從目前全國范圍的國企改革現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)改革面臨不少棘手的問題，這些問題加大了國有企業(yè)改革的困難。需要各方面共同努力，攜手克服。

一、在國有企業(yè)建立起中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度任重道遠(yuǎn)

現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，以企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，通過建立有限責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度。

中國國有企業(yè)的企業(yè)制度，主要存在著以下幾方面的問題。

第一，企業(yè)制度不健全，不僅缺乏能夠覆蓋所有部門與人員、滲透各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的管理制度，還缺乏針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的自我約束與事前防范機(jī)制。

第二，企業(yè)制度缺乏有效性，一些制度存在著明顯漏洞以及與現(xiàn)實(shí)脫離等問題，嚴(yán)重制約著制度的執(zhí)行性與可操作性。

第三，企業(yè)制度缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，既沒有考慮各個(gè)部門的特點(diǎn)及相互間的聯(lián)系，也沒有注重與企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)保持一致。

第四，企業(yè)制度執(zhí)行不到位，缺乏對(duì)執(zhí)行信息的反饋與檢查，影響企業(yè)制度的修訂與進(jìn)一步提升。

針對(duì)以上存在的問題，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面進(jìn)行。

第一，繼續(xù)推進(jìn)公司股份制改革，優(yōu)化企業(yè)國有控股比例，推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)內(nèi)部約束，規(guī)范股東行為，提高企業(yè)運(yùn)行的靈活性與高效性。

第二，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，以董事會(huì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制約與均衡建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)的綜合考核與評(píng)價(jià)管理。

第三，建立領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，針對(duì)不同類型的國有企業(yè)以及同一類型國有企業(yè)中不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確定不同的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、激勵(lì)與約束機(jī)制。

第四，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)、公司經(jīng)營績效及勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的薪酬分配制度，保證薪酬分配的公平性、效率性、激勵(lì)性與約束性。

第五，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，綜合運(yùn)用公開招聘、競爭上崗等人員選拔方式，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保證員工合理流動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革尚在路上

國有資產(chǎn)管理體制，是國家在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，為了達(dá)到提高國有資產(chǎn)營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的目標(biāo)，以資產(chǎn)占有者與使用者為對(duì)象而開展的管理活動(dòng)。中國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制，是以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)作用影響較弱的管理體制，因此，存在著產(chǎn)權(quán)不清、結(jié)構(gòu)封閉，以及社會(huì)參與程度較低等問題。

國有資產(chǎn)管理體制的進(jìn)一步改革，應(yīng)在以管資本為主的前提下，重點(diǎn)從資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、資本授權(quán)經(jīng)營體制、資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置以及資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管四個(gè)方面進(jìn)行。

第一，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在明確出資人的職責(zé)定位與監(jiān)管邊界的基礎(chǔ)上，建立完整的監(jiān)管權(quán)力清單與責(zé)任清單，從而推動(dòng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

第二，國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)努力探索合理有效的經(jīng)營模式，優(yōu)化配置國有資本，完善國有資本布局，以保證國有資本保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，通過建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善國有資本布局，鼓勵(lì)國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營模式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，大力發(fā)展國際化經(jīng)營，通過增強(qiáng)資本的合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

第四，建立健全國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管制度，制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率。

三、深化國企改革的同時(shí)要防止國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)的流失，是指國有資產(chǎn)的出資、管理、經(jīng)營者，由于主觀故意或過失，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，而造成國有資產(chǎn)損失的行為。中國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)，不僅面臨著因在產(chǎn)權(quán)交易過程中國有資產(chǎn)評(píng)估的缺乏或低估而導(dǎo)致的交易性流失，還面臨著因受傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的盲目性與低效性等弊端的影響而導(dǎo)致的體制性流失。國有資產(chǎn)的流失，不僅帶來了嚴(yán)重的資產(chǎn)收益流失，更威脅著國有經(jīng)濟(jì)生存的基礎(chǔ)，因此，在國有企業(yè)的改革過程中，必須重視加強(qiáng)監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失。

一方面，從內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督。不僅需要充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，還需要強(qiáng)化出資人監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，更需要完善國有資產(chǎn)信息公開制度、加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息透明度，通過建立健全國有資本監(jiān)督體系與制度，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，以有效防止國有資產(chǎn)流失。另一方面，通過建立健全國有企業(yè)重大決策失誤與失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制以及國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失整治，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)。

四、商業(yè)類國有企業(yè)改革的難點(diǎn)

商業(yè)類國有企業(yè)是按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)類運(yùn)作，并依法獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，其主要目標(biāo)是在放大國有資本功能、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)之上，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。由于商業(yè)類國有企業(yè)所處的行業(yè)與領(lǐng)域的不同，其面臨的難點(diǎn)也各不相同，因此，針對(duì)不同企業(yè)所處的行業(yè)與領(lǐng)域的特征，需要進(jìn)一步從主業(yè)處于充分競爭行業(yè)與領(lǐng)域的國有企業(yè)以及主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)與領(lǐng)域的國有企業(yè)兩方面對(duì)深入推動(dòng)中國商業(yè)類國有企業(yè)的改革進(jìn)行分析。

（一）主業(yè)處于充分競爭行業(yè)與領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)與領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，如商業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等，其所處的領(lǐng)域是有大量私人資本存在的領(lǐng)域，企業(yè)是在按照市場(chǎng)規(guī)則的前提下，以追求利潤最大化為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這一類商業(yè)類國有企業(yè)，主要存在著政企不分、管理不善等問題。

對(duì)于這一類國有企業(yè)的進(jìn)一步改革，第一，需要明確企業(yè)與政府的關(guān)系。政府不再是企業(yè)的唯一產(chǎn)權(quán)主體，而僅僅只是作為企業(yè)的出資人，以其出資的份額作為依據(jù)享受所有者權(quán)益并承擔(dān)所有者責(zé)任，企業(yè)享有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)政企分開的落實(shí)，取消政府對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策與特權(quán)補(bǔ)貼，將企業(yè)打造成普通的市場(chǎng)參與主體，完全按照市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)競爭，追求利潤最大化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第二，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公司制股份制改革，積極引進(jìn)其他國有資本或非國有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本可以在為實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力、維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)?shù)谋Ａ簟５谌?，建立綜合性的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、市場(chǎng)競爭力以及國有資產(chǎn)的增值保值情況。

（二）主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)與領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)

主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)與領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)一方面是追求利潤最大化，另一方面是服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全與國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。由于其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目的需要兼顧國家利益，因此往往受到政府特殊優(yōu)惠政策的支持，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)壟斷問題的出現(xiàn)。

對(duì)于這一類國有企業(yè)的進(jìn)一步改革，應(yīng)該在保證國有資本控股地位的基礎(chǔ)之上，支持非國有資本參股，同時(shí)將競爭性板塊與特殊業(yè)務(wù)板塊有效分離，進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)作與單獨(dú)核算。對(duì)于自然壟斷性國有企業(yè)，如鐵路運(yùn)輸、水利基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)，改革應(yīng)重點(diǎn)保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，同時(shí)避免出現(xiàn)追求利潤最大化的情況，保障公眾基本需求的實(shí)現(xiàn)；對(duì)于稀缺資源壟斷性國有企業(yè)，如開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)，改革需要一方面關(guān)注通過市場(chǎng)定價(jià)的方式抑制對(duì)稀缺資源的過度需求，另一方面關(guān)注通過征收資源稅等途徑抑制企業(yè)為片面追求經(jīng)濟(jì)利潤而導(dǎo)致的稀缺資源的過度開發(fā)。

商業(yè)類國有企業(yè)的改革，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，由于其長期受到政府的干預(yù)與影響，如何實(shí)現(xiàn)政企分開、增加市場(chǎng)競爭機(jī)制，將是商業(yè)類國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化所面臨的主要難點(diǎn)。

五、公益類國有企業(yè)改革的難點(diǎn)

公益類國有企業(yè)，是以保障民生、服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的不以盈利為目的的企業(yè)，這一類企業(yè)主要分布于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，如公交、鐵路、環(huán)衛(wèi)、國防、衛(wèi)生、義務(wù)教育等領(lǐng)域。公益類國有企業(yè)由于具有生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著一定程度的壟斷與寡頭、以及社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，因此，在改革發(fā)展中，往往存在著利用信息優(yōu)勢(shì)謀取利益、效率低下、外部性供給不足等問題。針對(duì)公益類國有企業(yè)的進(jìn)一步改革，應(yīng)從以下方面展開。

（一）明確界定公益性國有企業(yè)的屬性及范圍

明確界定公益性國有企業(yè)的屬性及范圍，是進(jìn)一步改革的重要前提。公益性國有企業(yè)是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供者，其本質(zhì)屬性是公共性，公益性國有企業(yè)只有明確了自身的屬性以及所包含的范圍，才能科學(xué)確定其改革方向，同時(shí)在控制成本與提高效率的基礎(chǔ)上，努力提升所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）加大財(cái)政投入與加強(qiáng)政府監(jiān)督

由于公益類國有企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營是為了保障特定國家目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)必然會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，因此，需要政府提供財(cái)政支持以維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)所帶來的日常生產(chǎn)生活甚至是正常社會(huì)秩序的混亂，由于公益類國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在很大程度上需要得到政府財(cái)政的支持，因此如何做到以最小的成本投入獲得最優(yōu)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的產(chǎn)出，離不開政府的監(jiān)管，政府需要一方面制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)以較小的成本投入獲得較高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的產(chǎn)出；另一方面制定考核機(jī)制，以公眾滿意度來衡量企業(yè)是否提供了質(zhì)優(yōu)量足的公共服務(wù)、是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益。

（三）建立有效的績效考評(píng)體系

有效的績效考評(píng)體系，是對(duì)企業(yè)綜合運(yùn)營狀況的科學(xué)評(píng)估，是企業(yè)未來改進(jìn)與發(fā)展的重要指導(dǎo)。針對(duì)公益類國有企業(yè)的特征，在設(shè)計(jì)有效的績效考評(píng)體系時(shí)，應(yīng)在保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，平衡長期與短期利益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，以著重考核成本控制為原則，建立一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的綜合性績效考評(píng)體系。

（四）在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入競爭

在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，依據(jù)目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)引入市場(chǎng)競爭，讓非公有制經(jīng)濟(jì)參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的特許經(jīng)營之中，通過公有制與非公有制資本的競爭來促進(jìn)公益類國有企業(yè)的改革。

公益類國有企業(yè)的改革，面臨著如何正確區(qū)分商業(yè)類與公益類國有企業(yè)的難點(diǎn)。中國的國有企業(yè)，數(shù)量繁多，規(guī)模龐大，如何分類將是進(jìn)一步推動(dòng)中國國有改革的主要難題，無論是以企業(yè)性質(zhì)作為分類依據(jù)，還是以業(yè)務(wù)范圍作為分類依據(jù)，都有待進(jìn)一步的分析與研究。

正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)改革中存在的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是深入推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要前提。