律星光

四川省成都市發(fā)展改革工作“十

三五”開局良好、亮點紛呈。

作為成都全市經濟社會發(fā)展的宏觀調控部門，成都市發(fā)改委擔負著策劃城市未來、協(xié)調改革發(fā)展、督導重大項目、做好黨委政府參謀助手的重要職責。2016年成都市發(fā)展改革系統(tǒng)緊緊圍繞成都市委、市政府中心工作，認真貫徹落實各項決策部署，堅持改革創(chuàng)新，認真履職盡責，全面完成各項工作任務，為全市經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。在成都市發(fā)展和改革工作會議召開之際，成都市委書記唐良智、成都市長羅強分別對會議召開進行了重要批示，充分肯定發(fā)展改革工作，并勉勵全市發(fā)改系統(tǒng)“擼起袖子加油干”，做好“發(fā)展”和“改革”兩篇大文章，為建設國家中心城市做出新的更大貢獻。

新起點謀劃新發(fā)展，新征程開拓新境界。

2017年是成都推進國家中心城市建設、實施“十三五”規(guī)劃和深化供給側結構性改革的關鍵一年，“任務書”已經下達，“動員令”早已發(fā)出，按照成都市委“157”總體思路，成都建設國家中心城市的宏偉藍圖已拉開帷幕，成都發(fā)展的恢弘篇章正翻開嶄新一頁。

成都市發(fā)改委黨組書記、主任楊羽在成都市發(fā)展和改革工作會議上指出，2017年，全市發(fā)改系統(tǒng)將聚焦關鍵領域著力攻堅，著力推進八個方面的重點工作： 一是強化規(guī)劃引領，推動規(guī)劃落地實施。二是強化運行調控，推動經濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展。三是強化項目支撐，夯實投資增長底盤。四是著力抓好全面創(chuàng)新改革試驗，推動發(fā)展動能加快轉換。 五是著力抓好重點領域改革，推動發(fā)展活力加快釋放。 六是著力抓好對內對外開放，推動發(fā)展空間加速拓展。七是著力抓好生態(tài)文明建設，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。八是著力抓好民生福祉提升，推動社會事業(yè)全面進步。

科學規(guī)劃

成都市發(fā)改委堅持開門編規(guī)劃、科學編規(guī)劃，本著“干五年、看十年、展望三十年”的要求，系統(tǒng)謀劃城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略體系和行動綱領，以系統(tǒng)規(guī)劃的有效實施確保“一張藍圖繪到底”。

抓住建設國家中心城市這個“牛鼻子”，就是要牽頭制定落實成都市委“157”總體思路的“施工圖”。

2017年，成都市發(fā)改委將堅持把編制實施《成都市國家中心建設行動綱要（2016-2025年）》作為統(tǒng)一思想、凝集智慧、推動落地的過程?！拔覀冊诰幹茖嵤┬袆泳V要的過程中科學確定具體目標任務，制定具有前瞻性和可行性的發(fā)展舉措，同時，同步做好行動綱要的目標任務分解、配套政策制定和宣傳解讀實施?！背啥际邪l(fā)改委相關負責人表示。

與此同時，成都市發(fā)改委將加快完成重點規(guī)劃修編，根據(jù)行政區(qū)劃調整和新的城市發(fā)展定位要求，盡快完成“十三五”規(guī)劃綱要、7個2025規(guī)劃和相關規(guī)劃的修編完善，力爭上半年完成“十三五”重點專項規(guī)劃編制。同時，將按照國家和四川省的要求，結合成都實際，制定出臺成都建立健全“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見，從制度上確保規(guī)劃目標任務落實到年度計劃和具體工作中。

為有效統(tǒng)籌城市功能區(qū)發(fā)展，成都市發(fā)改委今年還將加強城市遠景謀劃。具體而言，在建設國家中心城市目標的基礎上，思考謀劃城市未來發(fā)展藍圖。完成《成都市2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《成都市主體功能分區(qū)規(guī)劃》、《成都市人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）》等中長期重大規(guī)劃的編制工作。

夯實底盤

促投資是穩(wěn)增長的“壓艙石”、“頂梁柱”，抓項目就是抓落實抓發(fā)展，通過上下聯(lián)動，共同努力，成都全市投資工作實現(xiàn)“量速雙提升”，總量居副省級城市第一。

2017年，成都市委、成都市政府堅持以項目為中心組織經濟工作，推動經濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展?！敖衲瓿啥际邪l(fā)改委將充分發(fā)揮投資底盤作用，重點圍繞項目招引、開工、建設、達產四大關鍵環(huán)節(jié)，強化項目儲備，超前謀劃、夯實后勁，確保2017年全市投資目標順利完成?！背啥际邪l(fā)改委相關負責人表示。

具體而言，加大力度推進1005個省、市重點項目建設，尤其是列入省重點推進的41個項目，確保完成年度投資3100億元以上。加快成都天府國際機場、李家?guī)r水庫等重大項目建設，確保更多更快地形成實物工作量，為完成全年目標多做貢獻。

成都市發(fā)改委還將切實抓好部省市共建綜合交通樞紐合作協(xié)議的落實，加快成都天府國際機場臨空經濟示范區(qū)建設，積極爭取鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編、城市軌道交通第四期建設規(guī)劃盡快獲批。還要完善“獨立成市”的骨架基礎，夯實網絡城市群的通達基礎。

據(jù)介紹，成都市發(fā)改委還將會同市級有關部門，強化項目督促協(xié)調。按照時間節(jié)點將目標任務分解落實到區(qū)（市）縣、市級有關部門和市屬國有企業(yè)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

培育新動力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。

當前，創(chuàng)新驅動已然成為面向未來的核心戰(zhàn)略和推動城市轉型的第一動力。成都市發(fā)改委將按照“12345”的總體思路，加快全面創(chuàng)新改革，著力破除制約創(chuàng)新的體制機制性障礙，推進政產學研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新，引領新產業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快培育轉換城市發(fā)展新動能。

列出任務清單，實行“掛圖作戰(zhàn)”。2016年10月成都市全面創(chuàng)新改革試驗“9大任務清單”正式出爐。那么如何推動清單在今年落地實施？成都市發(fā)改委明確將堅持倒排工期、“掛圖作戰(zhàn)”，會同市級相關部門和各區(qū)（市）縣，繼續(xù)推進9張清單27大領域185項改革試驗任務落地實施。

深化政產學研用協(xié)同創(chuàng)新。圍繞進一步釋放科技第一生產力，抓住產權保護和改革兩大關鍵，以完善協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉化機制為重點，繼續(xù)深化“職務科技成果混合所有制改革”等已經提煉出的經驗模式，加快建設環(huán)高校（院所）科技成果轉化區(qū)和新型產業(yè)技術研究院，力爭形成更多可復制可推廣改革經驗。

深化軍民融合體制機制創(chuàng)新。圍繞軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，積極落實軍民融合十條政策措施，力爭在軍民融合成果交易平臺建設，以及“軍轉民”、“民參軍”企業(yè)資本證券化等方面探索突破。

堅持將雙創(chuàng)示范基地建設作為體制機制創(chuàng)新陣地，加快培育壯大新動能，推進企業(yè)、高校、地方跨界協(xié)同創(chuàng)新，積極探索促進雙創(chuàng)成果加速孵化成長的體制機制。努力爭取創(chuàng)建國家第二批雙創(chuàng)示范基地。

釋放活力

深入推進供給側結構性改革，著力抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，釋放更多改革紅利，2017年，聚焦改革，全新突破，成都有著“闖”的勁頭和“拼”的精神。

“今年，我們將聚焦供給側結構性改革這一主線，以改革聚集融合發(fā)展的各種要素資源，著力抓好供給側結構性改革、經濟體制改革、生態(tài)文明體制改革等牽頭改革任務落地，圓滿完成中央、省、市部署的重大改革任務。”成都市發(fā)改委相關負責人介紹。

供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。成都市發(fā)改委將認真貫徹“1+5”工作方案部署安排，牽頭做好降成本、補短板兩大專項行動方案落實。聚焦改革主線，堅持用創(chuàng)新供給優(yōu)化，提高經濟社會發(fā)展的質量和效益。圍繞促進實體經濟發(fā)展，認真落實產權保護制度和減稅降費政策措施，開展好降成本行動，著力降低企業(yè)創(chuàng)新、融資、物流、人力和制度性交易等成本。加快推動城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民生領域設施建設等方面短板。同時，加強與經信、房管和金融等部門的溝通銜接，配合做好去產能、去庫存、去杠桿相關工作。

持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，也是今年成都市發(fā)改委的改革重點。據(jù)了解，成都市發(fā)改委將繼續(xù)深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力;加快建設國家首批信用體系建設示范城市;積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革;穩(wěn)妥有序做好公務用車改革后續(xù)配套工作。

加快生態(tài)文明體制改革，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為統(tǒng)攬，抓好國家低碳城市試點建設，抓住綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展取向，建立共建、共治、共享的發(fā)展機制，推進低碳近零碳排放區(qū)示范，加快實施節(jié)能減排降碳重點工程，提升全市污水、污泥、垃圾和餐廚等無害化、資源化處理能力，積極協(xié)同市級相關部門推進龍泉山城市森林公園、大熊貓國際旅游目的地兩大生態(tài)地標建設，鞏固“兩山兩環(huán)、兩網六片”生態(tài)屏障。著力生態(tài)環(huán)境修復，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快建立低碳制度、產業(yè)、能源、消費、碳匯能力“六大體系”。強化國際低碳合作，辦好聯(lián)合國人居署首屆城市發(fā)展可持續(xù)高層論壇。

高水平開放

“今年圍繞開放發(fā)力，就是要堅持以融入‘一帶一路、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略為重點，著力推動‘蓉歐+戰(zhàn)略實施，加快內陸自由貿易試驗區(qū)建設，全面提高雙向開放水平，拓展經濟發(fā)展空間。”成都市發(fā)改委相關負責人介紹。

積極推動融入“一帶一路”行動。著力服務國家戰(zhàn)略和融入全球經濟，不斷拓展國家中心城市的發(fā)展空間。著力推動“蓉歐+”戰(zhàn)略實施，加快成都國際鐵路港等28個“一帶一路”重大項目建設，建強“兩港三網”，推進“三網并行”，加快建設陸港產業(yè)園和臨港經濟示范區(qū)，推進中德、中法、中韓、中古、新川國際合作園區(qū)建設。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和內陸自由貿易試驗區(qū)建設，不斷夯實雙向高水平開放的法治化、國際化、便利化基礎。著力向西（歐洲、中亞）、向南（南亞、東南亞）兩大方向，加快成都至西寧、成都至昆明高鐵等項目前期工作，推進貿易、技術、人才、資本和服務等深入合作。

深化多層次區(qū)域開放合作。加強與長江經濟帶沿線重點城市的產業(yè)合作，加快國家首批多式聯(lián)運示范工程建設，推進與重慶、武漢、宜賓、瀘州等跨區(qū)域港口合作。加強成渝城市群一體化發(fā)展，積極建設具有國際競爭力的國家級城市群。深化成雅、成德、成資等區(qū)域合作，推動與眉山市簽訂“1+5”合作協(xié)議，推動成都平原城市群同城化發(fā)展，助推全省五大經濟區(qū)互動發(fā)展。統(tǒng)籌推進成阿、成甘“飛地園區(qū)”積極融入成都市“3+N”工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，創(chuàng)新援藏扶貧開發(fā)新模式。

抓好民生福祉

加強公共服務和扶貧攻堅。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力發(fā)揮公共投資和重點項目建設帶動就業(yè)的作用，積極推進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。推動中小學幼兒園新改建、成都中心、城市音樂廳、杜甫草堂“千詩碑”等一批重大社會事業(yè)項目建設，努力提升教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務水平。大力推進簡陽扶貧攻堅，力爭2017年易地扶貧搬遷10794人。

保持物價總體穩(wěn)定。持續(xù)做好“清費、治亂、減負”各項工作，制定公布2017年行政事業(yè)性收費目錄、涉企行政性事業(yè)收費目錄、政府制定價格的經營性收費目錄。繼續(xù)落實低收入群體價格補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強重要商品和主要農產品價格監(jiān)測，確保物價水平總體穩(wěn)定。

保障糧食供應安全。深化糧食流通體制改革，大力推進“放心糧油”工程建設，做強“米袋子”、“菜籃子”，堅決執(zhí)行最低收購價制度和糧食安全責任制，推進“糧安工程”建設，確保糧食保供穩(wěn)價強儲備。