蕭禱

“國土安全辦公室”編制僅11人，多人屬兼職，前后多位主任不具專業(yè)背景；預(yù)算逐年減少，除發(fā)放薪水外“連開會(huì)買盒飯恐怕都不夠”；基本處于“沒人、沒錢也沒事”的狀態(tài)，每年“只是辦辦演習(xí)和講習(xí)”

2月22日，飛往印度尼西亞雅加達(dá)的臺(tái)灣中華航空CI761班機(jī)上，有一位特殊的旅客。

“有證據(jù)顯示，34歲的特莉是ISIS的成員?！贝饲耙惶欤偶舆_(dá)機(jī)場移民局接到通知，一名疑似ISIS成員將被遣返，回到雅加達(dá)。

特莉是一名印尼女性，在臺(tái)灣做勞工。2月21日下午，她在臺(tái)灣和美國FBI的合作下被捕。第二天，臺(tái)灣官員將其護(hù)送至雅加達(dá)。特莉隨即被押送當(dāng)?shù)鼐?，接受審訊?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/10/katx201706katx20170628-2-l.jpg" style="">

這是第一起在臺(tái)勞工因涉恐遭遣返的案例。據(jù)印尼移民局發(fā)言人阿貢稱，臺(tái)灣向來不是極端穆斯林的據(jù)點(diǎn)，此事“很不尋?！?。

有疑似ISIS成員在臺(tái)被捕，也再次引起人們對臺(tái)灣是否有能力應(yīng)對恐襲的關(guān)注。

“國土安全辦公室”：沒人、沒錢也沒事

這并不是臺(tái)灣第一次和ISIS扯上“關(guān)系”。

2015年2月24日，ISIS曾透過推特賬號，發(fā)布一張疑似攻臺(tái)圖片。圖中，“101大樓”遭襲，樓頂烈火竄燒，周遭黑煙四起，消息中稱“當(dāng)ISIS攻擊你們的城市，那將不會(huì)很好看，安拉允諾之日不遠(yuǎn)了”。去年6月，國際反恐合作單位曾通知臺(tái)灣，ISIS在全球列出來成為其首要目標(biāo)的4681人，其中有69人來自臺(tái)灣。種種端倪引發(fā)恐怖襲擊疑慮。

自美國“9·11事件”發(fā)生后，臺(tái)灣便開始構(gòu)建反恐體系。臺(tái)灣現(xiàn)行反恐機(jī)制采雙軌設(shè)計(jì)，由“國安”“行政”兩大系統(tǒng)合作執(zhí)行——“國安”系統(tǒng)負(fù)責(zé)情報(bào)整合及情勢分析，“行政”系統(tǒng)負(fù)責(zé)反恐準(zhǔn)備及反恐應(yīng)變。在兩者中協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的專設(shè)部門則為“國土安全辦公室”。

“國土安全辦公室”的前身是“反恐行動(dòng)辦公室”，2004年，陳水扁執(zhí)政時(shí)期，由“行政院”所建。這是臺(tái)灣首次成立以反恐為核心任務(wù)的常設(shè)行政部門。2007年，“行政院”整合反恐、防災(zāi)、動(dòng)員三大機(jī)制，在“反恐行動(dòng)辦公室”基礎(chǔ)上成立“國土安全辦公室”。

可是，由于臺(tái)灣反恐缺少實(shí)戰(zhàn)、缺乏規(guī)制，臺(tái)灣反恐體系運(yùn)作混亂、效能低下。

一方面，“行政”“國安”兩個(gè)系統(tǒng)各自為政，“多頭馬車”狀況嚴(yán)重。

另一方面，作為反恐首腦機(jī)構(gòu)，“國土安全辦公室”似乎形同虛設(shè)。其編制僅11人，多人屬兼職，前后多位主任不具專業(yè)背景；預(yù)算逐年減少，由此前3000萬新臺(tái)幣減至如今500萬，除發(fā)薪水外“連開會(huì)買盒飯恐怕都不夠”；基本處于“沒人、沒錢也沒事”的狀態(tài)，每年“只是辦辦演習(xí)和講習(xí)”。

因應(yīng)對反恐機(jī)制缺乏統(tǒng)籌指揮能力的質(zhì)疑，臺(tái)灣也曾在2011年耗資5.5億新臺(tái)幣，打算在桃園成立“反恐訓(xùn)練中心”，然而這座中心卻因工程延宕、重新招標(biāo)后流標(biāo)，最后只蓋了兩棟毛胚屋，成為一個(gè)“反恐垃圾桶”。

六大反恐部隊(duì)：“最便宜的殺手”？

相比反恐機(jī)制的屢遭質(zhì)疑，臺(tái)灣反恐部隊(duì)倒是值得一書。

此前，前“國安局長”蔡得勝曾在“立法院”介紹，“臺(tái)灣反恐任務(wù)部隊(duì)有6個(gè)特勤隊(duì)，下轄于防務(wù)部門、‘警政署與‘海巡署，若發(fā)生恐怖活動(dòng)，這些反恐部隊(duì)可以在第一時(shí)間應(yīng)變處置。”臺(tái)灣反恐的軍隊(duì)力量自此不再神秘。

臺(tái)灣的6大反恐部隊(duì)有隸屬于“內(nèi)政部”的“警政署”特勤隊(duì)、屬“行政院”的“海岸巡防署”特勤隊(duì)，和4支臺(tái)軍反恐特種部隊(duì)，即“憲兵”特勤隊(duì)、陸軍特戰(zhàn)指揮部特戰(zhàn)連、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特勤隊(duì)及陸軍航空特戰(zhàn)指揮部特勤隊(duì)。

這些特種部隊(duì)都有明確分工，其中“憲兵”特勤隊(duì)，俗稱“夜鷹部隊(duì)”，負(fù)責(zé)臺(tái)灣北部地區(qū)反劫持、反破壞任務(wù)?！耙国棥鳖愃朴诿绹姆纯痔鼐?duì)（SWAT），深諳武術(shù)格斗絕技，有“人間兇器”之稱。

陸軍特戰(zhàn)指揮部特戰(zhàn)連負(fù)責(zé)臺(tái)灣中部地區(qū)反劫持、反破壞任務(wù)。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特勤隊(duì)，俗稱“黑衣部隊(duì)”，負(fù)責(zé)臺(tái)灣南部地區(qū)反劫持、反破壞任務(wù)。

陸軍航空特戰(zhàn)指揮部特勤隊(duì)，則俗稱為“涼山部隊(duì)”，標(biāo)榜海、陸、空三棲作戰(zhàn)能力，采取空中機(jī)動(dòng)方式，依令支持各個(gè)地區(qū)反劫持、反破壞任務(wù)?！皼錾健痹缙诮小白詮?qiáng)中隊(duì)”，因駐地在屏東縣涼山，所以又稱為涼山特勤隊(duì)；因訓(xùn)練猶如魔鬼般嚴(yán)格，外界常以“涼山上住著一群鬼”來形容這支神秘部隊(duì)。

臺(tái)軍反恐特種部隊(duì)隊(duì)員很少亮相，只是偶露崢嶸——1987年臺(tái)東巖灣監(jiān)獄大暴動(dòng)，“夜鷹”“涼山”“黑衣”三大部隊(duì)聯(lián)手鎮(zhèn)暴；2009年“八八風(fēng)災(zāi)”，“涼山”空降深山災(zāi)區(qū)部落，救援3000位村民離開災(zāi)區(qū)。

此外，臺(tái)軍還有一些反恐應(yīng)援部隊(duì)，負(fù)責(zé)核化偵檢、防護(hù)及橋梁架設(shè)、搶修等。例如“國防醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)研究所”研發(fā)的偵檢試劑能在15分鐘內(nèi)檢測出炭疽孢子，準(zhǔn)確率達(dá)99%以上?！?·11事件”后，美國曾陸續(xù)遭受炭疽恐怖攻擊，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣還曾提供試劑給美國。

不過長期以來，為應(yīng)對軍事變革與緩解兵源不足，臺(tái)軍一直奉行“精簡常備、廣儲(chǔ)后備”的精兵政策，反恐特種部隊(duì)也面臨縮編命運(yùn)，曾經(jīng)有2支中隊(duì)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特勤隊(duì)就在2014年7月縮并成1個(gè)。

除此之外，島內(nèi)媒體稱由于訓(xùn)練難度極高、所得待遇偏低、生活環(huán)境封閉，特勤隊(duì)難以擁有廣泛人才來源。甚至曾有臺(tái)軍“總長”說：“你們絕對是一群最便宜的殺手！”

無“法”可依

然而，更大的擔(dān)心則是，臺(tái)灣目前并無反恐怖行動(dòng)專門法律，事權(quán)無法統(tǒng)一，情報(bào)也難以共享，反恐武力在臺(tái)軍、“警政署”與“海巡署”三處，各自為政、難以統(tǒng)轄的情況顯見。

實(shí)際上，早在2003年11月底，“反恐怖行動(dòng)法（草案）”就由“行政院”提出，其中涉及將分散在軍警各單位的反恐組織加以統(tǒng)籌，成立專責(zé)小組；由“國安局”統(tǒng)合機(jī)關(guān)來指揮各個(gè)反恐部隊(duì)，并整合情報(bào)等。

該草案于當(dāng)年12月15日送交黨團(tuán)協(xié)商。在第二年六月，付二讀，并案討論。然而這一提案延宕到了“立法院”換屆改選后，依據(jù)“立法院”有關(guān)規(guī)定，不再審議，終被擱淺。

此后，雖“反恐怖行動(dòng)法（草案）”于2007年10月再次重新審議，卻在進(jìn)入一讀后，被退回程序委員會(huì)處理。

反對者對該草案持反對意見是認(rèn)為該法“存有侵害人權(quán)疑慮”，草案中也提到，可以對疑似恐怖分子“留置盤查、扣結(jié)資金、公開通訊”等；除此之外，也有人認(rèn)為不應(yīng)刻意“立法”，“要避免成為恐怖攻擊報(bào)復(fù)目標(biāo)”。

去年7月，國民黨“立委”林為洲曾提出意見，因當(dāng)時(shí)“資恐防制法”已獲通過，其中定義恐怖組織，第一要是聯(lián)合國認(rèn)定的恐怖組織如ISIS，第二恐怖組織還要經(jīng)“行政院”加以認(rèn)定。他認(rèn)為這樣的定義能將檢查面收窄，再彌補(bǔ)“反恐怖行動(dòng)法（草案）”其中漏洞，可以避免違背人權(quán)之虞。

對此，民進(jìn)黨“立院黨團(tuán)總召”柯建銘嗆聲，稱沒有立此專法的必要，再加上當(dāng)時(shí)國民黨“立委”提出的版本與2003年很多條款“一模一樣”，再次失去了將“反恐怖行動(dòng)法”繼續(xù)推進(jìn)的可能。

同在去年，比利時(shí)及法國接連發(fā)生恐襲事件后，有國民黨“立委”質(zhì)詢?nèi)艏尤隝SIS是否違法時(shí)，“法務(wù)部”調(diào)查局副局長李長明稱，在臺(tái)灣，民眾要加入ISIS，目前沒有法令可以禁止，并不違法。