趙志雄

【摘 要】紀(jì)律作為一種行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，在維護(hù)公共秩序、約束人的行為中發(fā)揮著巨大作用。黨十八大報(bào)告明確指出面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和改革發(fā)展之需要，必須要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，提高各方集中統(tǒng)一性。鑒于此，本文首先指出了紀(jì)律執(zhí)行過程中存在的寬松軟問題，然后針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律問題，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行紀(jì)律；寬松軟問題；防治對(duì)策

經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易國際化、體制改革、和諧社會(huì)構(gòu)建、產(chǎn)學(xué)研合作等一系列戰(zhàn)略的制定和實(shí)施使得我國當(dāng)前面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜化。而形勢(shì)的復(fù)雜化意味著國家政黨、行政執(zhí)法人員所承擔(dān)的任務(wù)也將更艱巨。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的決定階段，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決防止紀(jì)律執(zhí)行中寬松軟問題的發(fā)生日益緊迫，要求相關(guān)人員必須重視起紀(jì)律的嚴(yán)格遵守與自覺執(zhí)行。

一、紀(jì)律執(zhí)行中的寬松軟問題分析

（一）各項(xiàng)紀(jì)律未能嚴(yán)格遵守和執(zhí)行——寬松

在我國黨紀(jì)中，針對(duì)不同對(duì)象規(guī)定了一系列紀(jì)律條文，包括組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、軍事紀(jì)律、生活紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等等，用以對(duì)各方面進(jìn)行規(guī)范和約束，保障各項(xiàng)工作有條不紊的進(jìn)行。每種紀(jì)律都發(fā)揮著非常重要的作用，是共同支撐起我國紀(jì)律建設(shè)的基石。然而，在具體的執(zhí)行過程中，由于一些執(zhí)政者、黨員干部素質(zhì)較低，缺乏自覺性與自我約束性，不僅自身未能做到對(duì)各項(xiàng)紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)格的遵守、執(zhí)行與維護(hù)，而且對(duì)于下級(jí)工作人員不遵守紀(jì)律的言論行為熟視無睹，造成了紀(jì)律執(zhí)行中寬松問題的發(fā)生[1]。紀(jì)律執(zhí)行中寬松現(xiàn)象的存在和相關(guān)人員的寬松態(tài)度給紀(jì)律建設(shè)造成了嚴(yán)重的不良影響，一些缺乏足夠認(rèn)識(shí)和自覺性的人長(zhǎng)期受這種氛圍影響，容易被同化，從而進(jìn)一步限制紀(jì)律的落實(shí)和執(zhí)行。

（二）紀(jì)律執(zhí)行力薄弱——松軟

紀(jì)律執(zhí)行力強(qiáng)弱受多種因素影響和制約，如所制定紀(jì)律本身的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)程度，各項(xiàng)紀(jì)律的遵守與執(zhí)行情況，紀(jì)律教育與監(jiān)督等。我國改革工作的逐步深化使得紀(jì)律涉及范圍日益廣泛，各項(xiàng)紀(jì)律內(nèi)容在不斷的豐富更新，但紀(jì)律的制定和完善工作卻滯后于紀(jì)律內(nèi)容的豐富，導(dǎo)致現(xiàn)有紀(jì)律呈現(xiàn)出缺陷和不足。受紀(jì)律執(zhí)行人員思想認(rèn)知的不足，紀(jì)律意識(shí)的薄弱，執(zhí)行態(tài)度的不端正等影響，各項(xiàng)紀(jì)律沒有被嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，這反映出我國當(dāng)前紀(jì)律教育工作和監(jiān)督工作的不足。而這一系列環(huán)節(jié)的薄弱造成了紀(jì)律整體執(zhí)行力的松軟無力。

二、堅(jiān)決和糾正執(zhí)行紀(jì)律問題的有效對(duì)策

（一）順應(yīng)改革發(fā)展，完善紀(jì)律條文

現(xiàn)階段，我國正處于全面深化改革大發(fā)展的特殊時(shí)期，幾乎各個(gè)方面都在開展著改革建設(shè)工作，而隨著改革工作的逐步深入，各項(xiàng)紀(jì)律的內(nèi)容也在不斷的被豐富著、更新著。為了適應(yīng)這一改革發(fā)展趨勢(shì)，滿足改革發(fā)展需要，對(duì)起著規(guī)范指導(dǎo)和約束作用的紀(jì)律條文進(jìn)行積極完善勢(shì)在必行，這也是紀(jì)律建設(shè)工作中的重要基礎(chǔ)與前提[2]。值得注意的是，由于不同紀(jì)律針對(duì)的對(duì)象不同，發(fā)揮的作用不同，輻射范圍也不同，因而對(duì)于紀(jì)律條文的完善需要做到有差別對(duì)待。即根據(jù)紀(jì)律的具體屬性，結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展總體趨勢(shì)與實(shí)際發(fā)展需要，將國家改革建設(shè)中的最新內(nèi)容納入到紀(jì)律建設(shè)當(dāng)中。如，對(duì)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律條文的完善，應(yīng)將新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則融入其中，對(duì)會(huì)計(jì)制度、預(yù)算制度、審計(jì)體系和財(cái)政監(jiān)督體系等進(jìn)行修訂；對(duì)于群眾紀(jì)律和軍事紀(jì)律應(yīng)將“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”作為主要內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格遵守與執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律

對(duì)于一個(gè)國家而言，紀(jì)律是一套體系，一套成文的規(guī)定，是管理整個(gè)國家的重要載體與武器，而紀(jì)律作用的發(fā)揮則需要通過人們的嚴(yán)格遵守與執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。紀(jì)律建設(shè)是我國當(dāng)前工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是我國針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)所做出的一項(xiàng)重要舉措。為了保障紀(jì)律建設(shè)工作順利高效的組織和開展，要求所有相關(guān)人員對(duì)自身所承擔(dān)的、所負(fù)責(zé)的紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，提高自身紀(jì)律遵守自覺性[3]。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，并將這些紀(jì)律依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求嚴(yán)格的執(zhí)行下去，發(fā)揮紀(jì)律的指導(dǎo)規(guī)約作用。

在做好自身紀(jì)律遵守和執(zhí)行工作的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層和管理層干部還應(yīng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員、違紀(jì)行為加大懲處力度，對(duì)不遵守紀(jì)律、紀(jì)律執(zhí)行不認(rèn)真、不到位現(xiàn)象，對(duì)違紀(jì)人員的行為視而不見者，給予相應(yīng)的懲罰和批評(píng)，切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，糾正執(zhí)行人員寬松懈怠的態(tài)度與行為。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律教育和紀(jì)律監(jiān)督

部分執(zhí)行人員對(duì)紀(jì)律的不嚴(yán)格遵守和不認(rèn)真執(zhí)行，與其自身對(duì)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)紀(jì)律內(nèi)容的了解不夠深刻到位有著緊密的相關(guān)性。從某種層面而言，紀(jì)律執(zhí)行應(yīng)是一種自覺的行為，而不是被動(dòng)的，而要想提高執(zhí)行人員的紀(jì)律自覺遵守意識(shí)，教育是非常有效的一種手段和途徑[4]。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)律教育，擴(kuò)大紀(jì)律宣傳范圍，糾正紀(jì)律執(zhí)行人員錯(cuò)誤的認(rèn)知態(tài)度，鞏固他們遵守紀(jì)律、自覺遵守紀(jì)律以及嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的思想基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)督檢查職能，對(duì)各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況，國家新頒布紀(jì)律的執(zhí)行情況，紀(jì)律執(zhí)行人員的行為態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律中寬松軟問題的發(fā)生。

（四）增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行力

實(shí)際表明，增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行力是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵所在。而增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行力需要通過多方面來共同努力，包括科學(xué)嚴(yán)密紀(jì)律的制定，紀(jì)律的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督與教育、違紀(jì)行為的懲處等。這些在上文已經(jīng)提到，不再贅述，將重點(diǎn)探討增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行力的總體思路和發(fā)展方向[5]。增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行力不是一次性工程，也不是一個(gè)人的工作，它是長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的，需要人們共同參與的。這就要求執(zhí)行人員在開展紀(jì)律制定、遵守與執(zhí)行紀(jì)律、監(jiān)督紀(jì)律等一系列工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與各相關(guān)方之間的聯(lián)系、溝通與合作，提高各執(zhí)行機(jī)構(gòu)間工作的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。各機(jī)構(gòu)間溝通合作的加強(qiáng)還有利于相互監(jiān)督機(jī)制的形成，即每個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)都受其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這樣可以較好的保證各機(jī)構(gòu)在各司其職的同時(shí)，又在整體上相互協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)紀(jì)律執(zhí)行力的有效提升。

三、總結(jié)

綜上所述，包含政治紀(jì)律、軍事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等諸多紀(jì)律的紀(jì)律體系，關(guān)系著國家發(fā)展命脈，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系著民生與社會(huì)治安，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。誠然，目前我國在法律執(zhí)行中面臨著較多困境與障礙，但隨著紀(jì)律教育的普及，紀(jì)律監(jiān)督的改善和紀(jì)律執(zhí)行力的提升，相信我國法律建設(shè)工作會(huì)向前邁進(jìn)一步。

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