柴偉明

摘 要：我國水利水電大開發(fā)日益加強(qiáng)，水電建設(shè)工程項目的數(shù)量與日俱增，在國家加大對水利水電行業(yè)投資的情況下，水電建設(shè)項目的價格則越來越低，這就對水利水電行業(yè)尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制提出了更高的要求。本文在詳細(xì)闡述我國大型航電樞紐建設(shè)工程的特點的基礎(chǔ)上，提出具體的成本控制措施：健全并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實行責(zé)任制原則、完善建設(shè)項目資金籌措管理、加強(qiáng)合同管理、以及招標(biāo)管理、工程款結(jié)算管理和工程閑置資產(chǎn)管理的控制，最大限度控制大型航電樞紐建設(shè)工程的成本。

關(guān)鍵詞：航電樞紐建設(shè)工程；成本控制；控制措施

中圖分類號：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0146-02

1 引言

在全國提倡綠色能源、環(huán)保能源、節(jié)能減排的總體趨勢下，我國水利水電大開發(fā)日益加強(qiáng)，水電建設(shè)工程項目的數(shù)量與日俱增，在國家加大對水利水電行業(yè)投資的情況下，水電建設(shè)項目的價格則越來越低，這就對水利水電行業(yè)尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制提出了更高的要求。航電樞紐建設(shè)項目多具有社會公益性質(zhì)，所以建設(shè)過程中的投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長，并且資金的回報率低，所以要實現(xiàn)資金的良性運轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)約成本的目的，必須采取相應(yīng)的手段和政策來控制航電樞紐建設(shè)工程的成本[1]。本文從航電樞紐建設(shè)工程的基本特點入手，在詳細(xì)闡述該工程項目的特征的基礎(chǔ)上，研究大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制問題。

2 航電樞紐建設(shè)工程項目的特點

大型航電樞紐建設(shè)工程大多具有以下的基本特點：

2.1 以改良灌溉、攔沙減淤、疏通航道為主，兼顧發(fā)電的綜合建設(shè)工程

目前為止，我國大多數(shù)航電樞紐的建設(shè)大多以疏通航道為目的。如建設(shè)在嘉陵江干流河段智商的草街航電樞紐在項目施工之前的貨運量大約在320萬噸左右，即使在西部大開發(fā)的趨勢之下，該河段的的渠化寬度為70千米，最高通航能力僅達(dá)到600萬噸左右，然而在草街航電樞紐建設(shè)完工之后，該河段航道可渠化航道達(dá)到180千米（其中三級航道77千米，四級航道82千米，五級航道21千米），航運能力則達(dá)到了1000萬噸，使主航道可通過的船舶達(dá)到1000噸級，除此之外是渠江、培江航道有原來渠化寬度100千米、通航50噸級的船舶提高到通航350-500噸級的船舶。另外，攔河大壩的修建有效的攔截了泥沙，減少長江、三峽水庫及下游各港口的砂泥淤積狀況，同時草街航電樞紐的投產(chǎn)為改善了沿岸農(nóng)田的灌溉、水產(chǎn)品養(yǎng)殖甚至是庫區(qū)旅游資源的開發(fā)等，除此之外，該工程完工投產(chǎn)之后，為鄰近地區(qū)的電力提供支持，如明顯緩解了重慶等地區(qū)的電力供應(yīng)緊張問題[1]。

2.2 航電樞紐建設(shè)項目成本控制難度大

通航河流的航電樞紐工程建設(shè)多實施分期施工，如先進(jìn)行圍堰施工、基坑施工，然后在進(jìn)行航電樞紐的主體部分施工，目的是為了在保持通航的情況下逐步完成整體項目的建設(shè)，當(dāng)然在施工過程中配套相應(yīng)的不同期次導(dǎo)流建筑物施工。這樣航電樞紐工程的建設(shè)具有分期多、工期常、配套設(shè)施多施工特點，勢必造成施工過程中成本控制的難度。如大源渡航電樞紐采用的施工方案為一期進(jìn)行左岸船閘、建筑廠房、沖沙閘等施工，目的是優(yōu)先建筑攔河大壩，同時還要滿足通航的要求；二期為右岸泄洪閘等導(dǎo)流工程的建設(shè)，而且本工程必須在枯水期施工，該航電樞紐的總工期長達(dá)70個月，而主要建筑物以及廠房的施工工期僅為40個月；另外航電樞紐的配套設(shè)施眾多，如施工區(qū)道路建設(shè)、混凝土攪拌樓建設(shè)、砂石加工廠建設(shè)等等配套設(shè)施也必不可少[1]?？傊笮秃诫姌屑~工程建設(shè)投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長，并且資金的回報率低，容易出現(xiàn)貸款率高，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重且債務(wù)風(fēng)險高的問題。

除此之外，大型航電樞紐建設(shè)工程還具有航電建設(shè)資金與項目融資不協(xié)調(diào)，國家資金投入多，受國家審計單位監(jiān)督檢查，外部資金供不應(yīng)求，且財務(wù)費用比重較高；對施工人員素質(zhì)要求高等特點，這些特點就需要大型航電樞紐建設(shè)過程中嚴(yán)格成本控制、優(yōu)化財務(wù)管理工作的完善開展。

3 大型航電樞紐建設(shè)工程成本控制方法

鑒于上述對大型航電樞紐建設(shè)工程特點的詳細(xì)描述，該工程的財務(wù)管理需要更為嚴(yán)格的控制，除了遵循《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》對基本建設(shè)項目財務(wù)管理的要求之外，還需按照大型航電樞紐工程項目的自身特點制定成本控制計劃[1，2]。

3.1 健全并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實行責(zé)任制原則

大型航電樞紐工程的運作方式明顯區(qū)別于項目融資管理的方式。項目管理多采用公司運行制。即在公司的組織管理基礎(chǔ)上進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，對組織機(jī)構(gòu)的管理人員有明確的要求，實施責(zé)任制管理，明確梳理各自的責(zé)任權(quán)限，最大程度上減低項目的管理成本。組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化的關(guān)鍵是具體到人的崗位分工和明確的職權(quán)范圍，做到各自職權(quán)相互協(xié)調(diào)又互不干涉的原則。具體的做法是：可行性分析、決策的依據(jù)、決策的審批和執(zhí)行、監(jiān)督管理等。相應(yīng)的制定詳細(xì)的組織結(jié)構(gòu)圖、管理流程圖、崗位職責(zé)明確書等，做到有據(jù)可依、有據(jù)可查，從根本上做好大型航電樞紐工程的成本控制工作[3]。

3.2 完善建設(shè)項目資金籌措管理

針對大型航電樞紐工程建設(shè)投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長，資金的回報率低，容易出現(xiàn)貸款率高，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重且債務(wù)風(fēng)險高的特點，管理方在積極申請國家支持資金的基礎(chǔ)上，完善項目建設(shè)的多渠道、多口徑的融資平臺，開拓新的融資理念和方式（銀行貸款、租賃、中期票據(jù)以及企業(yè)債券等），確保項目資金的及時高效的運用[4，5]。

3.3 加強(qiáng)合同管理

工程項目合同的管理是項目決策、項目實施全過程的主要工作，所以說合同管理是成本控制的最為基礎(chǔ)也是最為核心的工作之一。關(guān)于大型航電樞紐建設(shè)工程的合同管理的全過程包括合同的協(xié)商、合同的制定、合同的簽訂、合同變更和索賠、合同的計量、合同的支付和工程結(jié)算、竣工決算以及必要的檔案管理等工作。全過程中及時的完成實際成本與合同臺賬的核對，為最后的決算打下基礎(chǔ)，能全過程的實現(xiàn)成本的有效控制。

3.4 招標(biāo)管理

依據(jù)大型航電樞紐建設(shè)工程的自身特點，制定優(yōu)化的招標(biāo)管理規(guī)范，對招標(biāo)范圍、分類、方法、流程以及保證金提出明確的要求，根據(jù)各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)分工及相應(yīng)的招標(biāo)管理工作，明確招標(biāo)的全流程及各自的細(xì)節(jié)問題，有效避免可防范的風(fēng)險，把潛在投資風(fēng)險降到最低，有效減低工程投資成本。

3.5 工程款結(jié)算管理

工程款結(jié)算是項目成本控制的核心環(huán)節(jié)之一，尤其是備料款和預(yù)付工程款，工程款結(jié)算管理需做到依據(jù)合同、及時結(jié)算、落實預(yù)付款、對預(yù)期的款項進(jìn)行利息核算的要求，力求在項目實施過程中做好成本的控制工作。

3.6 工程閑置資產(chǎn)管理的控制

從目前的實際情況來看，大多數(shù)公司企業(yè)不能對工程閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，突出表現(xiàn)在閑置資產(chǎn)過多，并伴隨著施工人員、施工企業(yè)的閑置，尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程，所需要的配套設(shè)備、建設(shè)廠房、附屬構(gòu)筑物以及工作人員往往比較多，在工程進(jìn)行分期施工、項目不同部分建設(shè)的過程中，勢必會出現(xiàn)大量的資源閑置，這樣就很大程度上降低了工作效率，延誤工期，從而帶來較高的施工建設(shè)成本，鑒于這一點，大多數(shù)單位采取以下的管理措施，對于施工過程中閑置的器械、資產(chǎn)以及廢棄的材料的管理和處置應(yīng)做到專門管理、明確分工以及對廢棄的材料做好收購方的確定（招標(biāo)方式確定）、統(tǒng)一收購的方法。從而避免最大限度的避免資產(chǎn)的閑置，盤活資源，降低工程成本。

4 結(jié)語

在全國提倡綠色能源、環(huán)保能源、節(jié)能減排的總體趨勢下，我國水利水電大開發(fā)日益加強(qiáng)，水電建設(shè)工程項目的數(shù)量與日俱增，在國家加大對水利水電行業(yè)投資的情況下，水電建設(shè)項目的價格則越來越低，這就對水利水電行業(yè)尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制提出了更高的要求。航電樞紐建設(shè)項目多具有社會公益性質(zhì)，具有以下基本特點：①以改良灌溉、攔沙減淤、疏通航道為主，兼顧發(fā)電的綜合建設(shè)工程；②航電樞紐工程的建設(shè)具有分期多、工期常、配套設(shè)施多施工特點；大型航電樞紐建設(shè)工程還具有航電建設(shè)資金與項目融資不協(xié)調(diào)，國家資金投入多，受國家審計單位監(jiān)督檢查，外部資金供不應(yīng)求，且財務(wù)費用比重較高；對施工人員素質(zhì)要求高等特點，這些特點就需要大型航電樞紐建設(shè)過程中嚴(yán)格成本控制、優(yōu)化財務(wù)管理工作的完善開展。

總而言之航電樞紐工程建設(shè)過程中的投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長，并且資金的回報率低，所以要實現(xiàn)資金的良性運轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)約成本的目的，必須采取相應(yīng)的手段和政策來控制航電樞紐建設(shè)工程的成本具體進(jìn)行工程成本控制的措施主要為：健全并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實行責(zé)任制原則、完善建設(shè)項目資金籌措管理、加強(qiáng)合同管理、以及招標(biāo)管理、工程款結(jié)算管理和工程閑置資產(chǎn)管理的控制，最大限度控制大型航電樞紐建設(shè)工程的成本。

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