó)內(nèi)憲章公約中可能存在的爭(zhēng)議性界定，在空間上擴(kuò)大，在細(xì)節(jié)上更加具體詳實(shí)，更加讓人容易接受。[1]

第二，《條例》在工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用方面注重讓遺產(chǎn)“活”起來。黃石市政府積極推動(dòng)《條例》的出臺(tái)，一方面是為了加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)工作，保住這些人類工業(yè)文明的瑰寶；另一方面，在實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型過程中，也是通過對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，有機(jī)的融入工業(yè)遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這就促使《條例》探索出了在保護(hù)中“活用”工業(yè)遺產(chǎn)，在“活用”中保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的新路徑。在妥善保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的前提下，《條例》鼓勵(lì)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、博覽科學(xué)教育、旅游生態(tài)環(huán)境等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集中展示和合理利用，此外它還支持對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)向社會(huì)公眾開放、征集收藏、陳列展示、學(xué)術(shù)研究與交流等。[4]通過多方式來激活工業(yè)遺產(chǎn)的活力，從而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)整體良性有序發(fā)展。這是之前的任何一部工業(yè)遺產(chǎn)專門法律法規(guī)所不具備的，從這個(gè)角度來看，《條例》不僅僅是一部實(shí)體性法律法規(guī)，它也是黃石市對(duì)未來工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)治理利用工作的一個(gè)總體思路和格局的反映。

第三，《條例》注重社會(huì)的整體參與，特別重視民眾參與。如何在城市的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)及利用中發(fā)揮公眾參與的作用，一直以來都是工業(yè)遺產(chǎn)中一個(gè)老生常談但非常棘手的話題。很多地方在進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，而是把工作限定在一小群人身上，把廣大公眾與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)做了人為的割裂，這是不利于保護(hù)及利用工作的展開的?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)社會(huì)公眾參與的鼓勵(lì)性措施和宣傳原則，對(duì)其保護(hù)責(zé)任人認(rèn)定上強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，并且特別要求責(zé)任人必須確保工業(yè)遺產(chǎn)對(duì)公眾的開放，這些都充分說明了《條例》對(duì)公眾參與的重視。

三、未來地方工業(yè)遺產(chǎn)法律保護(hù)的啟示及建議

《條例》不僅僅只是一部適用于黃石地方的普通地方法規(guī)，它的開創(chuàng)性、示范性決定了《條例》將會(huì)為各地今后的工業(yè)遺產(chǎn)立法提供垂范作用，同時(shí)《條例》在制定、頒布及施行過程中所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)、可能問題、解決路徑選擇等，都將為國(guó)家層面的《工業(yè)遺產(chǎn)法》提供依據(jù)和借鑒。

首先，與地方實(shí)際相結(jié)合，做到聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。《條例》最大的優(yōu)點(diǎn)就是它與黃石礦冶工業(yè)文明緊密結(jié)合，這就使它更有針對(duì)性。作為地方性法規(guī)，其最終目的是促進(jìn)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，從這一思路出發(fā)，制定地方法規(guī)才能更切合實(shí)際，有針對(duì)性。

其次，注重責(zé)任的明確?！稐l例》非常注重相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，盡量避免多頭管理，交叉管理局面的出現(xiàn)，而這正是當(dāng)前國(guó)內(nèi)地方工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中的突出問題。將相關(guān)的部門進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，把責(zé)任落實(shí)到人，是提高工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的效率關(guān)鍵所在。

再次，注重多手段渠道的開發(fā)和利用。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)最終目的是更好的利用這一資源創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和財(cái)富。因此，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的利用就不能脫離開發(fā)和利用而進(jìn)行?！稐l例》所確立的利用思路，是對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)資源的一種良性可持續(xù)性的利用思路，這也為后繼的地方立法提供了可行的借鑒?！稐l例》的出臺(tái)，不僅僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在工業(yè)遺產(chǎn)方面專門法律的空白，為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)也推動(dòng)中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與治理開發(fā)工作向著更加深入的方向道路前進(jìn)。從這一角度來說，《條例》具有巨大的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

注釋：

①在第一至五批通過全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，與工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)的主要集中在第四批、第五批，如青島德國(guó)建筑(第四批，山東青島)，大連俄國(guó)建筑(第四批，遼寧大連)，廣州沙面建筑群(第四批，廣東廣州)，福建船政建筑(第五批，福建福州)，第一個(gè)核武器研制基地舊址(第五批，青海海晏)，大慶第一口油井(第五批，黑龍江大慶)等。

②2015年以前的《中華人民共和國(guó)立法法》第七十一條規(guī)定：“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！?015年3月全國(guó)人大會(huì)議上對(duì)該條進(jìn)行了修訂，修訂后為：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”這就給予了所有設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方立法的權(quán)力。上述的“較大的市”指“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市先后有唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、無錫市、淮南市、青島市、洛陽(yáng)市、重慶市(1997年直轄后不再是“較大的市”)、寧波市、邯鄲市、本溪市、淄博市、蘇州市、徐州市等19個(gè)城市。

③國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)《關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)的下塔吉爾憲章》2003年7月。

[1]李愛芳,葉俊豐,孫 穎.國(guó)內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)管理體制的比較研究[J].工業(yè)建筑，2011,(41):25-26.

[2]唐利國(guó).論我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的構(gòu)建[J] .商業(yè)現(xiàn)代化，2010,(5):111-112.

[3]聶武鋼，孟佳.工業(yè)遺產(chǎn)與法律保護(hù)[M] .北京:人民法院出版社，2009.

[4]何 鵬.讓黃石工業(yè)遺產(chǎn)“活”起來[N] .黃石日?qǐng)?bào)，2016-09-21.

(責(zé)任編輯：胡喬)

Legal practice of Chinese local industrial heritage protection——Illustrated by the case of the Huangshi IndustrialHeritage Protection Regulations

ZHANG Yi-chi, CAI Ming-lun

(School of Marxism, Wuhan University of Technology,Hubei Wuhan,430070)

In recent years, the state strengthens the works about industrialheritageconservation and governancegradually, butindustrial heritage protection and its legislation protection at the national level is still lacking. Wuxi Charter, the declaration which isset by some administrations include the government of Wuxi, has raised the curtain what is the period from administrations to the rule of law in Chinese industrial heritage protection. Unfortunately, there are still obstacles.Regulation of the Huangshi on the industrial heritage protection,the first special law aims at industrial heritage,has scientific rigor, the clear division of power and responsibility, the mixingwithuniversality and localism, and the innovativeness in many respects like the definition of the concept, the high value for the conservation and rational exploitation. The new regulations will provide a strong demonstration effect to the other cities that have willingness to promote the industrial heritage protection and its legislation protection, and lead them to the process of the rule of law.

industrial heritage;legalpractice;Huangshi; the HuangshiIndustrial Heritage Protection Regulations

2017—02—19

張亦弛，男，湖北仙桃人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)碩士研究生；蔡明倫，男，湖北仙桃人，湖北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，歷史學(xué)博士。

D922.16

A

2096- 3130(2017)03-0068- 05

10.3969/j.issn.2096-3130.2017.03.015

湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“漢冶萍公司與湖北地方社會(huì)研究”(14zd027)及湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地“長(zhǎng)江中游礦冶文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心”招標(biāo)項(xiàng)目“漢冶萍公司與黃石城市化進(jìn)程研究”(2014KYWH09)