律星光

2017年1月19日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，體改司司長徐善長，體改司副司長萬勁松，體改司巡視員王強出席發(fā)布會，介紹2016年改革工作的整體情況以及產權保護、公務用車制度、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、電力體制、國有林場林區(qū)、鹽業(yè)體制等改革情況，并回答了相關問題。

產權保護

2016年11月，中共中央、國務院出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》），這是改革開放以來首次出臺，而且是以最高文件形式出臺的產權保護頂層設計，是黨和國家保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產權的重大宣示、莊嚴承諾，是建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義法治經(jīng)濟的重大改革舉措。

文件出臺后，有關單位已經(jīng)制定出臺了配套文件，包括：最高人民法院出臺了《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》、《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》，最高人民檢察院出臺了《關于充分履行檢察制度加強產權司法保護的意見》，國家知識產權局出臺了《關于嚴格專利保護的若干意見》，國土資源部就住宅建設用地到期后續(xù)期問題提出了相關過渡性政策意見。據(jù)了解，其他有關單位也正在抓緊制定配套文件或實施方案，對《意見》提出的政策舉措進一步細化落實。下一步國家發(fā)改委將會同有關單位，持續(xù)抓好貫徹落實。

公務用車制度改革

2016年，公務用車制度改革在四個層面持續(xù)深入推進。

一是中央和國家機關公車改革已全部完成。請第三方評估機構，科技部的評估中心對公車改革進行評估，有關評估報告很快要上報中央和國務院。

二是多措并舉持續(xù)深入推動地方公車改革，開展地方公車改革工作督察。2016年先后印發(fā)《關于加大力度進一步抓好公務用車制度改革工作的通知》、《關于進一步加強地方公務用車平臺建設的通知》、《關于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》和《關于加快取消公務用車處置的通知》等文件，從制度層面鞏固地方車改成果。目前，除西藏、新疆和新疆兵團外，其他省份省直機關車改已全部完成、已有26個省份完成了地市級車改、近20個省份完成了縣級車改。

三是扎實開展企事業(yè)單位車改。目前，中央和國務院直屬的11家事業(yè)單位車改方案即將審核批復。中央各部門所屬事業(yè)單位車改工作順利推進，大部分部門所屬的事業(yè)單位車改方案都已經(jīng)報來，正在研究批復的過程當中。國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)車改方案均已批復，一共105家中央直屬國有企業(yè)。

四是加快推進駐地方中央垂直管理單位車改。目前，已有10個部門向中央車改辦上報了批復情況，共批復196家駐地方二級垂管單位車改方案。

行業(yè)協(xié)會商會脫鉤

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》）印發(fā)以來，國家發(fā)改委、民政部會同有關部門認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，強化改革責任擔當，圍繞“五脫鉤五規(guī)范”的中心任務，堅持社會化、市場化改革方向，依托行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組機制，充分調動各方積極性，穩(wěn)妥開展脫鉤試點工作，同時加強綜合監(jiān)管，推動改革取得重要進展和積極成效。

一是從政策體系看。2016年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、中央組織部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，《總體方案》規(guī)定的10個配套文件已全部出臺，已經(jīng)形成了一個完整的政策體系框架。

二是從試點情況看。目前，第一批脫鉤試點已基本完成，132家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關脫鉤。各地第一批脫鉤試點總體方案均已批復，全國共確定了1508家省級協(xié)會參加第一批試點，福建、河南、湖南、重慶等地已完成第一批試點的相關工作。2016年6月，聯(lián)合工作組公布了第二批全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單（144家），第二批試點正在有序推進。同時，在充分征求意見的基礎上，聯(lián)合工作組辦公室已形成第三批試點名單，將于今年適時公布，啟動第三批試點。

三是有關方面的評價。2016年12月，中央改革辦督察局對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革進展情況進行了專項督察，督察組認為，國家發(fā)改委、民政部高度重視行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，做了大量工作，指導有力，行動迅速，主動開展專項督察活動，確保脫鉤試點進展順利、推動有序，效果開始顯現(xiàn)，前期工作取得了階段性成效。

電力體制改革

2016年，國家發(fā)改委、國家能源局認真貫徹《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，全面落實各項改革任務，推動電力體制改革取得了重要進展。

一是改革主體責任全面落實，多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外，已有21個?。▍^(qū)、市）開展了電力體制改革綜合試點，9個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點，3個?。▍^(qū)）開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。

二是輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎。中發(fā)9號文件出臺前，國家發(fā)改委在深圳、蒙西電網(wǎng)先行啟動了輸配電價改革試點;中發(fā)9號文件出臺后，試點范圍逐步擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價核定工作將全面完成。2016年12月，制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價制定的原則和方法，并建立了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。

三是全面完成交易機構組建工作，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺。區(qū)域層面，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省（區(qū)）全部以股份制形式成立了電力交易機構;國家電網(wǎng)公司范圍內，山西、湖北、重慶三?。ㄊ校┮餐瓿闪斯煞葜齐娏灰讬C構組建工作。

四是加快向社會資本放開配售電業(yè)務，競爭性電力市場初具規(guī)模。一方面，制定出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。另一方面，組織開展增量配電業(yè)務改革試點，公布了105個增量配電業(yè)務改革試點項目，為社會資本參與增量配電業(yè)務提供了示范。

五是有序放開發(fā)用電計劃，更多發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。

國有林場林區(qū)改革

2016年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局認真貫徹落實《中共中央 國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，推動國有林場林區(qū)改革取得了積極進展和成效。

一是全面完成改革實施方案制定工作。截至2016年4月底，28個?。▍^(qū)、市）國有林場改革實施方案和內蒙古、吉林、黑龍江重點國有林區(qū)改革實施方案批復工作全部完成，江西、湖南、浙江三省已先期納入國有林場改革試點并通過驗收。

二是全面停止天然林商業(yè)性采伐，森林資源得到有效保護。停伐政策實施后，重點國有林區(qū)每年減少森林采伐量362萬立方米，國有林場每年減少森林采伐量約556萬立方米，有力促進了森林資源培育。

三是提高天保工程投資補助標準。2016年，國家發(fā)改委提高了中央投資補助標準，為加快森林資源培育注入了強大動力。

四是落實改革支持資金和政策。2016年，中央財政安排國有林場改革資金36.67億元，還安排了224億元用于支持國有林區(qū)改革，其中安排重點國有林區(qū)停伐補助資金51億元，將國有林管護費補助標準由2015年的每年每畝6元提高到8元。

五是加強改革督查工作。國家發(fā)改委、國家林業(yè)局將國有林場林區(qū)改革列為2016年重點專項督查任務，采取調研督導、試點驗收等多種方式對內蒙古、吉林、黑龍江三省（區(qū)）重點國有林區(qū)改革和各?。▍^(qū)、市）國有林場改革進行了全面督察。

鹽業(yè)體制改革

2016年4月，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，自2017年1月1日起，改革正式啟動實施，主要有以下幾項重點工作。

一是加快批復改革實施方案，確保重點任務落實。國家發(fā)改委、工信部督促指導各地加快制定改革實施方案，進一步落實釋放市場活力、推進政企分開、加強食鹽監(jiān)管、完善食鹽儲備、防范市場風險、保證安全供應等具體措施。2016年12月20日，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實施方案批復工作全部完成，為改革順利實施奠定了堅實基礎。

二是落實食鹽儲備責任，加強市場風險防范。國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)出通知，要求各地限期建立食鹽政府儲備和企業(yè)社會責任儲備。同時，會同有關部門組成督查組，對各地食鹽儲備情況進行了督查抽查。截至2016年12月30日，全國食鹽儲備約155萬噸，為全國小包裝食鹽三個多月的銷量，食鹽儲備責任得到了有效落實。

三是加快信用體系建設，完善食鹽監(jiān)管機制。在加強資質管理和專業(yè)化監(jiān)管的同時，國家發(fā)改委、工信部引入第三方征信機構參與鹽行業(yè)信用體系建設，加快構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理與公共服務系統(tǒng)開始試運行。下一步，將加快出臺《關于對鹽行業(yè)生產經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并在“信用中國”網(wǎng)站設立鹽行業(yè)信用專欄，向社會公布有資質的食鹽定點生產企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)名單、鹽行業(yè)重點監(jiān)測企業(yè)名單和制販假鹽企業(yè)“黑名單”。

四是加強上下聯(lián)動，出臺改革配套政策。國家發(fā)改委、工信部加強對改革情況的預研預判，多次召開會議，聽取各方意見，研究部署相關工作，印發(fā)了《關于加強改革過渡期內食鹽專營管理有關工作的通知》、《關于做好改革過渡期間食鹽定點生產企業(yè)進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關工作的通知》等一系列配套文件，打破現(xiàn)行各環(huán)節(jié)中存在的體制機制障礙，為改革方案落地提供了有力的政策支撐。