律星光+潘江濤

緊隨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，2016年12月17-18日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任徐紹史在會(huì)上作了題為《創(chuàng)新求實(shí)謀發(fā)展 敢于擔(dān)當(dāng)促改革 以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)》的報(bào)告。

會(huì)議指出，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。在這一過(guò)程中，發(fā)展改革系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，當(dāng)好參謀助手，狠抓工作落實(shí)，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在10個(gè)方面。

2016發(fā)展改革工作取得新成效

第一方面，注重發(fā)揮組合政策效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和走勢(shì)，按照加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控的要求，不斷進(jìn)行政策預(yù)調(diào)微調(diào)，充分發(fā)揮消費(fèi)、投資等政策的作用，注重防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷加強(qiáng)預(yù)期管理。在這一過(guò)程中，首先是深入研判當(dāng)好參謀，堅(jiān)持和完善赴基層調(diào)研制度，創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展分析，定期與部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行溝通會(huì)商，通過(guò)多層次多渠道多時(shí)點(diǎn)分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策建議，更有效地發(fā)揮參謀助手作用。其次是多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)，著眼提升消費(fèi)能力，注重完善市場(chǎng)環(huán)境，全面推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”。三是綜合施策促進(jìn)投資，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加大重大項(xiàng)目稽察力度，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。通過(guò)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、三年滾動(dòng)、加強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)化督查，促投資穩(wěn)增長(zhǎng)組合政策作用明顯。四是防患未然嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化引導(dǎo)穩(wěn)定預(yù)期，推出政務(wù)信息、調(diào)研報(bào)告、基層經(jīng)驗(yàn)的新聞化社會(huì)化，及時(shí)解讀重大政策舉措，傳遞宏觀政策意圖，宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，展示發(fā)展改革工作成效，提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。

第二方面，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。下大力氣抓好“三去一降一補(bǔ)”推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。其中，“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效。主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：在制度建設(shè)方面，制度設(shè)計(jì)基本完成。在去產(chǎn)能方面，提前超額完成年度任務(wù)。在去庫(kù)存方面，積極配合相關(guān)方面落實(shí)既定目標(biāo)任務(wù)。在去杠桿方面，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)相向而行、深度合作。在降成本方面，認(rèn)真落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。在補(bǔ)短板方面，堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既重硬設(shè)施又重軟實(shí)力。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)展順利。

第三方面，持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，把落實(shí)中央交辦的改革任務(wù)作為工作重心，較好完成了黨中央國(guó)務(wù)院部署的年度改革任務(wù)。抓好自身牽頭任務(wù)，行政審批、投融資、價(jià)格等改革推動(dòng)了職能轉(zhuǎn)變，“放管服”持續(xù)深化，全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)等“四個(gè)平臺(tái)”建成運(yùn)行。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推出了一大批具有重大牽引作用的改革舉措，重點(diǎn)行業(yè)改革增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革增強(qiáng)了群眾獲得感。

第四方面，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分激發(fā)雙創(chuàng)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，新動(dòng)能成長(zhǎng)速度和作用超出預(yù)期。前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6%，增速比規(guī)上工業(yè)快4.6個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分對(duì)整體工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約占30%。具體表現(xiàn)為：制度供給進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

第五方面，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為抓手，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速、成果好于預(yù)期，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了對(duì)“一帶一路”的支持和參與意愿，簽署了40多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，取得重大進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

第六方面，協(xié)同推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。一是各地區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。二是京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐加快。四是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實(shí)施。五是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。

第七方面，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展取得新成效。生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌力度加大，節(jié)能減排推進(jìn)力度持續(xù)強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)。前三季度，單位GDP能耗降低5.2%，單位GDP二氧化碳排放下降6%左右，全年目標(biāo)將超額完成。

第八方面，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)社會(huì)政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，民生保障不斷完善。2016年249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)將如期完成，扎實(shí)推進(jìn)保障房建設(shè)，完成全年棚戶(hù)區(qū)改造600萬(wàn)套任務(wù)。這些舉措的實(shí)施，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和安全感。

第九方面，順利完成“十三五”規(guī)劃編制工作，規(guī)劃《綱要》啟動(dòng)實(shí)施。創(chuàng)新思路，上下結(jié)合，群策群力，“十三五”規(guī)劃《綱要》以97.3%的高得票率通過(guò)，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿。一方面，“十三五”規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。另一方面，規(guī)劃實(shí)施機(jī)制全面創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃的編制實(shí)施，為把規(guī)劃藍(lán)圖變成全面建成小康社會(huì)的美好現(xiàn)實(shí)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第十方面，聚焦全面從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，不斷提升工作的質(zhì)量和水平，為發(fā)展改革工作提供重要支撐。主要體現(xiàn)在：把開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為重大政治任務(wù)，不折不扣地落實(shí)，取得良好成效，專(zhuān)項(xiàng)巡視整改取得明顯成果，干部培養(yǎng)交流常態(tài)化和機(jī)制化。

做好“5個(gè)把握”和“6個(gè)聚焦”

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正面臨從未有過(guò)的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過(guò)的重大歷史機(jī)遇。我們既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機(jī)遇、化險(xiǎn)為機(jī)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，在發(fā)展改革工作中做好“5個(gè)把握”和“6個(gè)聚焦”。

（一）做好“5個(gè)把握”。第一，堅(jiān)持把握好穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)。一方面，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局、是進(jìn)的前提。另一方面，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷進(jìn)展，要有所進(jìn)取、有所突破。第二，堅(jiān)持把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得初步成效。要鞏固成果，迎難而上，主動(dòng)作為，更好地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更多地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)，堅(jiān)決落實(shí)好中央部署。第三，堅(jiān)持把握好市場(chǎng)作用與政府調(diào)控的關(guān)系。“放管服”協(xié)同發(fā)力，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到了較好發(fā)揮。但“放管服”還在路上，需要持續(xù)深化。第四，堅(jiān)持把握好近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的辯證關(guān)系。要努力擴(kuò)大有效投資，要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，要穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需。第五，堅(jiān)持把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。一方面，2017年世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和不確定性將進(jìn)一步凸顯。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)，又為我國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，特別是國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)接空間巨大，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng)造了條件。

（二）做好“6個(gè)聚焦”。一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。二是聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給水平。三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能。四是聚焦擴(kuò)大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。六是聚焦民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。

全力做好2017年發(fā)展改革工作

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年發(fā)展改革系統(tǒng)要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，重點(diǎn)抓好9方面工作。

一、貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，鞏固拓展既有成效，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，確?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。具體要做到：扎扎實(shí)實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿率，持續(xù)抓好降成本措施落實(shí)，切實(shí)提高補(bǔ)短板的精準(zhǔn)性和有效性，會(huì)同或配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)去庫(kù)存。

二、注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善思路，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、發(fā)掘潛力，釋放發(fā)展新動(dòng)力，加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點(diǎn)突破。完成好黨中央國(guó)務(wù)院部署的重大改革任務(wù)，著力抓好牽頭改革任務(wù)落地，全力推進(jìn)放管服、投融資和價(jià)格改革，還要用好“兩張清單四個(gè)平臺(tái)”。

三、認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，注重創(chuàng)新供給激活需求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，釋放內(nèi)需潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)，狠抓政策落地實(shí)施，積極培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。另一方面，努力擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資，真正起到補(bǔ)短板的作用，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，加快實(shí)施“十三五”重大工程建設(shè)，著力激發(fā)民間投資活力，創(chuàng)新稽察監(jiān)管方式。

四、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合，促進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)域優(yōu)化重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶。

五、深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新動(dòng)能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。要把體制機(jī)制改革作為新動(dòng)能培育的引擎，把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新作為新動(dòng)能培育的抓手，把新興產(chǎn)業(yè)作為新動(dòng)能培育的重點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

六、有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，把擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管有效結(jié)合起來(lái)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開(kāi)放。堅(jiān)持以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展。

七、增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)化分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，備好用好政策工具箱，積極防范和穩(wěn)妥處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

八、生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，要持續(xù)提升綠色發(fā)展能力，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提高資源利用效率，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量總體改善，加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平，建設(shè)“美麗中國(guó)”。還要深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

九、更加注重社會(huì)民生補(bǔ)短兜底。扎實(shí)做好社會(huì)托底工作，扎實(shí)有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，強(qiáng)化就業(yè)社保能力，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

會(huì)議要求，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨繁重。全系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加優(yōu)異的工作實(shí)效，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。