張?zhí)K

（湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，湖南 衡陽，421002）

旅游城市改名的沖動(dòng)與隱憂

張?zhí)K

（湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，湖南 衡陽，421002）

一個(gè)響亮的城市名字對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展肯定具有潛在的無形價(jià)值。但城市利用著名景區(qū)改名在提高城市知名度、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市文化品位的同時(shí)，也同時(shí)存在淹沒城市歷史文化增加行政、社會(huì)管理成本、侵犯市民有效使用地名的公共權(quán)益等問題，因此，建議從實(shí)體和程序上擴(kuò)大民眾參與改名渠道，建議集思廣益，集合社會(huì)智慧，組織專家科學(xué)論證；注重文化內(nèi)涵、防止城市更名熱背后的政績(jī)幻象，防止城市之間“爭(zhēng)名奪利”。

景區(qū)；城市改名；問題；對(duì)策

近年來，旅游景區(qū)之間的“爭(zhēng)名大戰(zhàn)”愈加熱鬧，比如，中國(guó)四川省的稻城和云南省的中甸原來都是以旅游為特色的“旅游縣”，但是稻城和中甸同時(shí)宣稱該地就是當(dāng)年英國(guó)作家詹姆斯希爾頓《消失的地平線》中的香格里拉，隨后，云南中甸縣成功改名成為了現(xiàn)在的香格里拉縣。[1]但“夜郎”屬地冠名之爭(zhēng)在湘黔新晃、赫章、六枝三地之間一直是進(jìn)行時(shí)，目前爭(zhēng)論尚未結(jié)束。與稻城、中甸兩縣對(duì)“香格里拉”地名的搶奪相似，“夜郎”作為一塊富有文化價(jià)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源品牌，“夜郎”地名之爭(zhēng)本質(zhì)上還是沖著經(jīng)濟(jì)利益而去的。[2]這種地名之爭(zhēng)不僅僅存在政府部門，學(xué)術(shù)界也同樣參合到改名爭(zhēng)論中來，并甚囂塵上。

一、旅游地改名意義和作用

（一）提高城市知名度?？梢哉f，大庸更名為張家界市、南坪改名為九寨溝縣，都是一“改”成名。城市擁有一個(gè)響亮的名字對(duì)于城市的發(fā)展是有重要作用的，甚至可以說，一個(gè)城市知名度的高低往往取決于這個(gè)城市的名字。

（二）帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)意時(shí)代的招商引資競(jìng)爭(zhēng)往往更加激烈，而城市改名的確對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有好處，比如福建的崇安改名武夷山市、湖南的大庸改名張家界市、四川的灌縣改為都江堰市、南坪改為九寨溝縣、海南的通什改為五指山市等，都達(dá)到了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的目的，[3]這種更名后給當(dāng)?shù)厮鶐淼慕?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，市民深有體會(huì)，包括城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、招商引資、居民生活水平等都是“一年一個(gè)樣”、“三年大變樣”。

（三）提升城市文化品位。香格里拉縣、九寨溝縣、都江堰市、武夷山市、五指山市、張家界市先后把轄區(qū)內(nèi)著名的山川名勝取代沿用了多年的城市名稱。這種改名帶來的不僅是巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更重要的是更名后還保留和發(fā)揚(yáng)了風(fēng)景名勝區(qū)的文化傳統(tǒng)，提升了這些城市的文化品位。隨著香格里拉縣、九寨溝縣、都江堰市、武夷山市、五指山市、張家界市依托景區(qū)一夜成名之后，全國(guó)不少擁有名山、巨川、偉人資源的城市籍此打造城市品牌這張牌，都是城市旅游城市更名的成功之作。

二、旅游地改名所存在的問題

（一）淹沒城市歷史文化。改名熱的盲目跟風(fēng)折射了社會(huì)的浮躁心態(tài)。地名所蘊(yùn)含的歷史文化信息十分豐富，一旦更名無疑會(huì)斬?cái)嘣摮鞘械臍v史文化，因此，在《地名管理?xiàng)l例》中特別強(qiáng)調(diào)，城市一定要保持一個(gè)穩(wěn)定的地名，除了法律允許的情形之外，一般情況下不允許城市隨便進(jìn)行更名。荊州市是國(guó)務(wù)院首批發(fā)布的全國(guó)24座歷史文化名城之一，楚文化、戰(zhàn)國(guó)絲綢、三國(guó)文化及名人詩篇都使荊州名傳天下。[4]荊州古城一旦更改，沿用千年的美名及其所蘊(yùn)含了豐富的歷史文化信息就有可能被淹沒。國(guó)家在1994年撤銷荊州、沙市和江陵縣后，設(shè)立荊沙市，其負(fù)面影響卻越來越明顯，只好在1996年又恢復(fù)了“荊州”市名。[5]

（二）增加行政、社會(huì)管理成本。城市一旦更名，不僅所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的門牌、公章、信封、稿紙、工作證需要更換，企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、銀行賬戶、衛(wèi)生許可證，居民的身份證、戶口簿等同樣也需要重新制作，這些無疑會(huì)增加一大筆社會(huì)管理成本，浪費(fèi)不少社會(huì)資源。[6]

（三）在一定程度上侵犯市民有效使用地名的公共權(quán)益。盲目更改地名往往不能廣泛征求意見，直到更名后才公之于眾，造成市民交流交往不便，甚至走親訪友時(shí)找不著人，郵寄信件時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)投誤投。為此，一些法律界人士建議，更名與否應(yīng)以聽證形式公開征求各方意見。[1]

三、旅游地改名的思路和對(duì)策

（一）建議從實(shí)體和程序上擴(kuò)大民眾參與改名渠道。地名的管理問題不能簡(jiǎn)單地看作只是公權(quán)力的一部分，市民才是本地地名的最大直接利益關(guān)系人，因此，城市地名的修改，政府部門不能閉門運(yùn)作，在既成事實(shí)之前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征集市民的意見，包括召開聽證會(huì)，鼓勵(lì)民眾參與。當(dāng)前最切實(shí)可行的辦法就是盡快將《地名管理?xiàng)l例》修定意見上網(wǎng)公示。[1]

（二）建議集思廣益，集合社會(huì)智慧，組織專家科學(xué)論證。從政府智庫管理和城市管理的角度，充分利用專家、教授的新思維，鼓勵(lì)科學(xué)規(guī)劃地名，盡量節(jié)約管理成本，避免付出不必要的代價(jià)。湖南張家界的改名就是專家科學(xué)論證的成功范例，改名之后迅速帶來了神奇的社會(huì)效果，原本有些破敗的大庸小縣城迅速成了中國(guó)最有名的城市之一。[7]

（三）注重文化內(nèi)涵。隨著云南省“香格里拉”更名后引來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，“夜郎自大”這個(gè)貶義詞，誰能想到會(huì)在今天旅游熱的浪潮中受到熱捧。不僅貴州人開始從“夜郎自大”這個(gè)古成語的文化資源中點(diǎn)石成金，湖南新晃縣也擬借“夜郎”之名發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化，先是專門成立“夜郎文化旅游資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，接著又成立了更名為“夜郎侗族自治縣”的“縣更名小組”。新晃縣的這一舉措迅速得到貴州赫章、福泉、貞豐、大方、織金、六枝特區(qū)和長(zhǎng)順等地反對(duì)，他們也早就想更名為夜郎縣。湖南、貴州兩地的都看上了“夜郎”這么一塊牌子，主要是出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮，而與研究夜郎文化關(guān)系不大!實(shí)際上“夜郎”的根究竟是在哪里呢?古籍記載比較含糊，司馬遷《史記》對(duì)只是說“夜郎國(guó)”:“西南夷君長(zhǎng)以百數(shù)，夜郎最大”?！吨袊?guó)通史》、《漢語大辭典》、《辭?！返纫捕贾鲝堃估稍诮褓F州西部、北部以及云南、四川部分地區(qū)。貴州學(xué)術(shù)界及政府部門據(jù)此認(rèn)為，“夜郎國(guó)”應(yīng)在今貴州。但湖南新晃縣改名的理由是唐宋時(shí)期就曾在新晃、麻陽一帶設(shè)立過夜郎縣，更改縣名與戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期“夜郎古國(guó)”沒有任何聯(lián)系。[2]

（四）防止城市更名熱背后的政績(jī)幻象。一個(gè)響亮的城市名字對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展肯定具有潛在的無形價(jià)值。但是僅僅只是依賴城市的改名而不是通過勤勤懇懇的汗水來獲得城市的發(fā)展無疑是非常天真的表現(xiàn)。一些官員將自己任期內(nèi)的政績(jī)與城市更名捆綁在一起，得到的將是沖動(dòng)的幻象。[4]

（五）防止城市之間“爭(zhēng)名奪利”。在信息化時(shí)代，包裝日見重要，城市的“名牌效應(yīng)”、“名人效應(yīng)”作為一種特殊資源也越來越受到人們的重視，為此，不少擁有名勝的城市為了出名都在打“改名”的主意。如湖南省的新晃縣、貴州省的六盤水市都試圖以“夜郎”之地更名，以此來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然湖南省新晃縣研究夜郎文化僅僅只有10余年的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貴州省長(zhǎng)達(dá)60余年的研究時(shí)間，但是，新晃縣能夠?qū)⒀芯砍晒杆俎D(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收入。目前新晃正全力恢復(fù)古夜郎的歷史風(fēng)貌，打造一座氣勢(shì)恢宏的夜郎古城，策劃“夜郎谷漂流”活動(dòng)，修復(fù)夜郎圖騰標(biāo)志性建筑，設(shè)立一條古夜郎民俗文化步行，鼓勵(lì)店鋪以“夜郎”冠名，全方位開發(fā)和宣傳“夜郎”文化，建立了“中國(guó)夜郎古國(guó)網(wǎng)”網(wǎng)站發(fā)布新晃夜郎文化資源的開發(fā)成果，在芷江進(jìn)入新晃的國(guó)道處建立“歡迎進(jìn)入夜郎古國(guó)——新晃”牌坊，把縣城最大的賓館更名為“夜郎迎賓館”，給當(dāng)?shù)靥厣称饭谝浴耙估扇^”等。[2][8]

[1]爭(zhēng)鳴:城市改名 山雞變鳳凰[EB/OL].http://news.sohu.com/s20 05/zmcitygm.shtml

[2]景應(yīng)忠.湘黔開打“夜郎”地名爭(zhēng)奪戰(zhàn) 雙方都志在必得[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2003.09.17

[3]關(guān)于把內(nèi)蒙古民族地域名稱作為文化遺產(chǎn)來保護(hù)的提案[EB/OL].http://tieba.baidu.com/p/1433833316

[4]宗和然.城市改名“移花接木” 改出滾滾財(cái)源[N].重慶晨報(bào), 2005.06.21

[5]中國(guó)城市逐漸興起更改地名熱 利弊如何眾說紛紜[N].中國(guó)青年報(bào),2005.05.18

[6]舒圣祥.城市更名熱背后的政績(jī)幻象 [EB/OL].[2005-05-24] http://opinion.people.com.cn/GB/1036/3400965.html

[7]天水改名事件引發(fā)全國(guó)大爭(zhēng)論[EB/OL].http://m.tianya. cn/bbs/art.jsp?item=273&id=496

[8]景應(yīng)忠“.夜郎古國(guó)”屬于誰[N].中國(guó)民族報(bào),2003.9.30

Impulse and Worries about Renaming Tourism City

ZHANG Su
(Hunan Finance and Economics Technical Institute of Vocational Education,Hengyang 421002,Hunan)

A resounding name for the city's economic and cultural development will certainly have the potential intangible value.But when cities are renamed by famous scenic spot in order to improve the visibility of the city,promote the development of urban economy and enhance the cultural quality of the city,the history and culture of the city is submerged and the public rights are violated,and so on.Accordingly,this paper proposes to encourage the public to participate the activity of renaming in the entity and procedures.The wisdom of the masses is collected,and experts are organized to discuss.The cultural connotation should be focused on and the political achievement illusion from renaming cities should be prevented.

scenic spot;renaming city;problem;countermeasure

F592.7

A

1671-5004（2017）01-0055-02

2016-6-1

2015湖南省社科基金西部項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下武陵山片區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制、動(dòng)力和模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015YBX005）。

張?zhí)K(1981-）,男，湖南衡陽人，湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系講師、碩士，研究方向：旅游景區(qū)規(guī)劃和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。