孟凡國 王少光

龍口市環(huán)保局

新形勢下環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀及對策研究

孟凡國 王少光

龍口市環(huán)保局

環(huán)境監(jiān)察是一種直接的環(huán)境保護(hù)行為，也是當(dāng)前開展環(huán)境監(jiān)督工作的重要方法。本文在分析了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，有針對性地提出了解決對策。

環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；對策

1 概述

環(huán)境監(jiān)察是保護(hù)環(huán)境的主要路徑。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況》公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2016年7月底，全國共排查出違法違規(guī)建設(shè)項目62.4萬個，罰款數(shù)額超過了2.6億元，涉嫌犯罪移送公安機關(guān)的案件達(dá)840起，環(huán)境監(jiān)察力度不斷增強，有效遏制了環(huán)境污染事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，對于保障社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但隨著社會生產(chǎn)和人民群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)察工作也面臨著新形勢和新要求，環(huán)境監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量要求更高。

2 新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

由于環(huán)境監(jiān)察體制以及環(huán)境監(jiān)察所面臨的形勢發(fā)生了諸多變化，當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在許多不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題，阻礙了環(huán)境監(jiān)察工作的開展。具體來說，主要包括：

2.1 環(huán)境監(jiān)察隊伍專業(yè)素質(zhì)不高。目前，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)大多屬于環(huán)保局的直屬事業(yè)單位，業(yè)務(wù)經(jīng)費和隊伍工資薪酬支出均納入到地區(qū)財政預(yù)算。但人員崗位設(shè)置數(shù)量和編制數(shù)量均存在一定的局限性和缺位現(xiàn)象。具體從事環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量難以保障監(jiān)察工作所面臨的艱巨任務(wù)，制約了環(huán)境監(jiān)察工作的開展。監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，熟練掌握環(huán)境專業(yè)知識和法律知識等復(fù)合型人才較少，難以滿足新時期環(huán)境監(jiān)察工作的實際需要。

2.2 環(huán)境監(jiān)察體制不健全。目前，環(huán)境監(jiān)察工作人員在具體環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中不具有獨立的法人主體對相關(guān)違法企業(yè)作出處罰，執(zhí)法效率和效果得不到彰顯。此外，環(huán)境監(jiān)察工作還直接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，一些地方出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的需要，往往重檢查輕執(zhí)法的現(xiàn)象依然突出。上級環(huán)境監(jiān)察部門對下級監(jiān)察部門的人、財、物不具有直接管理權(quán)限，存在不同程度的受到地方影響。此外，環(huán)境監(jiān)察與其他部門之間的協(xié)調(diào)不夠通暢，在項目審批過程中沒有充分發(fā)揮其對環(huán)境保護(hù)的審查功能。

2.3 執(zhí)法保障機制不健全。環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)不完善，對于環(huán)境違法及處理情況規(guī)定不夠具體，明確。沒有將環(huán)境監(jiān)察作為考核地方中心工作的一項重要內(nèi)容，忽視對環(huán)境的保護(hù)。此外，群眾的參與意識不差，參與渠道較少，參與的積極性不高等。環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法裝備作為環(huán)境監(jiān)察工作必備的輔助手段，在開展各項環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中離不開先進(jìn)的儀器設(shè)備和一些輔助性裝備，才能保證環(huán)境監(jiān)察工作高效開展。但，環(huán)境監(jiān)察部門尤其是基層的環(huán)境監(jiān)察部門還存在執(zhí)法車輛裝備數(shù)量不足、取證設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量難以滿足新時期環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要。

3 做好新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作對策

3.1 提升環(huán)境監(jiān)察隊伍專業(yè)水平。環(huán)境監(jiān)察部門首先要注重監(jiān)察隊伍的思想教育，增強環(huán)境監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感。注重隊伍的綜合業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，通過崗位練兵、專家授課等方式，加強監(jiān)察隊伍知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟練掌握各種檢測儀器設(shè)備的應(yīng)用，規(guī)范取證流程，提高執(zhí)法能力。組織、人事等部門應(yīng)逐步擴大環(huán)境監(jiān)察崗位設(shè)置數(shù)量，增加監(jiān)察崗位編制，逐步改善環(huán)境監(jiān)察工作機構(gòu)的設(shè)置。

3.2 健全環(huán)境監(jiān)察體制。做好環(huán)境監(jiān)察體制改革，提升地方性環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的獨立性，積極構(gòu)建既要重點進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，也要深入調(diào)查，加大環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)督頻次和違法行為的查處力度，促進(jìn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好執(zhí)法信息化建設(shè)，推動各地修訂制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和出臺更加有效的環(huán)保政策。既要加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察的協(xié)調(diào)配合，也要注重環(huán)境監(jiān)察與公安、法院、工商等部門之間的配合機制，提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能。具體來說，就是要保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的公正性，任何企業(yè)或單位涉及危害環(huán)境行為的，都不能置身于法律之外。保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范性，要嚴(yán)格按照環(huán)境執(zhí)法的流程、特點，準(zhǔn)確地運用好環(huán)境法律，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和形象。

3.3 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法保障能力和水平。首先是要完善法律法規(guī)，各地要根據(jù)地方實際情況，做國家環(huán)保法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺更為細(xì)致的規(guī)章制度，提升環(huán)保法律做不同地區(qū)和行業(yè)執(zhí)行的可操作性和執(zhí)法效果。再次是提高群眾的參與意識。環(huán)境保護(hù)工作關(guān)乎群眾的切身利益，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也離不開人民群眾的積極支持，通過提升群眾的環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識，鼓勵人民群眾積極參加到環(huán)境監(jiān)察工作中來，加大環(huán)境違法行為的舉報力度。環(huán)境監(jiān)察部門加大舉報獎勵力度，做好舉報保密工作，調(diào)動群眾參與環(huán)境監(jiān)察工作的積極性。最后是提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。環(huán)境監(jiān)察的對象主要是企業(yè)，環(huán)保部門要在執(zhí)法過程中做好環(huán)境政策、法律法規(guī)的宣傳和普及，提升企業(yè)的環(huán)保意識，協(xié)助共同做好環(huán)境保護(hù)，主動降低和減少污染的排放量，從源頭做好環(huán)境保護(hù)工作。此外，政府要加大環(huán)境監(jiān)察的人、財、物的支持力度，采購先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)察儀器設(shè)備，提升環(huán)境監(jiān)察工作的科技含量。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容，也是一個永恒話題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)意識的增強，對于環(huán)境監(jiān)察工作也越來越重視，健全環(huán)境監(jiān)察體制，增強監(jiān)察力度，切實做好新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作，更好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要，為環(huán)境保護(hù)助力護(hù)航。

[1]胡長春.新形勢下有效提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的措施分析[J]科學(xué)中國人,2016(7):149.

[2]張艷橋.新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J]中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(1):8～10.

孟凡國（1976.11-），大專，漢族，山東龍口人，助理工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)察工作。