高亞麗

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建立必要性的闡述，分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在著覆蓋面積小、法律體系不健全以及管理混亂等弊端。指出了各級(jí)政府應(yīng)該在黨的十八大精神指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障；政府；責(zé)任；制度

前言：

十八大指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活，調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保持可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。就目前而言，我國(guó)大部分農(nóng)民還游離在社會(huì)保障制度之外，這種狀態(tài)的存在，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相符。農(nóng)村社會(huì)保障一直是社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)，存在較多的問(wèn)題，其中政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的長(zhǎng)期忽視與缺位是其主要原因，阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體落后。因此，對(duì)于政府而言，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度也變得越來(lái)越緊迫。

一、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

（一）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，而社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效機(jī)制，只有兩者有效結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的目標(biāo)。[1]社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)行的穩(wěn)定機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制。目前，我國(guó)“二元制”的社會(huì)保障制度把大多數(shù)的農(nóng)民排斥在社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度進(jìn)一步加深了兩極分化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約也日益凸顯。因此，建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度也變得越來(lái)越重要。

（二）是社會(huì)穩(wěn)定的必要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)民長(zhǎng)期處于社會(huì)保障制度之外。面對(duì)這樣一個(gè)龐大的社會(huì)群體，如果社會(huì)保障問(wèn)題得不到良好的解決，將會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成巨大的壓力，所以必須要引起高度重視。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，就必須要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，通過(guò)國(guó)民收入再分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，政府除了要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度外，還要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，以調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而緩解社會(huì)矛盾。

（三）是促進(jìn)和諧的現(xiàn)實(shí)要求。中共十六屆四中全會(huì)提出了“和諧社會(huì)”新理念。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“格局，以工業(yè)和城市為中心，違背了社會(huì)保障的公平原則，沒(méi)有將社會(huì)各階層的協(xié)調(diào)工作做好，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，從而容易激化社會(huì)矛盾。如被征用土地的農(nóng)民在失去生活保障后，政府過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)工作狀態(tài)極易引發(fā)這些農(nóng)村的不滿和抵抗情緒，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)是以人的自由全面發(fā)展為前提，體現(xiàn)以人為本的社會(huì)價(jià)值，如果農(nóng)村社會(huì)保障制度繼續(xù)置于角落，被社會(huì)所遺忘，那么和諧社會(huì)將無(wú)從談起。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面積較小。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋范圍小，大部分農(nóng)民游離于保障制度之外?，F(xiàn)有的保障形式主要是醫(yī)療、救濟(jì)、養(yǎng)老、、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫五大保障制度體系，只有極少部分人群能夠享受到全面的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就社會(huì)保險(xiǎn)而言，占我國(guó)人口80%的農(nóng)村人口，參保人數(shù)卻只有兩億人左右，相對(duì)于2.8億的城鎮(zhèn)人口。更為嚴(yán)重的是，為了生計(jì)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，成為城市中的弱勢(shì)群體，游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障之外，農(nóng)民工這種艱難處境使得建立基本的社會(huì)保障制度變得越來(lái)越迫切。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，農(nóng)民可自由支配的收入也受到限制，所以用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)也只能是低水平的社會(huì)保障，這也是導(dǎo)致農(nóng)民參保率低的原因。[2]

（二）法律體系不健全。適用于農(nóng)村社會(huì)保障制度和整個(gè)社會(huì)保障制度的法律支持依然缺乏。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，還處在試點(diǎn)摸索階段，保障制度還不完備，理論準(zhǔn)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不充分， 許多規(guī)定和具體實(shí)施辦法很多是通過(guò)各種行政性文件發(fā)布，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性。因而基本沒(méi)有經(jīng)國(guó)家權(quán)力審批通過(guò)的法律，更沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系，致使農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)工作都沒(méi)有國(guó)家法律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，又由于沒(méi)有法律制度的保障，也導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度信任不夠，這就加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂。農(nóng)村社會(huì)保障工作應(yīng)該由社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，但是目前農(nóng)村社會(huì)保障管理普遍存在多頭管理、政出多門的局面，勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政等部門分別管理不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保障； 民政部門主要負(fù)責(zé)安置、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。從表面看，農(nóng)村社會(huì)保障工作由多部門負(fù)責(zé)，更易于共同解決問(wèn)題，但實(shí)際上，由于各部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致相互扯皮，監(jiān)管效率低下，影響著農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的信心。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大保障覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。與城鎮(zhèn)居民相比，我國(guó)農(nóng)村居民的收入水平較低，廣大農(nóng)民積極響應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市的號(hào)召，為城市化進(jìn)程作出了很大貢獻(xiàn)，而農(nóng)民自身利益卻一直被忽視。我國(guó)政府應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，盡快將廣大農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障水平應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)，應(yīng)先著手最低生活保障，以解決農(nóng)民的基本生活問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄的另一個(gè)原因是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障缺乏了解，地方政府應(yīng)通過(guò)各種宣傳方式在農(nóng)村基層單位加大宣傳力度，深化農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的了解、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)途徑

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)體系。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理，長(zhǎng)期存在著體制不合理的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展，政府在政治體制改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理體制的建設(shè)。在農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)保障法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定更為詳盡的社會(huì)保障服務(wù)政策實(shí)施的法規(guī)條例，使農(nóng)村服務(wù)政策的實(shí)施做到有法可依。首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障適宜于由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)加以集中管理，這樣有利于養(yǎng)老保障事業(yè)的相互銜接、配套，有利于養(yǎng)老保障資金的調(diào)節(jié)使用；其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的行政管理、資金運(yùn)營(yíng)及事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)分離或相對(duì)分離開(kāi)來(lái)；最后，先行在管理體制方面進(jìn)行建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障管理體制的試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)，建立全國(guó)性的養(yǎng)老保障管理體系。

（三）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)通過(guò)建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障具體業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門，以及投保人代表參加的部門或機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的指導(dǎo)和監(jiān)督。[3]為此，政府應(yīng)該不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章、制度等，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的司法監(jiān)督管理，強(qiáng)化村民的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化。各部門應(yīng)該根據(jù)各自的職能，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)該有所側(cè)重，將職能最大化，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)定位好自己的角色，各職能部門主要分管業(yè)務(wù)上的具體事務(wù)，而政府主要負(fù)責(zé)行政管理。[4]同時(shí)，政府還應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)之間的差距。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立勢(shì)在必行。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期，在農(nóng)村社會(huì)保障改革和完善的過(guò)程中，政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以人為本、依法保障的公平理念。針對(duì)中國(guó)的具體情況和存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際保障的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該履行其必要的職責(zé)。只有政府的各項(xiàng)保障制度相互配合、相互銜接，才能推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫文基 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度 社會(huì)文學(xué)出版社 2006：（3）92-94.

[2]趙慧珠 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策初步研究[M] 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2008：（1） 159-162.

[3]李迎生 論政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任 社會(huì)科學(xué)研究 2005（4）

[4]高靈芝 農(nóng)村社會(huì)保障概論[M] 中國(guó)海洋大學(xué)出版社 2007：（1） （27-30）.