曾凱

【摘 要】印度“東向政策”是印度政府自上世紀(jì)九十年代開始實施的一項戰(zhàn)略，目的是加強與東南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系，促進印度經(jīng)濟發(fā)展。2014年莫迪政府上臺后，明確提出“東向政策”應(yīng)加強為“東向行動政策”，這標(biāo)志著印度亞太戰(zhàn)略的第二次調(diào)整。中國應(yīng)密切關(guān)注印度“東向行動政策”的新動向，做出戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對當(dāng)前亞太局勢的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】印度東向行動政策；亞太戰(zhàn)略；亞太再平衡；莫迪政府

2014年，印度莫迪政府上臺后不久便將實施二十多年的“東向政策”（Look East Policy）升級為“東向行動政策”（Act East Policy）。有印度媒體將莫迪政府“東向行動政策”稱為“東向政策”的“2.0版”。i與注重經(jīng)濟交往“東向政策”相比，“東向行動政策”在保持對外經(jīng)濟交往的同時，更加重視與亞洲其他國家政治外交關(guān)系，這凸顯出印度參與亞太事務(wù)、尋求大國地位的目標(biāo)。

一、印度升級“東向行動政策”的戰(zhàn)略考量

印度提出“東向政策”來取代之前消極的“東南亞政策”是基于印度“內(nèi)外交困”的不利局面。經(jīng)過二十多年的努力，“東向政策”取得了一系列積極成果，使印度向其大國目標(biāo)又邁進了一步。如今，莫迪政策將“東向政策”升級為“東向行動政策”，是基于以下方面的戰(zhàn)略考量。

第一，印度經(jīng)濟發(fā)展為“東向行動政策”的出臺提供實力保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度陷入內(nèi)外交困的局面，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政治經(jīng)濟改革制約因素眾多，正是在這種情況下，拉奧政府提出了“東向政策”，以期改變印度經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀。正因為二十多年來印度“東向政策”的實施為印度經(jīng)濟的增長帶來巨大的推動力，使莫迪政府認(rèn)識到繼承“東向政策”并將其升級為“東向行動政策”為印度經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)動力的重要性。

第二，亞太地區(qū)局勢的變化為印度“東向行動政策”的出臺帶來外部動力。2012年，美國高調(diào)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，目標(biāo)直指中國；近年來美國積極主導(dǎo)TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），企圖建立經(jīng)濟上圍繞中國的包圍圈。亞太地區(qū)已初步形成美國和中國戰(zhàn)略競爭的局面。印度將“東向政策”升級為“東向行動政策”，一方面是向美、日等西方國家靠攏以此從戰(zhàn)略上制衡中國的表現(xiàn)，另一方面也便于印度在亞太事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”的角色，為印度謀求大國地位服務(wù)。

第三，“東向行動政策”的出臺是印度追求大國地位、爭取在亞太事務(wù)中話語權(quán)的需要。相對于以經(jīng)濟為重的“東向政策”，“東向行動政策”的特點是對政治外交領(lǐng)域的重視。印度調(diào)整“東向行動政策”，加強與美國、日本、韓國以及東南亞各國的政治外交關(guān)系，進一步融入亞太區(qū)域政治經(jīng)濟合作里，有利于提高印度的國際地位，在亞太事務(wù)中爭取更多的話語權(quán)。

二、印度“東向行動政策”新特點

隨著印度“東向行動政策”的提出，印度的東南亞戰(zhàn)略在戰(zhàn)略議題、地區(qū)范圍以及實施方法上都有相應(yīng)調(diào)整，呈現(xiàn)出以下新特點。

第一，印度“東向行動政策”階段特征的變化。印度的“東向政策”按階段劃分可以分為兩個階段。第一階段主要指20世紀(jì)90年代初至90年代末，由于冷戰(zhàn)結(jié)束后印度陷入了經(jīng)濟危機，印度實行計劃經(jīng)濟模式嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，這使印度國內(nèi)通貨膨脹居高不下、財政赤字日益嚴(yán)重。第二階段主要指進入21世紀(jì)后，印度對“東進政策”的調(diào)整和升級。印度開始重視自己“平衡者”的作用，積極融入東亞一體化進程。印度不僅在經(jīng)濟上與外界展開緊密聯(lián)系，還在政治、軍事、外交等領(lǐng)域與東南亞國家開展合作，這使印度“東向政策”第二階段具有實施全面戰(zhàn)略的特征。

第二，印度“東向行動政策”范圍的變化。隨著印度綜合國力提升，印度的國家戰(zhàn)略凸顯出謀求大國地位、超越印度洋的特點。印度升級“東向政策”為“東向行動政策”，強調(diào)保持印度洋霸主地位的同時積極參與亞太事務(wù)，擴大了印度施加影響力的范圍?！皷|向政策”以保持與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為主要訴求，而“東向行動政策”在此基礎(chǔ)上擴大了地區(qū)范圍。

第三，域外因素對印度“東向行動政策”影響增強。最初“東向政策”主要以恢復(fù)印度國內(nèi)經(jīng)濟為目標(biāo)而加強與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2012年，美國高調(diào)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略加強在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署與印度“東向政策”產(chǎn)生互動作用。近年來，美國與印度的接近在一定程度上對印度“東向行動政策”產(chǎn)生促進作用，使印度以更加積極的心態(tài)推行“東向行動政策”。印度推行“東向行動政策”配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略制衡中國的企圖也更加明顯。

三、印度“東向行動政策”對中國的影響

“東向行動政策”不僅對亞太地區(qū)產(chǎn)生重大影響，還對中國的及中國的周邊戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠影響。

首先，印度“東向行動政策”從側(cè)面反映中印認(rèn)知不對稱，這將影響到中印關(guān)系向著積極的方向發(fā)展。印度一直將中國視為潛在對手，并認(rèn)為中國軍事和經(jīng)濟實力的擴大會使中印之間的差距越來越大。ii印度無法忍受在其周邊有中國這樣強大的國家存在，這在一定程度上會阻礙其大國地位的實現(xiàn)，因此印度在戰(zhàn)略上對中國采取不信任的態(tài)度和制衡的策略。印度“東向行動政策”是印度亞太戰(zhàn)略的新進展，在一定程度上會與中國周邊戰(zhàn)略產(chǎn)生沖突，是中印在亞太事務(wù)中產(chǎn)生分歧，不利于中印關(guān)系朝著良好的方向發(fā)展。

其次，印度“東向行動政策”表現(xiàn)出配合美國“亞太再平衡”的傾向，對中國將產(chǎn)生聯(lián)合制衡的影響。印度“東向行動政策”與美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略在亞太地區(qū)的配合，形成對中國聯(lián)合制衡的局面，使中國周邊環(huán)境進一步惡化，將制約中國在亞太地區(qū)作用的發(fā)揮，不利于中國周邊外交的順利開展。

最后，印度“東向行動政策”將使印度進一步插手南海問題，對中國一些核心利益產(chǎn)生影響。印度“東向行動政策”強調(diào)在加強經(jīng)濟聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加強與亞太國家的政治外交聯(lián)系，這使印度容易在南海問題上與其他國家“抱團取暖”，增加在南海問題上的砝碼，以此來實現(xiàn)其大國目標(biāo)，這將對南海問題的解決帶來更多不利因素，加之美國鼓勵印度在亞太地區(qū)發(fā)揮更大影響，可以預(yù)見印度將以“東向行動政策”為基礎(chǔ)，進一步插手南海事務(wù)，這將威脅到中國的核心利益。

印度“東向政策”實行二十多年以來取得經(jīng)濟成果促使印度升級“東向政策”為“東向行動政策”，這是印度在繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的同時追求大國地位的表現(xiàn)?！皷|向行動政策”的出臺具有由經(jīng)濟領(lǐng)域擴大到政治外交領(lǐng)域、涉及國家范圍變大以及域外不確定因素增多的新特點，這對中國的周邊環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。盡管近年來中印的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，但中國應(yīng)該看到印度“東向行動政策”的目的以及對中國所產(chǎn)生的不利影響，中國應(yīng)適時做出戰(zhàn)略調(diào)整，以應(yīng)對不斷變化的周邊環(huán)境。

注釋：

i Jayanth Jacob， “Look East Policy is now Act East ”， Hindustan Times， October 5th， 2014， http：//www.hindustantimes.com/india/look-east-policy-is-now-act-east/story-y8VHBxBw6LxMXSQbuMbYVN.html.

ii Sunil Khilnani， “non-alignment 2.0： a foreign and strategic policy for India in the twenty first century ”， P13.