陳浩

【摘 要】人口老齡化問題，是當今世界上普遍關注的社會問題，是一個國家及地區(qū)社會、經(jīng)濟和人口發(fā)展所必需研究的戰(zhàn)略性問題。我國目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，到2020年將達到19.3%。從2000年開始，山西省開始進入老齡化階段。農(nóng)村人口作為山西的主要人口，對農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障問題的研究，有助于應對人口老齡化的快速發(fā)展，解決養(yǎng)老保險問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)村人口老齡化；養(yǎng)老保險；新農(nóng)保

一、引言

人口老齡化是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，在人口總量中，老年人口所占比率不斷加大的過程。根據(jù)聯(lián)合國的劃分標準，當一個國家或地區(qū)65周歲及以上老年人口在總人口所占比例超過7%，或60歲及以上老年人比例超過10%時，那么這個國家和地區(qū)就進入了老齡化社會。老齡化問題已經(jīng)成為一個世界性的問題，人口老年撫養(yǎng)比的加大，都會影響到一個地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，并且影響著該地區(qū)養(yǎng)老保險的改革與發(fā)展。

二、山西省人口老齡化和養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山西省人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)多次的人口普查數(shù)據(jù)，相較于其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，山西省的人口老齡化趨勢發(fā)展相對緩慢。在2003年山西省65歲及以上老年人口比重達到了7%，開始跨入老齡化社會，比全國晚了3年。但近幾年的人口老齡化的勢頭明顯加快，總人口的增長速度為0.95，而老年人口的增速則達到2.95，老齡化問題日益凸顯。

山西省人口老齡化還呈現(xiàn)出一定的特點。作為煤炭經(jīng)濟大省，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達，從業(yè)人員較多且多為男性，由于長期從事危害性較高的職業(yè)，造成了男性的壽命大幅低于女性。綜合經(jīng)濟社會多方面的影響，使得老年人口中的女性群體更大，性別差異在高齡組更加明顯。2010年，山西60歲以上的女性大約有206萬人，65歲以上女性有137萬人，男女性別比為77.75。隨著老年人口年齡的延長，老年人口性別比在不斷下降，高齡老年人口中女性多于男性，呈現(xiàn)出一種特殊的人口老齡化現(xiàn)狀。

（二）山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

1.家庭結構的改變

農(nóng)村家庭養(yǎng)老主要表現(xiàn)為兩種形式。一種是大部分人選擇的，老年人與成年子女等親屬共同生活，其中三代家庭居多。另一種是“分而不離”，這種形式主要表現(xiàn)為老年人與子女分開居住，但其子女還是會想老人提供一定的生活照顧。這一現(xiàn)象存在于大部分的家庭之中。然而自我國推行計劃生育政策以來，農(nóng)村家庭規(guī)模和結構發(fā)生變化，家庭子女人數(shù)相對減少，家庭規(guī)模趨于小型化，伴隨著家庭勞動力的減少，老年撫養(yǎng)比不斷加大，家庭養(yǎng)老的負擔加重。

2.空巢家庭的增多

雖然山西屬于資源大省，但近幾年來煤炭經(jīng)濟不景氣，經(jīng)濟改革雖已進行，但還沒有產(chǎn)生太大的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟來源渠道單一，大部分的農(nóng)村勞動力選擇外出謀生，空巢老人的現(xiàn)象尤為普遍，農(nóng)村老人面臨這嚴峻的生活考驗。山西農(nóng)村家庭結構日漸趨向小型化、核心化，以及家庭養(yǎng)老功能弱化的主要原因是由于計劃生有這一政策的實施，導致農(nóng)村人口的生育率不斷下降，使得處于一個較低的水平。家庭子女數(shù)減少使家庭撫養(yǎng)比變大，養(yǎng)老負擔加重。城鄉(xiāng)二元結構的利益驅動，促使農(nóng)村更多的農(nóng)村青年外出打工，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，從而導致越來越多的“空巢家庭”的出現(xiàn)。子女與父母分居兩地，沒有足夠的時間和精力贍養(yǎng)老人，更無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，因此，農(nóng)村老年人失去依托。人口的外流加重了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的難度，出現(xiàn)了前所未有的困境。

3.傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障功能弱化

土地是農(nóng)民獲得生產(chǎn)生活物質資料的主要來源，尤其是在農(nóng)村，土地是家庭和個人生活的支撐，土地保障的強化有助于為農(nóng)村老年人養(yǎng)老奠定堅實的物質基礎，因此，土地的保障作用對于農(nóng)民而言顯而易見。隨著城鎮(zhèn)化的加速，耕地面積不斷縮小，使得農(nóng)民無法從土地獲得更多的保障和物質供給，也不能依靠土地獲得足夠多的就業(yè)機會。在有些地方，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本虧本，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民的主要收入渠道，而老年人的養(yǎng)老則主要靠土地收入來完成，勢必會影響農(nóng)村老年人的生活質量。另一方面，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛也制約了養(yǎng)老保障的發(fā)展，人們不同程度的束縛于傳統(tǒng)觀念中，依靠社會養(yǎng)老和實現(xiàn)自我保障的意識淡薄。家庭保障畢竟是一種非制度化、非社會化的保障形式，它的存在不能取代政府在農(nóng)村實行社會保障的義務。社會保障制度的實施需要政府和農(nóng)民的共同努力，除了國家財政的必要扶持以外，農(nóng)民自身也要交納一定的社會保障費用，但這一點很難得到農(nóng)民的理解和支持，從而阻礙了社會保障的發(fā)展。

三、完善山西省農(nóng)村人口養(yǎng)老保險的對策研究

（一）加快經(jīng)濟轉型步伐，夯實經(jīng)濟基礎

解決人口老齡化帶來的問題，根本上要依賴于經(jīng)濟水平的發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟增長有所放緩，能源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)陷入發(fā)展困境，煤炭產(chǎn)業(yè)進入寒冬期，作為煤炭大省的山西經(jīng)濟發(fā)展更為不利。十三五作為穩(wěn)增長、轉方式和調結構的關鍵期，政府要在經(jīng)濟轉型中充分發(fā)揮經(jīng)濟管理的職能，抑制經(jīng)濟發(fā)展的頹勢。通過經(jīng)濟增長來提高財政收入，提高人民的收入水平，才能更有效地保證養(yǎng)老保險體系的運行與發(fā)展，提高養(yǎng)老金的支付能力。在重度老齡化到來前，政府要抓住人口紅利期的發(fā)展機遇，加快經(jīng)濟轉型的步伐，真正夯實養(yǎng)老保險的基礎。

（二）建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險個人賬戶

對于農(nóng)村居民來說，個人賬戶是養(yǎng)老金的主要來源，是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的物質基礎。面對個人賬戶不斷貶值現(xiàn)象，政府可以對社?；疬M行系統(tǒng)的管理投資，不但可以分散基金的運營風險，也可以使得基金投資方式多元化，實現(xiàn)自我保護式的個人賬戶管理模式。同時，要加強養(yǎng)老基金投資運營監(jiān)管。一方面確保基金能夠保值增值，另一方面避免部門之間相互滲透，產(chǎn)生挪用現(xiàn)象。相關行政部門，如社會保障監(jiān)督委員會、勞動保障、財政、審計等，都應定期或不定期對社會保險經(jīng)辦機構和征收機構的個人賬戶基金征收、上繳、運營、支付等行為進行監(jiān)督檢査，確保基金安全合理的運行。同時依法審查個人賬戶基金，保證賬戶使用的合理性。確保待遇領取的公平性和公眾性，接受群眾監(jiān)督。并定期公開養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，加強社會監(jiān)督。

（三）構建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系

農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立不可能一步到位，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況及人口老齡化的發(fā)展程度，因地制宜，構建老齡化下多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，即在不同地區(qū)實行家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)助老及其他多種養(yǎng)老方式相結合的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。對于山西省來說，家庭養(yǎng)老應該作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式，以社會養(yǎng)老為基礎，大力發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵農(nóng)村居民積極參與。充分發(fā)揮補充養(yǎng)老保險制度的作用，提高養(yǎng)老金替代率，確保養(yǎng)老金的支付水平，提高養(yǎng)老金的支付能力。

【參考文獻】

[1]于影.我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[J].時代報告，2013（2）：436-437.

[2]包福存.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探析[J].蘭州工業(yè)學院學報.2013（3）.

[3]鄧小建.推進農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設的對策和建議.[J].中國民政.2012（02）.

[4]花磊，歐元雕.人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障制度論析.[J].2012（01）.

[5]李廣艷.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變遷與發(fā)展.[J].生產(chǎn)力研究.2011（01）.