張靜

【摘 要】隨著計(jì)劃生育工作的開展，國(guó)家相繼推行了一系列的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，這在一定程度上保護(hù)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，體現(xiàn)了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的導(dǎo)向作用，與此同時(shí)，計(jì)劃生育惠民資金落實(shí)政策在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問題和矛盾，本文就計(jì)劃生育惠民資金發(fā)放中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】惠民資金；問題；建議

隨著計(jì)劃生育工作的開展，黨和國(guó)家以及各地政府相繼出臺(tái)了一系列的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，各種政策性的補(bǔ)貼逐年增加，這些政策主在引導(dǎo)群眾自覺自愿地實(shí)行計(jì)劃生育，保護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，使育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育方面發(fā)揮了重要作用，但是，在政策的落實(shí)過(guò)程中，也存在一些問題需要解決。

一、計(jì)劃生育惠民資金落實(shí)現(xiàn)狀

目前，各方面的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠項(xiàng)目日益增多，涉及到資金落實(shí)的項(xiàng)目主要有獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、破產(chǎn)困難企業(yè)獨(dú)生子女父母退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育幸福工程幫扶等，以上資金的發(fā)放程序一般為宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、評(píng)定測(cè)算、人員登記、初步審核、上報(bào)審批、張榜公示、發(fā)放資金、檢查驗(yàn)收等。然而，在政策的落實(shí)過(guò)程中，由于各項(xiàng)資金發(fā)放的渠道不同、環(huán)節(jié)不同、程序不同，導(dǎo)致資金發(fā)放的成本高，落實(shí)監(jiān)管的難度大，各項(xiàng)計(jì)劃生育惠民政策資金落實(shí)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何不折不扣的將各項(xiàng)計(jì)劃生育惠民資金落實(shí)到位沒有引起足夠的重視。

二、計(jì)劃生育惠民資金落實(shí)存在的問題

（一）計(jì)劃生育惠民資金發(fā)放政策宣傳不夠。盡管各級(jí)政府在政策出臺(tái)時(shí)都有相關(guān)的文件作為依據(jù)，政府部門也進(jìn)行一些宣傳，但是宣傳的形式單一，各地的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況又有不同，群眾對(duì)某些屬地的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的知曉率不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)不夠，存在多一事不如少一事的思想，加之目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足，出現(xiàn)一些不愿意多宣傳，不愿意落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的思想。使某些計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落為一紙空文，影響了政府的公信力。

（二）計(jì)劃生育惠民資金發(fā)放監(jiān)督不夠。計(jì)劃生育惠民資金的發(fā)放工作的主要力量依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，計(jì)生辦作為主要的職能部門，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，大部分的人員呈報(bào)、審核、發(fā)放工作集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，工作量大，應(yīng)落實(shí)的人員眾多，逐戶調(diào)查困難，財(cái)務(wù)監(jiān)督作用難以發(fā)揮，給計(jì)劃生育惠民資金的發(fā)放帶來(lái)隱患。

（三）計(jì)劃生育惠民資金發(fā)放程序不清。一些計(jì)劃生育惠民資金管理有明確的制度，比如獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度，國(guó)家有明確的文件規(guī)范，但是獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、破產(chǎn)困難企業(yè)獨(dú)生子女父母退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育幸福工程幫扶等計(jì)劃生育惠民政策沒有建立實(shí)施制度，各地在落實(shí)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，檔案的建立不完善，程序的申報(bào)不統(tǒng)一，資金發(fā)放的程序不明確，群眾在辦理其享受優(yōu)先優(yōu)惠政策的過(guò)程中無(wú)所適從、不知如何辦理。導(dǎo)致資金發(fā)放難、落實(shí)不到位。

（四）計(jì)劃生育惠民資金發(fā)放查處不夠。在計(jì)劃生育惠民資金的落實(shí)過(guò)程中少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員對(duì)計(jì)劃生育惠民資金的落實(shí)工作不夠重視，存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，也存在推諉扯皮，刁難群眾，不予辦理的現(xiàn)象；還存在責(zé)任心不強(qiáng)，應(yīng)退出人員不予退出繼續(xù)領(lǐng)取資金的現(xiàn)象。但是，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有些監(jiān)督機(jī)制流于形式，易導(dǎo)致以公謀私、徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)計(jì)劃生育惠民資金落實(shí)的建議

（一）加大宣傳力度。開展多形式的宣傳方式，充分利用廣播、電視、宣傳專欄、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳單等形式，力爭(zhēng)使每項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策宣傳到廣大群眾，使黨的各項(xiàng)計(jì)劃生育惠民政策深入人心，使廣大群眾認(rèn)識(shí)自己應(yīng)該享受的權(quán)益，使基層干部深刻領(lǐng)會(huì)惠民政策的精神實(shí)質(zhì)，把落實(shí)政策作為化解群眾矛盾，密切黨群干部的重要途徑。

（二）規(guī)范發(fā)放程序。一方面要對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠資金落實(shí)政策進(jìn)行梳理，對(duì)資金發(fā)放的程序進(jìn)行規(guī)范，明確責(zé)任，細(xì)化流程；主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)所主管的項(xiàng)目資金制定出相應(yīng)的管理辦法，使之形成制度管理網(wǎng)；另一方面要采用逐個(gè)調(diào)查、集體評(píng)議、張榜公示等手段，杜絕走后門、送人情現(xiàn)象，讓該享受的一個(gè)不漏，不該享受的一個(gè)沒有，把問題解決在過(guò)程中，把矛盾消化在萌芽中，真正贏得群眾的認(rèn)可和信任。

（三）提高服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，提高為人民服務(wù)的意識(shí)，明確崗位職責(zé)，杜絕工作中出現(xiàn)門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。開展換位思考，提高工作水平。并且引入評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，提倡奉獻(xiàn)精神。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督措施，杜絕舞弊腐敗。一是開展多渠道監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱等方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；二是建立監(jiān)督制度，主管部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢部門等多部門組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期對(duì)資金發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是加強(qiáng)公開，做到發(fā)放政策公開、發(fā)放程序公開，發(fā)放名單公開，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)公開，讓廣大群眾參與，全程監(jiān)控，努力從源頭上防止各種違規(guī)問題的出現(xiàn)。

（五）加大查處力度，開展專項(xiàng)治理。對(duì)群眾舉報(bào)或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，強(qiáng)化落實(shí)情況監(jiān)督問責(zé)，對(duì)克扣冒領(lǐng)、虛報(bào)騙取、擠占挪用計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策資金的單位和個(gè)人，依法查處，違法政策規(guī)定的，限期整改，構(gòu)成違紀(jì)的，要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。

（六）改變資金發(fā)放方式。對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠資金采取直通車的方式進(jìn)行發(fā)放，建立計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠資金落實(shí)信息系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)過(guò)審批確定的人員名單，逐一登記銀行賬號(hào)，完善信息，由財(cái)政委托銀行直接發(fā)放。