蘇昌強(qiáng)

(中共福建省周寧縣委黨校，福建 周寧 355400)

解讀《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》及對世界經(jīng)濟(jì)大格局的影響

蘇昌強(qiáng)

(中共福建省周寧縣委黨校，福建 周寧 355400)

國際貿(mào)易格局的演變，歸根到底是由國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國綜合實(shí)力決定的。自由貿(mào)易與貿(mào)易壁壘是當(dāng)前各貿(mào)易大國要面對的一對矛盾。與WTO的多邊貿(mào)易談判機(jī)制不同，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定通過成員國之間的相互協(xié)商談判，能以更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件，將成員國的經(jīng)濟(jì)利益緊密地連接在一起，并增強(qiáng)成員國之間在政治、外交和文化等方面的聯(lián)系。本文通過TPP發(fā)展歷程，解讀有關(guān)文本內(nèi)容，分析TPP對世界經(jīng)濟(jì)格局的影響。中國應(yīng)積極迎接挑戰(zhàn)，守住根本，立足國內(nèi)區(qū)域一體化建設(shè)；主動作為，聯(lián)合上合組織、金磚國家開展合作；提高話語權(quán)，維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益；實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略，維護(hù)中國的全球治理體系的地位。

自由貿(mào)易；貿(mào)易壁壘；TPP；全球治理體系

一、TPP的由來

2002年10月，在墨西哥洛斯卡沃斯召開第10次APEC峰會期間，新加坡、新西蘭、智利三國就締結(jié)FTA達(dá)成一致。2003年9月在新加坡開始正式談判，2005年4月文萊參加了最后一輪談判， 2005年5月28日，由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國開始醞釀一種多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，即TPP的雛形。其宗旨是促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。2005年7月28日簽署協(xié)定，2006年5月正式生效。2008年2月美國宣布加入，并于當(dāng)年3月、6月和9月就金融服務(wù)和投資議題舉行了3輪談判，并邀請澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小?009年11月澳大利亞和秘魯同意加入。2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員。在2011年11月11日的APEC峰會上，日本首相野田佳彥宣布加入泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部宣布，正式成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)第十個(gè)成員國。2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長莫爾代表國際貿(mào)易部長法斯特在溫哥華宣布，加國正式加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。2015年10月5日，美國、澳大利亞等12個(gè)國家就TPP達(dá)成基本協(xié)議，史上規(guī)模最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定即將成型，其占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%，超過歐盟。一旦運(yùn)作，將對超過1萬種商品執(zhí)行零關(guān)稅，并大力削減非關(guān)稅壁壘和推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。[1]

二、TPP的文件部分解讀

2015年10月13日，商務(wù)部正式公布了根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室公布內(nèi)容翻譯的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership A-greement ，TPP)的正式譯本，下面圍繞內(nèi)容摘要從十一個(gè)方面進(jìn)行解讀。

1.確認(rèn)自由貿(mào)易的原則?！按_認(rèn)TPP可與締約方間的其他國際貿(mào)易協(xié)定并存，包括WTO協(xié)定、雙邊和區(qū)域協(xié)定等。”TPP是以2001年1月正式生效的ANZSCEP(新西蘭-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定)為藍(lán)本而締結(jié)的。ANZSCEP是一個(gè)涵蓋廣泛領(lǐng)域的綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化以及電子商務(wù)交易、競爭、關(guān)稅手續(xù)、投資、貿(mào)易的技術(shù)障礙、衛(wèi)生植物檢疫、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都制訂了具體的條款。“例外章節(jié)確保了所有TPP締約方為公共利益進(jìn)行監(jiān)管的自主權(quán)，包括締約方核心的安全利益和其他公共福利?！薄凹{入了1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第20條與貨物貿(mào)易相關(guān)的一般例外”“包括了與服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第14條與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的類似一般例外?！币话鉌TA談判都會涉及很多例外，包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外。而TPP協(xié)議試圖打破傳統(tǒng)FTA模式創(chuàng)立新模式，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議的建立旨在突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。TPP的條款共20條，涉及乳制品業(yè)、紡織品及成衣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資國爭端解決、限制資本管制、操縱匯率及國有企業(yè)公平競爭7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。[2]

2.保障區(qū)域的糧食安全。農(nóng)產(chǎn)品“TPP締約方同意推動政策改革，包括削減農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，與WTO一同制定約束出口國國營貿(mào)易企業(yè)和出口信貸的規(guī)則，以及約束糧食出口限制政策可使用的時(shí)間，從而為本區(qū)域提供更有保障的糧食安全”。糧食安全的最終目標(biāo)，是確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品。具體有以下要求：(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；(2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；(3)確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。無論是在農(nóng)業(yè)問題還是在非農(nóng)業(yè)問題上，尤其是發(fā)達(dá)國家存在保護(hù)主義傾向，一是以美歐為代表的發(fā)達(dá)國家每年為本國農(nóng)民提供高達(dá)3000億美元的補(bǔ)貼，二是歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團(tuán)提高關(guān)稅、配額制，提高進(jìn)口國的成本，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的條件，直接傷害了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。為了保證本國的糧食供應(yīng)，部分國家先后推出限制糧食出口的措施。而為了減輕石油等能源價(jià)格上漲對本國經(jīng)濟(jì)造成的壓力，發(fā)達(dá)國家走上了替代性生物清潔能源的道路，甚至隨著金融危機(jī)的爆發(fā)甚囂塵上，糧食問題被籠罩上極度不安的陰影，這也是多哈回合不能達(dá)成協(xié)議的原因之一。

3.確立關(guān)稅優(yōu)惠原則。

(1)享受零關(guān)稅。“TPP締約方同意取消或削減工業(yè)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅和其他限制性政策。TPP提供的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入，將在擁有8億人口的市場中促進(jìn)締約方間貿(mào)易增長，并為12個(gè)締約方創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。絕大部分工業(yè)品關(guān)稅將立即取消，部分產(chǎn)品將享受更長的降稅期。”“各國還同意限制本地生產(chǎn)等實(shí)績要求，不實(shí)行與WTO規(guī)定不一致的進(jìn)出口稅收和限制措施，包括針對再制造產(chǎn)品的措施。”但要想享受零關(guān)稅，就必須從TPP成員國進(jìn)口原料，對非成員國十分不利。

(2)啟動短缺清單?！癟PP締約方同意取消紡織品和服裝關(guān)稅，這一產(chǎn)業(yè)是多個(gè)TPP締約方經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)部門。絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅將立即取消，一些敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減將經(jīng)歷更長的過渡期。僅對‘短缺清單’中的產(chǎn)品允許使用非締約方供應(yīng)的特定紗線和纖維織物作為原材料?！薄岸倘鼻鍐巍币馕吨撔袠I(yè)目前存在短缺情況?！傲腥牍?yīng)短缺清單的產(chǎn)品，可以從非TPP國家進(jìn)口并享受TPP成員國家之間的優(yōu)惠關(guān)稅。供應(yīng)清單分為兩種：永久性供應(yīng)短缺清單包括從TPP成員國外采購或制造的某些特定紡織品；暫時(shí)性供應(yīng)短缺清單期限為三年，包括暫時(shí)無法從TPP成員國內(nèi)立即獲得，但將來經(jīng)過技術(shù)引進(jìn)等可以在成員國之內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品?！崩w維紡成地原則：要求成衣的所有制造素材，從紗布縫線到最后的成衣產(chǎn)品本身都必須在TPP內(nèi)完成，才能享有TPP成員國之間的優(yōu)惠關(guān)稅。比如衣服原料在美國、新西蘭，設(shè)計(jì)在日本、新加坡，而車間在越南、老撾，市場在美國等。這一方面給700萬億美元的美國金融資產(chǎn)拓展了新的利潤來源，另一方面則直接狙擊亞太政經(jīng)新格局，對中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)金融合作形成不利于中國未來發(fā)展的態(tài)勢。

(3)規(guī)定“累積規(guī)則”。一般而言，在某一TPP締約方生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，任一TPP締約方提供的原材料將與來自其他TPP締約方的原材料同等看待。TPP締約方還制定了一套通行原產(chǎn)地確認(rèn)體系，以便利本區(qū)域內(nèi)的商業(yè)運(yùn)營。進(jìn)口商只要能提供證明，就能享受優(yōu)惠關(guān)稅。另外還規(guī)定了相關(guān)主管部門對原產(chǎn)地聲明的認(rèn)證程序。

在國際上允許國家使用特定第三國生產(chǎn)的部件而不用遵守通常的原產(chǎn)地的要求，只要這種部件在享受優(yōu)惠的出口國進(jìn)行了進(jìn)一步加工。累積規(guī)則是完善短缺清單程序上確認(rèn)，為關(guān)稅上優(yōu)惠提供依據(jù)，主要法律依據(jù)是國家之間簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議包含同等的原產(chǎn)地規(guī)則?；疽赜校?1)享受優(yōu)惠的出口國使用了非出口國原產(chǎn)的部件；(2)這種部件在該出口國進(jìn)行了進(jìn)一步加工；(3)由此而生產(chǎn)的產(chǎn)品并不喪失優(yōu)惠協(xié)議下的優(yōu)惠待遇。類型有：一是單邊累積，二是雙邊累積，三是對角累積，四是完全累積或充分累積，五是地區(qū)累積。TPP締約目前流行是雙邊累積、地區(qū)累積。一般認(rèn)為不低于締約方原產(chǎn)地65%。

4.提高貿(mào)易便利化工?！癟PP締約方同意提高透明度，包括公布海關(guān)法規(guī)，及時(shí)驗(yàn)放貨物，快運(yùn)提供加急海關(guān)程序，在稅費(fèi)未定時(shí)允許通過交納保證金驗(yàn)放等；加強(qiáng)海關(guān)估價(jià)和其他領(lǐng)域的預(yù)裁定，海關(guān)處罰原則達(dá)成一致，確保處罰的公正和透明?！弊鳛閃TO貿(mào)易便利化工作的補(bǔ)充，TPP締約方就促進(jìn)貿(mào)易便利化、提高海關(guān)程序透明度以及確保海關(guān)管理一致性等規(guī)則達(dá)成一致。并且為加大打擊走私和偷逃關(guān)稅的海關(guān)合作和執(zhí)行安排，提供相關(guān)信息，協(xié)助締約方執(zhí)法。

5.消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘?！霸谥朴喖夹g(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則方面，TPP締約方同意以透明、非歧視的原則擬訂技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，同時(shí)保留TPP締約方實(shí)現(xiàn)合法政策目標(biāo)的能力。各方同意通過合作確保技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不增設(shè)不必要的貿(mào)易壁壘?！薄凹夹g(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、合格評定程序等形式出現(xiàn)的，由于這類壁壘大量地以技術(shù)面目出現(xiàn)，披上合法外衣，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。“TPP以WTO的 SPS規(guī)則為基礎(chǔ)，確保風(fēng)險(xiǎn)識別與管理對貿(mào)易造成的限制不超過必要的水平?！盬TO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件有兩個(gè)，分別是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”(TBT協(xié)定)和“實(shí)施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”(SPS協(xié)定)，于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對外國進(jìn)出口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，成為一種非關(guān)稅壁壘措施。為降低企業(yè)交易成本，TPP締約方評估機(jī)構(gòu)間對合格評定結(jié)果進(jìn)行互認(rèn)的規(guī)則，針對化妝品、醫(yī)療器械、藥品、信息與通訊技術(shù)產(chǎn)品、紅酒和精餾酒精、預(yù)包裝食品和食品添加劑配方、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等特定產(chǎn)品的規(guī)制擬定了專門的附件，以推動區(qū)域內(nèi)立法。

6.規(guī)定過渡性保護(hù)機(jī)制?！皩τ谠赪TO框架下實(shí)施的保障措施，若來自TPP締約方的產(chǎn)品進(jìn)口并非造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的原因，則可予以排除?！痹试S締約方在特定時(shí)段內(nèi)，針對因TPP實(shí)施關(guān)稅削減引發(fā)進(jìn)口激增導(dǎo)致對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，實(shí)施過渡性保障措施。這些措施實(shí)施期至多可達(dá)兩年，并可延長一年，但若超過一年則必須逐步實(shí)現(xiàn)自由化。保障措施的實(shí)施方必須遵守通知和磋商要求。“對于在WTO框架下實(shí)施的保障措施，若來自TPP締約方的產(chǎn)品進(jìn)口并非造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的原因，則可予以排除?！?/p>

7.提供基本法律保護(hù)。TPP締約方擬定的規(guī)則要求以非歧視投資政策與保護(hù)為法律保護(hù)的基本規(guī)則，同時(shí)保障各締約方政府實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)的能力。包括國民待遇、最惠國待遇、符合習(xí)慣國際法原則的最低待遇標(biāo)準(zhǔn)，禁止非公共目的、無正當(dāng)程序、無補(bǔ)償?shù)恼魇?，禁止?dāng)?shù)爻煞?、技術(shù)本地化要求等實(shí)績要求，任命高管不受國籍限制，保證投資相關(guān)資金自由轉(zhuǎn)移，但允許各締約方政府保留管理脆弱資金流動的靈活性，包括在國際收支危機(jī)、威脅或其他經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，通過非歧視的臨時(shí)保障措施(譬如資本控制)限制與投資相關(guān)的資金轉(zhuǎn)移，維護(hù)金融體系完整性、穩(wěn)定性等。

8.采取“負(fù)面清單”制。負(fù)面清單，又稱“否定清單”，是相對于“正面清單”而言的一種國際通行的外商投資管理辦法，即投資領(lǐng)域的“黑名單”。其遵循“法無禁止皆可為”的原則，除明確禁止外資進(jìn)入的領(lǐng)域外，其余所有領(lǐng)域都對外資開放，這也是作為國際投資自由化的一個(gè)重要標(biāo)志。TPP各方采用“負(fù)面清單”，意味著除不符措施外，市場將對外資全面開放。不符措施包括兩個(gè)附件：一個(gè)是確?，F(xiàn)有措施不再加嚴(yán)，且未來自由化措施應(yīng)是具有約束力的;第二個(gè)是保留在未來完全自由裁量權(quán)的政策措施。這意味著，締約方市場向其他TPP締約方服務(wù)提供者完全開放。負(fù)面清單是除了這些都可以投，而正面清單是指只可以投這些。TPP投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)的負(fù)面清單上會很清楚地說明哪些是禁止的，哪些有什么限制。這一模式在外資準(zhǔn)入方面更加公開透明，對于增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資具有積極正面的作用。

9.數(shù)字化的安全港合作框架。TPP要求各締約方對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商建立或者保持一個(gè)版權(quán)安全港的框架，但該義務(wù)不允許締約方依賴互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商監(jiān)控自身系統(tǒng)出現(xiàn)的侵權(quán)行為而設(shè)立類似安全港。所謂安全港 ，是指在特定的時(shí)間內(nèi)，對特定的船舶而言，可以安全到達(dá)、安全使用和安全駛離，而不會使船舶遭受損害風(fēng)險(xiǎn)的港口。安全港協(xié)議(Safe Harbor)是2000年12月美國商業(yè)部跟歐洲聯(lián)盟建立的協(xié)議，它用于調(diào)整美國企業(yè)出口以及處理歐洲公民的個(gè)人數(shù)據(jù)(例如名字和住址)。TPP從以美國為代表的行業(yè)自律和市場調(diào)節(jié)機(jī)制為主的松散立法體制，向統(tǒng)一立法體制做出了一系列具體規(guī)定。

10.設(shè)立合作組織框架。(1)合作和能力建設(shè)章節(jié)建立了合作和能力建設(shè)委員會，以尋找和評估可開展合作和能力建設(shè)的領(lǐng)域。通過政府間對話，以及政府、企業(yè)和民間團(tuán)體的對話，評估TPP協(xié)定對參與各方競爭力的影響，以評估進(jìn)展情況，把握新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，特別著眼于日益深化的區(qū)域供應(yīng)鏈。(2)競爭力和商業(yè)便利化委員會將定期舉行會議評估TPP對區(qū)域和國家競爭力的影響，以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響。(3)設(shè)立跨太平洋伙伴關(guān)系委員會。該委員會由部長或高級別官員組成，監(jiān)督協(xié)定的實(shí)施和運(yùn)用，并指導(dǎo)未來升級。

11.規(guī)范解決爭端機(jī)制?！八形拿魃鐣H、國內(nèi)法律制度的共同經(jīng)驗(yàn)：都需要有一套適用與解釋規(guī)則的和平解決爭端的規(guī)范和程序?！?1) TPP締約方將盡最大努力通過合作、磋商解決爭端，在合適的情況下，也鼓勵(lì)使用替代性爭端解決機(jī)制。當(dāng)上述方法均不可行時(shí)，TPP締約方將通過中立的、無偏見的專家組解決爭端。(2)投資爭端提供了中立、透明的國際仲裁機(jī)制，同時(shí)通過有力的措施防止這一機(jī)制被濫用，確保政府出于健康、安全和環(huán)境保護(hù)目的進(jìn)行立法的權(quán)利。程序性的保護(hù)措施包括：透明的仲裁程序，法律之友意見書，非爭端方意見書，無理濫訴快速審理和可要求賠償?shù)穆蓭熧M(fèi)，臨時(shí)裁決的審議程序，TPP締約方間有約束力的共同解釋，提出訴求的時(shí)效，以及禁止起訴方啟動平行訴訟程序等。(3)為了確保締約方盡可能遵守協(xié)議，如果某一締約方被發(fā)現(xiàn)未履行義務(wù)，且繼續(xù)不履行義務(wù)，爭端解決章節(jié)允許其他締約方使用貿(mào)易報(bào)復(fù)手段(如中止優(yōu)惠待遇)。在貿(mào)易報(bào)復(fù)手段使用前，違反協(xié)定的締約方可通過談判或仲裁要求一段合理期限以采取救濟(jì)行動。

三、對區(qū)域一體化的影響

TPP將對亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織(WTO)。

1.美國全面介入東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，阻擊亞洲形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團(tuán)。2010年1月1日，有19億人口和6萬億美元的中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，對東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。近年來，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程明顯加快，隨著中國地位的提升，形成了“10+1”“10+3”“10+6”(東亞峰會，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。美國認(rèn)為在東南亞區(qū)域的貿(mào)易份額持續(xù)減少,被排除在諸多優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議之外，美國在亞洲的經(jīng)貿(mào)影響力相應(yīng)衰落，美國出口企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)將會因此受到損害。美國通過TPP談判可以對中國——東盟FTA起到制衡作用，削弱中國經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。

2.配合美國重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個(gè)沒有美國參與的東亞自由貿(mào)易區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個(gè)高薪崗位。[2]美國通過TPP談判，可以避免自身被排除在亞洲尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之外，從而可以獲得現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。在此背景下，美國認(rèn)識到亞太區(qū)域?qū)ζ鋰鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)的增長、就業(yè)能力的提升和大國地位的鞏固具有基礎(chǔ)性作用。

美國采取“重返亞太戰(zhàn)略”行動成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者，與太平洋對岸的政府、企業(yè)和公眾進(jìn)行溝通、交流與融合，負(fù)責(zé)清除不利于美國企業(yè)進(jìn)入國際市場的貿(mào)易壁壘，敦促貿(mào)易伙伴遵守勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制裁傷害美國企業(yè)權(quán)益的行為。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作打開新的市場空間，確保美國企業(yè)能夠自由和公平地進(jìn)入這些最具活力的出口市場。美國調(diào)動一切行政、經(jīng)濟(jì)和外交資源全面主導(dǎo)TPP談判，打破亞太原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合節(jié)奏。通過對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的介入，達(dá)到進(jìn)一步稀釋中、日等大國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治影響力的戰(zhàn)略目的。

3.促進(jìn)締約方一體化進(jìn)程，美國重塑世界投資和貿(mào)易格局。負(fù)面清單制作為國際投資自由化的一個(gè)重要標(biāo)志，目前世界上已有70多個(gè)國家采用了這一外資管理模式。在負(fù)面清單方式上取得了試驗(yàn)和突破的是1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)，其創(chuàng)立了“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的投資規(guī)則模式。在NAFTA的示范效應(yīng)下，美國成為了負(fù)面清單模式的最大推動者，在其主導(dǎo)的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)中”以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理”為核心的第三代國際投資規(guī)范正在重塑世界投資和貿(mào)易格局。

TPP歷經(jīng)五年艱苦的談判終于達(dá)成基本協(xié)議，但在談判過程中暴露出來的巨大利益分歧依然沒有得到完全解決。TPP 現(xiàn)有談判成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，既有美國等貿(mào)易自由化水平很高的發(fā)達(dá)國家，也有日本外貿(mào)保護(hù)壁壘頗多的發(fā)達(dá)國家，還有墨西哥、智利、馬來西亞、越南等發(fā)展水平中下的國家。在TPP的框架內(nèi)，規(guī)定主權(quán)國家法律必須服從TPP協(xié)定精神，如打破主權(quán)國家壁壘、關(guān)稅近乎于零、實(shí)現(xiàn)資本自由流動，禁止如“當(dāng)?shù)睾恳蟆被颉凹夹g(shù)本地化”等生產(chǎn)要求。墨西哥希望將汽車原產(chǎn)地規(guī)則定為65%，但強(qiáng)大的日本汽車產(chǎn)業(yè)卻不答應(yīng)；主權(quán)國家與本國的跨國公司產(chǎn)生糾紛，只能提交紐約仲裁所裁定。美國人擔(dān)憂政府行為會超越、違反憲法，妨礙民主、自由精神。目前已經(jīng)有一些美國工會組織、環(huán)保機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者維權(quán)組織和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)曾多次組織游行抗議TPP談判，擔(dān)心TPP會更多考慮跨國企業(yè)利益。這些國家要對TPP 的批準(zhǔn)由參加國立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議，目前各國國內(nèi)反對的聲音很多，是一場艱難的博弈過程。

是否加入TPP在2016年不僅是美國國會的重要議題，同時(shí)也是美國總統(tǒng)競選的重要話題。新當(dāng)選的美國總統(tǒng)特朗普在2017年1月23日簽署行政命令，以美國貿(mào)易政策維護(hù)美國勞工利益，決定退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，踐行其在競選期間承諾。這表明美國保守主義占據(jù)上風(fēng)，不愿意降低美國市場門檻為盟國、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化付出更多經(jīng)濟(jì)利益。這預(yù)示著自由化、寬松化和國際化一對多的美國貿(mào)易政策得到調(diào)整，將朝著更加靈活與務(wù)實(shí)方向調(diào)整，在將來一對一貿(mào)易談判中抬高價(jià)碼。

TPP的談判進(jìn)程，也會影響美國與歐盟主導(dǎo)的TTIP談判。TTIP的前身最早誕生于上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，幾經(jīng)變化，最后在2013年正式啟動，囊括歐盟和美國共29個(gè)國家，2014年GDP總量為35.92萬億美元。TTIP的歐洲路障，由歐洲非政府組織、工會聯(lián)盟和保護(hù)消費(fèi)者團(tuán)體組成的“停止TTIP”運(yùn)動向歐盟委員會提交了一份要求“立即終止TTIP談判”的請?jiān)感拧＿@場反TTIP民間運(yùn)動在短短一年時(shí)間里已經(jīng)獲得超過300萬人的簽名支持，其中50多萬人來自英國。2015年10月10日柏林反TTIP抗議由多個(gè)政黨、非政府組織和工會等機(jī)構(gòu)發(fā)起，大約25萬示威者，反對在所有領(lǐng)域被美國主宰：從勞工權(quán)利到文化產(chǎn)品，從食物到就業(yè)，涉及隱私權(quán)、食品和環(huán)境安全、直接損害民主制度等。TTIP可能會引致歐洲放松保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的法律，以及限制公眾對醫(yī)藥公司臨床試驗(yàn)信息的知情權(quán)；TTIP將導(dǎo)致食品和環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)向遠(yuǎn)為寬松的美國標(biāo)準(zhǔn)靠攏，大幅度降低對轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)藥和激素使用的控制，也包括生產(chǎn)過程中對有毒物質(zhì)的控制。TTIP試圖引進(jìn)投資者和東道國政府之間的爭端解決機(jī)制(ISDS)，這個(gè)機(jī)制使得政府的政策一旦引發(fā)公司的盈利虧損，后者可以起訴政府，未經(jīng)選舉的跨國公司可以左右民主選舉的政府作出的決策，直接損害民主體制根基和國家主權(quán)。[3]

四、對中國的影響

眾所周知，美國主導(dǎo)“3T協(xié)定”(TPP-TISA-TTIP)，幾乎囊括了中國的主要貿(mào)易伙伴，美國傳統(tǒng)盟友和體系，都明顯地將金磚國家排除在外，包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非。TPP協(xié)定“將幾乎涵蓋亞洲核心經(jīng)濟(jì)圈，是美國對抗中國崛起的策略”，以及“美國尋求策略應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)中心移向中國”。有人認(rèn)為中國存在可能被邊緣化的危險(xiǎn)。中國商務(wù)部前部長高虎城表示：“對于TPP的影響，中方將根據(jù)有關(guān)方面正式公布的協(xié)定案文進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估。中方認(rèn)為，國際貿(mào)易格局的演變，歸根到底是由國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國產(chǎn)品的國際競爭力決定的。”[4]

1.中國入世的經(jīng)驗(yàn)。中國加入WTO之后，與巴西、印度、南非等國家組成了“發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)議題20國協(xié)調(diào)組”，要求美歐大幅度削減農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼，取消扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的做法。在WTO框架下，美國認(rèn)為吃虧了，被捆住手腳，讓利太大；中國是贏家，是建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，也是受益者。加入WTO前，20年進(jìn)出口只增長8.3%，加入后10年增長22.3%，中國變成了世界工廠，2013年我國進(jìn)出口總值超過美國首次位列全球第一。2013年11月從印尼巴厘島召開的世貿(mào)組織第九屆部長級會議達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”實(shí)現(xiàn)了世貿(mào)組織成立18年來多邊談判的“零突破”，陷入僵局多年的多哈回合談判終見收獲。世貿(mào)組織總干事阿澤維多哽咽地聲稱“世貿(mào)組織重?zé)ㄉ鷻C(jī)”。還有一種趨勢是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，涉及環(huán)保、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等多方面的新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易談判中快速醞釀。[5]中國“入世”明確含有加入這套包括以及由其而引申出的貨物貿(mào)易(GATT1994)、服務(wù)貿(mào)易(GATS)和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易(TRIPS)以及解決爭端機(jī)制。“這意味著到2010年的1月1日，我國加入世貿(mào)組織所謂的‘保護(hù)期’就已經(jīng)基本結(jié)束了?！鄙虻り柋硎?，對絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年1月1日已經(jīng)執(zhí)行到位，到2010年1月1日，所有產(chǎn)品的降稅承諾已經(jīng)履行完畢。我國平均關(guān)稅總水平從入世前的15.3%降到2010年的9.8%[6]，履行了當(dāng)初加入W T O承諾的義務(wù)和條件，不但在WTO當(dāng)中學(xué)習(xí)到世界貿(mào)易的規(guī)則和成功經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)恿苏麄€(gè)制度的進(jìn)步，現(xiàn)成功推行一帶一路、亞投行，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐顯著提速。

2.中國的迎接挑戰(zhàn)。

(1)推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域一體化建設(shè)。眾所周知，中國實(shí)行條塊行政管理模式，加上國內(nèi)一體化程度比較低，不利中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極探索以全面深化改革、全面依法治國為抓手，推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域一體化的建設(shè)。當(dāng)好改革開放排頭兵，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用，改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化，法治化營商環(huán)境。當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展先行者，積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)區(qū)依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式，挖掘改革潛力，破解改革難題；深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平；建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。福建圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，打造閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。上海深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動作用，力爭建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)，加強(qiáng)與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。天津面向東亞，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快行政審批制度改革，實(shí)行審管職能分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)施“一顆印章管審批”?？傊?，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。

(2)以上合組織、金磚國家為核心，維護(hù)好發(fā)展中國家利益。世界主要新興市場國家已形成開展交流與對話、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺，并已形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作架構(gòu)。從2008年金融危機(jī)開始，G20逐漸取代了老資格的G8，成為全球治理的主要磋商平臺。發(fā)展中國家從“后起之秀”到“圍觀者”、觀察員，再到主要貢獻(xiàn)者，這種歷史性的飛躍反映了新興經(jīng)濟(jì)體整體力量的崛起?！敖鸫u國家”等經(jīng)濟(jì)體雖然在經(jīng)濟(jì)騰飛過程中，積極融入以美國為代表的發(fā)達(dá)國家制定游戲規(guī)則，但其積累的財(cái)富卻被發(fā)達(dá)國家的債務(wù)綁架。債臺高筑者掌控著世界的金融游戲規(guī)則，不能有效保障全球經(jīng)濟(jì)安全。中國堅(jiān)定地站在發(fā)展中國家的立場，努力提高發(fā)展中國家的話語權(quán)，將有力改善全球治理體系。

(3)積極開展一帶一路策略。正如習(xí)近平總書記指出的：“要有效應(yīng)對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定碎片化現(xiàn)象，倡導(dǎo)開放包容，防止封閉排他?！盵7]在全球化背景下，你中有我，我中有你，全球成為命運(yùn)共同體，合作共贏是各國人民的心聲。任何一個(gè)多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國家和地區(qū)排除于國際貿(mào)易體系之外。中國雖然總體工業(yè)水平不高，但努力為全球化貢獻(xiàn)力量。中國與TPP協(xié)議有交集的國家，如新西蘭、智利、秘魯和澳大利亞已經(jīng)和我國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA，但其歸屬于東盟，達(dá)成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，文萊、越南、馬來西亞、新加坡作為東盟成員國均在其中。TPP中另外兩個(gè)成員日本和韓國也正在同中國進(jìn)行中日韓自貿(mào)區(qū)談判。與此同時(shí)，正在進(jìn)行中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判。目前，中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，還在與有關(guān)國家共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟的自貿(mào)區(qū)升級等談判。中國目前可通過間接貿(mào)易，合理化繞開壁壘，進(jìn)入美國影響下的三個(gè)協(xié)定的市場，將來在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以參與這三個(gè)協(xié)定談判。

[1] 陳莎莎.TPP大起底[N].國際金融報(bào) ,2015-10-12(2).

[2] 泓佐.美國重返亞太的戰(zhàn)略考量[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-05-28(3).

[3] 覃里雯.獨(dú)家柏林反TTIP大游行：歐洲夢VS美國夢[N].界面，2015-10-11(2).

[4] 高虎城.中方將根據(jù)正式公布協(xié)定案文評估TPP影響[N].中國新聞 ，2015-10-08(2).

[5] 毛莉.中國“入世”十二年努力參與制定規(guī)則 構(gòu)建全球貿(mào)易新體系[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2013-12-11(535).

[6] 陳恒.我國入世15年保護(hù)期7月到期嗎[N].光明日報(bào)， 2015-06-22(3).

[7] 習(xí)近平.面向未來開拓進(jìn)取 促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮[N].人民日報(bào)，2016-11-22(2).

(責(zé)任編輯：胡先硯)

Interpretation of Trans-Pacific Partnership Agreement and Its Impact on the World Economic Pattern

Su Changjiang

(ZhouNing Party School, Fujian Province, ZhouNing, Fujian 355400, China)

The evolution of the of international trade pattern is after all determined by the adjustment of international industrial structure and the comprehensive strength of all powers. Free trade and trade barriers are the contradictions faced by each of the current trading powers. Unlike the WTO multilateral trade negotiation mechanism, through mutual consultations and negotiations among member states, regional trade agreements are able to make it possible for the member countries to be closely connected with each other in terms of more favorable terms of trade and investment, politics, diplomacy and culture. Through TPP development course, this paper makes an interpretation of the relevant text content. China has to actively meet the challenge, and based on domestic regional integration and also Shanghai Cooperation Organization, cooperate with the BRICS, maintain the rights and interests of developing countries, improve the right of speech, practice the one-belt and one road strategy so as to maintain China’ s position in the global governance system.

free trade; trade barriers; TPP; global governance system

2017-05-09

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心項(xiàng)目(2016D04)

蘇昌強(qiáng)(1976- )，男，福建周寧人,中共福建省周寧縣委黨校講師，碩士。

F744

A

2095-4824(2017)04-0113-07